企業(yè)工會如何提升監(jiān)督安全生產(chǎn)能力的思考

胡朝暉 中國航發(fā)湖南動力機械研究所工會

黨的十九大，如春風化雨，推動國有企業(yè)和民營經(jīng)濟向好向快發(fā)展，與此同時，對于企業(yè)工會組織建設(shè)，以及從業(yè)人員綜合素質(zhì)建設(shè)，也提出了更高要求，唯有如此，才會緊跟時代發(fā)展，勇立時代發(fā)展潮頭，實現(xiàn)維護職工合法權(quán)益，增強為職工遮風擋雨的能力；同時，新《安全生產(chǎn)法》背景下也為工會工作的創(chuàng)新提供了契機。新《安全生產(chǎn)法》已于2021年6月10日通過，2021年9月1日起施行。在全法所修改的條款中，提出了系列的“新思想、新理念、新策略、新舉措”。新版《安全生產(chǎn)法》給企業(yè)工會依法監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，開展企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護和保障職工安全生產(chǎn)方面權(quán)益起到企業(yè)其他管理部門不可替代的作用。新《安全生產(chǎn)法》首次創(chuàng)造性地提出了黨建為安全生產(chǎn)工作的主線，為工會開展黨建工作，真正成為黨群的紐帶開辟了新的領(lǐng)域。文章就新《安全生產(chǎn)法》生效后工會以創(chuàng)新模式參與企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作闡述了新的途徑與思路。

一、法制引領(lǐng)

創(chuàng)新工會監(jiān)督管理企業(yè)安全生產(chǎn)工作，就是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為起點，在黨的政治建設(shè)引領(lǐng)下配合新時代法制建設(shè)要求，各級工會依據(jù)《安全生產(chǎn)法》開展安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，企業(yè)工會應(yīng)依法開展企業(yè)的安全生產(chǎn)民主管理與民主監(jiān)督，企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度也應(yīng)當充分聽取工會的意見。因此，企業(yè)工會在實際工作中應(yīng)協(xié)調(diào)企業(yè)安全管理部門做到：

1.協(xié)調(diào)安全管理部門補充安全管理制度，把工會納入依法主動參與管理的工作流程當中，從而在日常安全管理工作流程上把工會納入本單位安全生產(chǎn)工作當中，從而確保工會參與企業(yè)的各種定期安全檢查與節(jié)假日檢查、意外突發(fā)狀況防控安全檢查、隱患排查、事故調(diào)查等主要安全管理活動。

2.依法維護權(quán)益。工會應(yīng)根據(jù)法定責任組織獨立的定期安全檢查，確保生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境與勞動防護用品符合國家標準，對不符合國家法規(guī)要求的行為及時向單位安全管理部門發(fā)出書面整改通知，并跟蹤整改完成情況；現(xiàn)場檢查如果發(fā)現(xiàn)違章指揮、違章作業(yè)等事故隱患時，應(yīng)及時提出消除隱患的建議，企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)當及時整改；發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時應(yīng)及時向企業(yè)建議員工撤離危險場所。工會應(yīng)根據(jù)企業(yè)工作流程參加事故調(diào)查，提出消除事故根源的措施。

3.維護職工合法權(quán)益。工會作為職工群眾的法定組織，應(yīng)積極主動開展維護自身與職工的合法權(quán)益。要讓基層職工充分了解安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，才能讓職工維護自身合法權(quán)益。實踐當中為了職工安全培訓有效實施，通過與企業(yè)人事管理部門與安全管理部門協(xié)調(diào)補充安全培訓管理制度，確保工會依法參與員工安全培訓與監(jiān)督管理，確保員工安全培訓、安全技能提升落到實處，避免安全培訓走過場、不到位、沒效果，也確保了員工真正認識企業(yè)的安全管理制度、掌握安全操作技能、分辨違章指揮和強令冒險作業(yè)，從而既保證培訓效果，又減少違章指揮和強令冒險作業(yè)，消除事故概率，也保障了員工的合法權(quán)益。

二、工會依法參與安全事故調(diào)查處理

企業(yè)如果安全管理不善，最直接的結(jié)果就是發(fā)生安全事故。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，工會在實踐當中應(yīng)通過協(xié)調(diào)企業(yè)安全管理部門，在事故調(diào)查的工作流程上，要確保工會第一時間到達事故現(xiàn)場調(diào)查取證，而不是只看調(diào)查報告材料不看現(xiàn)場，也不利于發(fā)現(xiàn)事故隱患根源以便準確認定事故責任，不利于事故處理。安全事故的責任認定是處理事故的重要環(huán)節(jié)，工會有權(quán)依法進行事故調(diào)查，提出處理意見，追究事故責任人。

三、被派遣勞動者從業(yè)人員權(quán)利保障

如今各類企業(yè)出現(xiàn)了較多使用被派遣勞動者的情況。按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，被派遣勞動者應(yīng)享有與其他職工同等的權(quán)利和義務(wù)。各單位工會組織應(yīng)該依法維護被派遣勞動者的權(quán)利和義務(wù)。實踐當中，工會應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》要求對被派遣勞動者從業(yè)人員在工會會員卡上進行備注，定期深入生產(chǎn)現(xiàn)場進行檢查，核實被派遣勞動者在勞動保護與安全生產(chǎn)保障方面是否與正式員工享有同等的待遇；同時，在工會相關(guān)科室門口設(shè)立意見箱，收集各類不同用工形式員工的權(quán)益信息，從而更有效的維護被派遣勞動者從業(yè)人員權(quán)利。

四、激發(fā)職工參與安全生產(chǎn)的熱情

激發(fā)職工參與安全生產(chǎn)的熱情實現(xiàn)途徑有：一是開展職工安全操作專業(yè)技能學習，提升安全生產(chǎn)技能與意識。二是營造濃厚的安全生產(chǎn)創(chuàng)新氛圍，引導職工崇尚創(chuàng)新、參與創(chuàng)新[1]，充分激發(fā)職工的安全生產(chǎn)操作技能與安全知識的學習熱情，不斷提升安全操作技能與安全意識。職工一旦擁有飽滿的工作熱情，就會充分發(fā)揮其個人的聰明才智與主觀能動性，履行好安全生產(chǎn)職責與義務(wù)只是水到渠成的事情。

五、擴大服務(wù)職工群眾落實安全生產(chǎn)途徑

工會作為黨領(lǐng)導的職工群眾組織與紐帶，在企業(yè)安全生產(chǎn)中應(yīng)不斷創(chuàng)新，開拓服務(wù)職工群眾的范圍，采取多種渠道進行生產(chǎn)現(xiàn)場安全隱患排查，深入現(xiàn)場進行調(diào)查，查明產(chǎn)生安全隱患的根源，不斷擴大為企業(yè)職工服務(wù)范圍，為建設(shè)平安企業(yè)開拓思路。實踐當中，工會努力做好職工的貼心人，營造和諧溫馨的生產(chǎn)經(jīng)營辦公氛圍，始終依據(jù)法律法規(guī)切入企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督活動中。只有采取多渠道的監(jiān)督管理措施，才能及時掌握第一手的企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場職工安全防護與安全保障信息，才能及時有效地解決安全生產(chǎn)現(xiàn)場實際問題。

六、開好職代會落實企業(yè)安全責任制

依據(jù)安全生產(chǎn)法，落實安全責任制是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的第一保障。安全責任制的落實體現(xiàn)在安全管理工作上的標準化上，以及全體職工的積極參與配合。通過職代會對本單位安全生產(chǎn)實際工作開展情況進行督促、提示，起到積極的群眾監(jiān)督作用，對安全管理責任制當中出現(xiàn)的深層次問題，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要途徑。解決安全責任制落實不到位的問題，必須在組織機構(gòu)設(shè)置上符合規(guī)范要求，參照安全標準化體系管理安全生產(chǎn)，使安全生產(chǎn)廠務(wù)工作實效性逐步顯現(xiàn)。作為基層群眾組織，工會肩負的責任可謂重大，能否受到廣大干部職工的信任和擁護，是考驗工會從業(yè)人員的重要環(huán)節(jié)。工會的作用，主要體現(xiàn)在承上啟下，橋梁紐帶的作用，期間，安全工作應(yīng)適時提到議事日程，日常與職代會中及時“公開”不認真落實安全責任制的部門與人員，化解了內(nèi)部矛盾，防止在安全生產(chǎn)落實責任制工作當中互相推諉扯皮，工會的作用也能不斷提升，被廣大職工認可。

七、如何在當前市場經(jīng)濟環(huán)境中企業(yè)工會履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責

近年來，中共中央總書記習近平就安全生產(chǎn)多次作出重要指示。工會在當前市場經(jīng)濟的環(huán)境下，發(fā)揮企業(yè)工會的黨群紐帶功能顯得格外重要。企業(yè)快速發(fā)展環(huán)境中企業(yè)容易出現(xiàn)的主要問題有：一是企業(yè)主要負責人因忙于經(jīng)濟發(fā)展，容易忽略安全生產(chǎn)要求，只顧上一頭。二是企業(yè)忙于生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)常規(guī)的安全風險發(fā)生變化情況未能進行全方位辨識和補充，或者采取的安全防范措施針對性不強。三是受業(yè)務(wù)發(fā)展影響，企業(yè)安全管理人員等重要崗位人員常常不能完全到崗，容易造成現(xiàn)場管理缺失。針對上述問題，企業(yè)工會要按照地方政府與上級主管部門的文件通知要求督促企業(yè)領(lǐng)導層，一手抓生產(chǎn)經(jīng)營，一手抓安全生產(chǎn)，不能因生產(chǎn)發(fā)展較快放松安全生產(chǎn)工作要求。嚴把安全防控這一防控重要關(guān)口，堅決執(zhí)行關(guān)于生產(chǎn)質(zhì)量工作要求，堅持兩手抓、兩手硬，切實擔負起“保一方平安”的政治責任。

對于工會如何落實安全生產(chǎn)督促職能，作者做如下分析：

一是企業(yè)工會從業(yè)人員，不是單純的管理階層，他們更多的是來自生產(chǎn)一線，具有多年生產(chǎn)經(jīng)營管理實踐，熟知本單位多數(shù)崗位和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的具體情況，對于如何落實安全生產(chǎn)責任，具有真正的發(fā)言權(quán)，能夠把握住問題的根本實質(zhì)，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。

二是工會從業(yè)人員，在實際企業(yè)生產(chǎn)管理過程中，通常具有安全生產(chǎn)宣傳和培訓的職能，也充分體現(xiàn)了工會從業(yè)人員一專多能的良好風貌和較高的素質(zhì)。工會從業(yè)人員具有較高的理論和實踐水平，在宣傳黨的發(fā)展政策，貫徹落實上級各部門相關(guān)政策決議方面，具有較好的協(xié)調(diào)能動性，這是個良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

三是安全管理體系的主要功能是有效協(xié)調(diào)參與安全管理的各實體之間的關(guān)系，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，安全生產(chǎn)管理體系不斷發(fā)展并得到有效完善。它在過去的經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的協(xié)調(diào)和管理作用，可以保證安全生產(chǎn)的有效發(fā)展。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和蓬勃發(fā)展，原有的安全管理體系已不能滿足社會的需要，暴露出許多問題。此時，安全生產(chǎn)機制應(yīng)運而生，并逐漸取代安全生產(chǎn)管理體制。新機制的內(nèi)容更加全面，更加適用。探討這一問題具有重要的現(xiàn)實意義。經(jīng)國家授權(quán)，政府有關(guān)部門可以對公司和事業(yè)單位的生產(chǎn)工作進行審查和監(jiān)督，確保安全法規(guī)在公司的有效實施和落實。政府機構(gòu)和部門的檢查和監(jiān)督具有法律效力，可以強制執(zhí)行，以確保正常生產(chǎn)和生產(chǎn)政策的執(zhí)行。相關(guān)部門還必須創(chuàng)新職業(yè)安全計劃、指南和指南，使其適應(yīng)社會、市場和公司發(fā)展的需要，確保職業(yè)安全方向明確，并為公司提供有效的協(xié)助和服務(wù)，確保職業(yè)安全。

為提高企業(yè)安全管理水平，政府部門和機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮作用，如支持安全科技發(fā)展，積極開展文化活動，加強安全教育和宣傳，為相關(guān)員工和部門提供信息咨詢服務(wù)。原來的企業(yè)責任轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)自律。企業(yè)雖然不必對安全生產(chǎn)負責，但必須嚴格規(guī)范自身的生產(chǎn)經(jīng)營行為，這是提高生產(chǎn)安全性和可靠性，確保自身健康發(fā)展的重要前提。公司的所有生產(chǎn)和經(jīng)營活動必須在法律允許的范圍內(nèi)進行。

八、安全標準化企業(yè)的工會切入點

安全生產(chǎn)標準化是企業(yè)在開展工作中的重要門檻，同時也是企業(yè)不斷完善各項生產(chǎn)經(jīng)營管理體系、安全風險管控等多個方面來對企業(yè)的生產(chǎn)進行安全管理。安全生產(chǎn)標準化是落實企業(yè)安全管理生產(chǎn)責任的關(guān)鍵，同時可以有效地維護企業(yè)安全管理工作，在安全生產(chǎn)管理中占據(jù)著重要的地位[2]。

安全管理機構(gòu)設(shè)置要依據(jù)規(guī)范實施。工會組織應(yīng)當切實履行群眾監(jiān)督職能，在企業(yè)安委會擔當主要成員。大中型企業(yè)工會一般設(shè)立了工會安全生產(chǎn)委員會，但較多小企業(yè)并沒有工會負責人進入企業(yè)安全生產(chǎn)委員會機構(gòu)。遇到此類情況，工會負責人應(yīng)主動向企業(yè)負責人宣傳《安全生產(chǎn)法》，要求企業(yè)自動配合法規(guī)與工會要求將工會納入企業(yè)安全生產(chǎn)委員會，以便工會開展并有效切入企業(yè)的安全制度貫徹落實中，從安全標準化實踐中找到合適的突破口，履行監(jiān)督與管理責任，從而使企業(yè)滿足安全生產(chǎn)法規(guī)要求，建立更加完善的安全標準化體系。這也是相當一部分安全標準化企業(yè)容易缺失的重要一環(huán)。企業(yè)安全生產(chǎn)涉及每一個職工的切身利益，工會作為黨群紐帶的職工組織，切入企業(yè)安全生產(chǎn)工作也是企業(yè)黨建工作的重要組成部分。

九、貫徹新安全生產(chǎn)法精神，落實雙重預防安全管理機制

新安全生產(chǎn)法的重要特點之一就是把安全生產(chǎn)責任落實到具體的管理與生產(chǎn)操作崗位。因此，企業(yè)工會應(yīng)督促按照“全員參與，領(lǐng)導負責，職責明確，落實到位”的原則進行。安全生產(chǎn)“雙體系”建設(shè)，突出企業(yè)主要負責人要真正肩負起抓生產(chǎn)必須抓安全的大局觀，每年要定期組織帶領(lǐng)開展安全隱患排查治理，在不斷檢查、整改、落實過程中，完善安全生產(chǎn)風險管控體系，逐步將安全隱患遏制在萌芽狀態(tài)，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)各車間、崗位的設(shè)備設(shè)施，物料情況和現(xiàn)有控制措施，進行風險辨識，張貼風險告知卡，對員工進行培訓，以實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，做到“全員、全過程、全方位、全天候”的風險分級管控模式。通過實施工程、技術(shù)、教育、管理等措施，有效防控各類安全風險，減少工傷事故的發(fā)生和經(jīng)濟損失。危險源辨識、隱患點管控等措施，應(yīng)該具體落實到每一位從業(yè)人員，方式方面，其重要的外在表現(xiàn)形式，例如，可以通過張貼警示標語、警示標識等形式，形成良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境安全氛圍；通過定期組織專業(yè)崗位安全培訓，以及全員安全培訓、實施“安全生產(chǎn)月”“百日無事故”競賽等活動，形成良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍；通過實施適當?shù)奈镔|(zhì)或精神的嘉獎措施，切實讓遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)隱患防控的班組和個人得到實惠回饋，這些舉措對于倡樹安全生產(chǎn)光榮的正確價值導向，反對違規(guī)操作等方面，將起到積極作用。在企業(yè)工會的督促與監(jiān)督下，不斷完善企業(yè)安全管理體系，不斷改進安全管理制度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。

十、結(jié)語

工會在企業(yè)安全工作中的重要性不可替代，《安全生產(chǎn)法》中有明確規(guī)定，“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益”[3]。總之，在遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，以及在當前安全防范工作當中，工會要采取各種措施與渠道，提高職工主動遵守國家或部門安全生產(chǎn)法律法規(guī)，遵循本單位規(guī)章制度、勞動作業(yè)規(guī)范的良好作業(yè)習慣，落實執(zhí)行企業(yè)的各項生產(chǎn)安全防控措施，才能有效依法維護職工的利益。企業(yè)工會部門有責任在依法治國的主流中，運用法律武器維護職工的合法權(quán)益，才能讓工會真正成為職工的貼心之家，真正使工會成為黨建的好助手，成為新時代社會主義溫暖大家庭的重要組成部分。