行政事業單位全面實施預算績效管理的難點與對策

米曉明 湖南省懷化市辰溪縣林業局

預算績效管理主要包括績效目標、績效監控、績效評價和績效管理結果運用。全面績效目標是各行政事業單位內部根據國家的戰略規劃等來制定一個績效目標。績效監控是在績效目標的實施過程中對其進行實時監控，方便隨時根據實時情況調整更新。績效評價是當所有的戰略規劃等實施完成后，及時歸納總結。而績效管理結果運用是根據實施的結果進行新一輪的績效目標制定，從而在實施的過程中逐漸優化，到最后形成一個完善的預算績效管理系統。一個成熟的預算績效管理系統可以使單位內部的會計管理崗的工作得到順利且優質的開展。預算績效管理是指將系統化的績效考評方法和工具融入單位預算編制與執行過程的一種監督管理模式。但在此過程中需要的費用，也需要得到相關部門的重視，這其中涉及的資金也是需要通過相關流程進行國家財政撥款，目前國家正在推行相關的財稅制度，來逐漸完善我國的預算績效管理系統，因為完善的預算績效管理系統，不僅可以方便行政事業單位內部的日常管理，還可以完善我國的財政制度。文章通過現狀的不足提出相應措施，融入適應當下社會發展節奏的現代管理理念，從而提升我國的財稅管理水平。

一、行政事業單位全面實施預算績效管理概述

（一）行政事業單位內容

行政機關是指依憲法和有關組織法的規定設置的，行使國家行政職權，負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監督和指揮的國家機關。行政事業單位包括城建局、交通局、住房和城鄉建設局、公、檢、法、司、稅務、林業等部門。

（二）預算績效管理的概念

預算績效是指預算資金所達到的產出和結果。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式。預算績效管理是預算管理與績效管理的充分融合的管理系統。

（三）全面實施預算績效管理的意義

行政事業單位，其實和我國的大中小企業相同，實施績效管理可以提高員工的工作積極性，完善的預算績效管理系統可以使相對應的工作人員及時監督細節到每一個工作環節中，從而保證單位內部的日常運營，推動工作的高效進行。尤其是在績效目標的制定過程中，可以全方位地考慮資金的運用情況，每一筆財政撥款是否用到實處，是否存在財政資金浪費的情況，實現績效和資金支出的有效結合，在提高資金利用率的同時，還加強了行政事業單位工作的內部協調性，從而促進行政事業單位的長遠發展。最重要的一點，行政事業單位通過實施全面的績效管理，在提高單位內部運轉效率的同時，還有利于提高行政事業單位在公民心中的公信力。落實“從群眾中來，到群眾中去”的宗旨，透明化的財政收支明細，可以增強我國政府的公信力，提高人民的滿意度，從而建設一個和諧美好的社會環境[1]。

二、行政事業單位全面實施預算績效管理工作中的難題

行政事業單位作為我國的政府機關，代表著我國的政府形象，而其事業單位內部的預算績效管理，不僅和其內部的日常管理工作有關，還與我國的財政存在著重大的聯系，所以其績效管理水平尤為重要，那么在當下的預算績效管理工作中存在哪些難題呢？現歸納為以下幾點：

（一）部分工作人員未形成績效理念

在行政事業單位的日常工作中，每一位工作人員都應該清楚績效理念并嚴格約束自己在日常工作中的行為，但是根據當前行政事業單位發展的現狀來看，部分工作人員并沒有形成績效理念，尤其是對一部分資深員工來說，他們受傳統管理理念的影響，他們認為績效管理不適用于行政事業單位，擔心實施績效理念會擾亂單位內部的日常資金管理，使員工產生急功近利的思想，從而對工作產生不利影響，因此，他們不愿意做出完整的改變，部分地區的行政事業單位實行了年末績效考核，他們以此作為實施預算績效管理的全部，可是對于完整的預算管理制度來說，這僅僅只是一個組成部分。對于單位領導人來說，由于行政事業單位的大部分收入來源都來自財政撥款，進而沒有任何的競爭壓力，所以導致領導對預算績效管理的重視程度不夠，還有一些其他部門的員工，認為和“資金”打交道的只是財務部門的工作人員，和自己部門的工作內容沒有關系。所以，久而久之，受局限思維的影響，就造成了事業單位的績效管理工作效率低下。所以，單位領導人、除財務部的其他工作人員以及一些資深員工來說，他們的固有績效理念模式也是現在績效管理工作中的難題。

（二）績效管理全面性與深度不足

我們的績效管理包括績效目標、績效監控、績效評價和績效管理結果運用四個部分。這四個部分缺一不可，以績效目標為例，績效目標也稱為事前績效評估，在此工作環節中，需要各個部門的每一位工作人員根據現有的資料和當下已有條件，在節省資金的基礎上進行全力的配合。而往往在此工作過程中，管理人員未落實預算績效管理系統的細節，在執行部門預算時，沒有及時地去評估制定的績效目標是否適應當時的情況，而在方案實施的過程中，也并沒有指導相應的工作人員去關注執行的過程是否與預期一致，當在執行過程中出現問題時，甚至找不到對應的工作人員承擔責任，在績效評價時，也沒有去反思本次項目實施過程中的不足，沒有及時做到糾錯。就這樣反反復復，最終也沒有進步。全面預算績效方案的制定并不是短時間內就可以完成的事情，不僅僅需要具體的工作人員提升對于環境的掌控能力，具有事前控制的思維模式，還需要將自身的績效管理計劃同自身實際密切結合起來，將具體的工作情況納入全面預算績效的考核下，才可以做出科學合理的考核結果。所以，績效管理全面性和深度不足也是目前必須解決的問題之一。

（三）績效激勵約束價值不高

對于行政事業單位內部工作人員這一特殊的群體，他們通過自身努力，進入了行政事業單位，一種“鐵飯碗”的想法根深蒂固，他們對績效激勵的接受程度并不高，他們在長期的體制內的影響，認為不論做什么事情，薪資福利都是固定的，所以，即使是單位內部大力推行績效激勵政策，他們的態度都是不積極的，做事情也是得過且過，抱著怠慢的態度。對于國家的財政撥款，費用明細的反饋周期較長，財務管理體系約束力不夠強。所以，如何提高績效激勵約束的價值水平，也是當下我們面臨的難題之一。

（四）沒有深入應用科學有效的績效評估體系

在當下大多數行政事業單位中，其實都存在預算績效評估管理體系，但是對于大部分行政事業單位來說，并沒有深入應用科學有效的管理體系，大多數內部的工作人員，他們只是很死板地跟著預算績效管理系統在走流程，并沒有去思考每一步驟的可行性，另一方面，單位的績效負責人在評估績效時也不夠全面，往往會受到主觀因素的影響，也沒法準確地將實際的問題反映出來，單位領導人在評估的過程中，到底以什么為績效評估參考標準，不同的參照物的評估結果固然不同，如果選擇了不恰當的評估參照物，那么評估結果自然不佳，久而久之，會降低員工積極性，使其預算管理效果折扣降低，加之參照物不穩定，缺少橫向比較和縱向比較，很難真實且客觀地反映情況，所以，在行政事業單位的日常管理中，需要全面收集數據和分析的基礎上，獲取科學的評估指標，從而建立科學有效的績效評估體系。那么如何做好這點呢，也是我們當下需要思考的問題。

三、行政事業單位全面實施預算績效管理策略

（一）完善頂層設計，跳脫出局限思維

在全面實施預算績效管理的過程中，對于部分工作人員未形成績效理念這一難點，我國的行政事業單位應該完善頂層設計，跳脫出局限思維。所謂頂層設計，最主要的是高層管理者，其次是各個部門之間的部門協作，由于高層管理者的認知局限，對預算績效管理的不重視，各單位可以適當地引進一些新鮮年輕的血液，現在的年輕人對新鮮事物的接受度高，而且受互聯網行業的影響，各種奇思妙想會提高年輕人員的認知水平和思想境界，且當下的年輕人執行能力強，不會因為事情難辦就拖沓進度，相反會提高自身的工作效率。對于部門與部門之間的協作，尤其是績效管理只與財務部有關這一陳舊思維，單位的領導人應該和員工強調，績效管理存在于每一個部門，而且不同部門有各自承擔的績效目標，當績效目標沒有完成時，相對應負責的部門應該承擔責任，尤其是績效監管的部門，是整個預算績效管理的核心部門，更應該盡職盡責地完成自身的工作內容。所以，對于行政事業單位的工作人員，應該在高層領導的帶領下，跳脫局限思維，注重績效考評，為建立完善的績效預算管理系統貢獻出自己的一份力量[2]。

（二）增強績效管理工作強度，統管全局

我們的績效管理包括績效目標、績效監控、績效評價和績效管理結果運用四個部分。要想保證這四個部分的成熟運行，只有增強績效管理工作的強度，在績效目標的設立階段，相對應的工作人員首先進行實地考察等必要流程，對所有能夠得到的資料進行專業評估并提前假設在實施的過程中可能出現的問題，有相對應的解決辦法后，再將此績效目標實施，而在績效監控階段，也應該適時安排對應的工作人員進行把控，當出現與預期不符合的情況時，及時調整，避免造成資金的損失，需要注意的是，一定要強調績效評價這一階段的重要性，當某一個績效目標實施完成后，需要及時“復盤”，及時找出問題并總結出各個部分的不足，以便于下次項目的順利進行。除此之外，行政事業單位應該安排對應的工作人員統管全局，這個人應該具備超強的邏輯思維能力和解決問題的能力，只有在有人統管全局和部門之間的共同協作下，才會盡快地形成成熟的績效管理體系。

（三）增強績效成果運用，充分體現資金的應有作用

對于績效激勵約束價值不高這一問題，我國應該頒布相應的財務管理體系，讓單位的管理人員強調國家政策的重要性，可以通過以下幾種方式來抓好績效結果運用。首先是錢花出去了必須看到效果，單位的負責人在申請財政撥款時，必須提供完善的資料并有指定負責人的簽字和蓋章，在資金下發后，需要定時做出項目反饋，確保每一筆資金落到項目實處。其次是低效要糾偏，在績效目標的實施過程中，對于預算外的額外支出，必須及時評估這一筆費用是不是非花不可，對進度緩慢的項目，要加快督促進度，對于之前并沒有發揮出作用的財政資金，來年的預算表中不安排此類項目。最后是績效考核，簡單來說就是獎懲制度，雖然行政事業單位是體制內的單位，但將預算管理考核結果納入機關事業單位績效考核范圍，并對獎懲名單進行公示，可以激發績效管理的主動性，增強績效成果的運用，提高體制內工作人員的工作積極性。

（四）構建多方面績效評估體系，推動職責履行

對于沒有深入應用科學有效的績效評估體系這一難點，我國的行政事業單位應該構建多方面的績效評估體系，一定要具有固定定性評估標準，科學的評估指標。由于事業單位內部具有復雜性，我們應該采取相應措施來避免“官僚主義”，一定不能出現“一刀切”“一票否決”這樣的情況，應該將考核標準按占比進行劃分，做到公平公正的考核，并對考核過程實時監控。對此，我們需要首先制定考核方案，所有的考核方案都必須經過上級的同意，審核通過的考核標準體系具有法律效應，所有的行政事業單位都必須依照程序一步一步地進行，嚴格按照規定程序辦事。對于行政事業單位內部來說，要不定期進行會議考察，監督績效考核進度的公正性，然后是實地考察，從事業單位考核委員會成員單位抽調人員組成績效考核組，必要時可以成立績效評估小組，招納專業人士提供專業意見。最后也是最重要的一點，績效考評公開化，行政事業單位的工作人員之間的評價，以及社會公民的真實民意調查。行政事業單位通過以上幾個程序，最終確定考核成績，進而加強各個職位的職責履行的動力[3]。

四、結語

隨著我國政治經濟的發展，我國逐步由財務會計管理系統向管理會計管理系統轉變，那么，行政事業單位內部的預算績效評估管理體系的成熟度就變得非常重要，對于我們的社會現狀來說，行政事業單位的預算績效評估管理體系在實施過程中，還有許多推進難點，文章對其目前存在的難點進行了簡要概述，并且有針對性地提出了相關建議。在今后的事業單位預算績效管理體系當中，其應該完善頂層設計，跳脫局限思維，增強績效管理強度，注入新鮮的血液來進行全面管理，最重要的是構建多方面的評估體系。行政事業單位在今后的日常管理中，需要加強評估事前控制，加強過程監督并及時總結，借助新鮮的血液、科學的創造能力不斷完善預算績效考核體系，打造更加成熟、完整的預算績效管理平臺，為我國的財務目標的實現貢獻一份力量，從而提高財政資金利用率，使成熟的財務預算管理系統為我國的經濟政治的發展奠定基石。