加強國有資產精細化監管實現資產保值增值

王曉萍 內蒙古自治區鄂爾多斯市東勝區建設街道辦事處

一、國有資產管理相關理論綜述

（一）國有資產概念及構成

站在法律層面考慮，國有資產是為國家提供社會、經濟效益的各種積極資源的國家財產。國有資產可以分為三種類型：1.經營性國有資產。表示國家作為出資方在企業依法擁有的權益和資本，這類國有資產是一種增值、動態的資產，其運作模式呈現出多元化的特點。2.行政事業單位的國有財產。代表政府機關所擁有或正在使用的財產，包括了國家所有、可以通過貨幣進行計量的所有經濟資源的綜合。3.資源性國有資產。表示國家的土地、礦產、林木等資源同樣具有多樣性的特征[1]。對資產進行精細化管理，是現代管理的必然要求，是社會分工精細化的體現。

（二）國有資產管理現狀及存在問題

新時期，國家各項政策的出臺為經濟發展創造了良好的條件，在這樣的背景下，國有資產的生命力得到了進一步的激發，國有資產的總量不斷增加。近年來，我國對國有資產管理提出了更高的要求，體制機制的創新和改革成了一種必然的手段。2019年中央經濟會議特別強調2021年是國有資產改革的重要一年，要求相關單位以前瞻性的目光看待國有資產管理改革和經營問題，掌握好國有資產改革的關鍵，制訂有效科學、合乎中國國情的國有資產管理計劃方案。從目前的情況來看，我國國有資產管理已經取得了實質性進展，不過國有資產競爭力不足、規模效益發揮不足等問題仍然有待處理，同時在實際對國有資產進行管理的過程中，還可能會面臨來自國有資產管理層面道德上的風險，這也是制約我國國有資產管理水平的一項因素。

（三）現階段加強國有資產精細化監管的優勢和難點

持續強化對國有財產的精細化監管，能夠通過實施國家財產的精細管理體系的手段，來達到對國家財產管理上的百分百覆蓋，在日常管理、政府采購、信息管理、過程監督等方面將更加精細化。通過構建國有資產精細化管理模式的方式，有效解決了傳統管理中存在的許多弊端，提高國有資產的管理水平，改革企業的經營理念，為實現國有資產經營的目的提供依據，尤其是對國有資產保值增值目標的實現起到良好的助推作用。不過當前在對國有資產進行精細化管理的過程中，還將面臨一系列難題，如管理理念薄弱、資產盤查不明、監管措施不完善、法律法規缺失等問題，都是當前需要重點處理的對象[2]。

二、國有資產保值增值的重大意義

（一）國有資產保值增值的必要性和重要性

國有資產保值增值的定義是指企業在考察評估的階段中，期終國家所有者權益大于或等于初期所有者權益。完成國有資產保值增值總體目標，是國企可持續發展的前提條件，能夠更好地促進社會、經濟穩定發展。我國的國庫稅收中，國有財產的收益占很大比重，而政府在財政上的收入與開支是密不可分的。政府機關可以用財政開支來維持社會安定，實現對經濟發展的引導和控制，與此同時，在不斷加強國有資產管理方法力度的歷程中，用少許的國有資產就能對巨大的社會發展資產開展操控，國有資產可以很好地與別的所有制開展融合，使得國有資產在社會資產中的控制與主導地位進一步得到了提升。實現國有財產的保值和升值，對于維護社會安定具有十分重大的現實意義，換句話說國有資產保值增值，可以在不斷地發展壯大國有資產的同時，防止國有資產外流，對社會與經濟的發展起到了重要的推動作用，為我國可持續發展奠定了扎實的基礎。

（二）國有企業可持續發展的前提

國有資產保值增值是保持社會簡單再生產、擴大再生產的前提，也是公司完成可持續發展的必要條件。在貫徹落實國有資產保值增值理念的過程中，要主動提高并有效維持公司的規模與產能，以確保國有企業的資產的安全和價值，從而促進公司的實物資產的初始和更新，進而提升國有資產的經營效率，這類方法也能提升國有資產的積累，保護所有者權益。尤其是在現代企業制度的發展之下逐漸產生財產所有權和經營權分離出來的問題，那樣也形成了使用者和經營者相互關系的轉變，變成一種委托代理關聯。在方式上，確保國有資產的升值最大化是使用者的收益和經營者的義務，是點評經營者銷售業績的規范。甚至可以說，國有資產增值最大化是財務管理的目標，國有資產增值最大化能夠達到保持國有資產價值，為投資者和企業進行經營決策提供相關、可靠、有用的財務信息的目標。企業資產的保值增值直接反映了企業的資本規模、生產能力、經營盈虧和盈利能力，為了更好地投融資并獲得更好地發展，就需要資產保值增值情況的反饋，將其作為各方經濟決策并提供資金、技術支持的重要依據。在市場化經濟發展的大趨勢下，有利于正確計算損益，合理分配利潤，避免出現虛假損益、資產流失、挪用資金等導致國有資金受到侵害的“短期行為”。

（三）國有資產保值增值的作用

在政府和國企的大力支持下，我們要積極推進、切實履行國有資產經營主體的責任，保障資產使用管理規章制度切實可靠，這樣一來，有效明確資產使用管理的內部流程、崗位職責和內控制度之后，才能確保賬實相符、賬卡相符，國有企業的發展有益于在市場經濟中充分發揮國企的經濟價值，追求經濟效益的最大化。對資產的保值增值也是對經濟效益的及時梳理，降低市場不利因素對經濟效益產生的影響，充分發揮國有資產在企業經濟運行中的作用，為企業帶來增值效益[3]。促進國有資產的保值增值工作，是加強資產使用管理的必然舉措，這種措施可以大大提高國有資產使用效率。

（四）國有資產保值增值的影響

現代企業制度下國有企業的發展和變革更加突出，這樣一來，在財產所有權和經營權分離以后，就會造成使用者和經營者之間的委托代理關聯。從形式上講，這是業主的利益，也是經營者的責任。然而，國有企業資產能否保值增值，本質上是評價企業管理者業績的標準。國有資產的保值增值可以為投資者和企業內外相關方提供相關、可靠、有用的財務信息，以進行經營決策。企業資產的保值增值直接反映了企業的資本規模、生產能力、經營盈虧和盈利能力。它是經濟決策者進行各方面決策的重要依據，避免虛盈實虧、資產流失、挪用資金等“短期行為”。保持和增加國有資產的價值可以促進社會穩定和經濟發展，控制和引導經濟發展方向。

（五）促進社會穩定和經濟發展

首先，基于社會主義國家的性質，實現國有財產的價值和升值，就意味著保障好了國民財產的價值和升值，對于維護國家的穩定和社會安樂起著十分關鍵的作用。其次，國有財產的收益在國民稅收經濟中占有舉足輕重的地位，國有企業資產的有效運用，對中國經濟實力的提升是有很大幫助的，同時，政府也可以通過加大投入來實現社會治安穩定、國有企業財產安保控制、引導國有資產合理使用等方面來鞏固和推動經濟發展。最后，可以通過強化對國有資產的控制來保持經濟的發展，擴大國有資產在社會資產中的支配和控制，這樣才能促進整體國企管理工作有序開展。

三、國有資產管理工作存在的問題

當前我國國有資產管理工作雖取得了一定成效，但與中央的要求比，與全面推進國有資產信息化管理和深化國有企業改革的新要求還存在一定的差距。主要表現在以下方面：一是制度建設不夠健全和完善。隨著改革的不斷深入，行政事業資產管理出現了一些新問題、新情況。有關部門已經出臺的資產管理制度辦法已不能滿足當前的實際情況；其次是部分企業的重視現金流而輕視實物資產、重視購買的環節，而對已有的物資卻疏于管理的觀念比較突出，對企業的財產經營觀念較弱；最后是缺少一種行之有效的制度安排。有的部門沒有專業的資產托管部門和專業的財務經理，管理職能交叉、職責不清，部門之間不協調。

四、如何加強國有資產保值增值的思考

（一）完善國有資產管理體制，推動精細化監管

在實際的管理和發展過程中，應當始終堅持精細化監管的整體目標，積極統籌協調整體工作發展，完善國有資產管理機制，使國有資產管理有章可循、有據可依。精細化管理本質上需要合理科學的管理機制作為支撐，在實際的發展過程中，應當優化整體的管理模式，根據市場化的發展需求，轉變國有資產管理機制的運行效果，積極提升精細化監督和管理的價值。對國有資產管理體系的完善也是對社會主義社會市場經濟的完善，現階段，中國國有資產管理過程中還是存有權責不清、政企不分等問題，就需要落實好改革和發展，深化體制改革。對于資產清查核實過程中發覺的首要問題和薄弱環節，進一步完善資產管理制度，尤其是行政事業單位不動產出售、出讓、出租、出借等行為，積極提升相關管理制度的規范化發展；此外，在國有企業內部需要積極構建完善且規范的財政、部門和單位資產管理內控機制，從企業內部控制著手，積極防范資產管理風險，嚴堵資產流失的漏洞。堅決杜絕賬外資產，防止國有資產流失。要完善監督檢查工作機制，建議將全縣行政事業單位和企業國有資產監督檢查列入年度財政監督檢查計劃，切實履行監督職能，加大監督檢查力度，確保國有資產的保值增值。

（二）加強國有資產保值增值體系建設

建立健全科學有效的國有企業發展機制，能保證國有企業的穩定快速發展，鞏固國有企業在我國經濟社會發展中的作用和價值。因此，國有企業應當將國有資產轉化作為實現保值增值目標的重要手段，積極強化國有企業的發展保障，落實好資產的保值增值機制，以科學發展路徑優化資產管理，促進國企長遠發展。

（三）提高國有資產監管意識，強化國有資產證券化中的內部監督

國有資產管理工作因政策性強、涉及面廣，要定期不定期舉辦或參加針對性較強的業務培訓班，學習有關國有資產管理的政策、法規，以及資產購置、使用、報廢、處置等流程，提高資產管理人員的政策水平和業務素質，并鼓勵各部門進行資產管理的調研，以促進資產管理工作良性發展。同時，要明確部門、單位的國有資產管理工作由單位一把手負總責，不斷提高各部門、單位對國有資產的管理意識，進一步推動國有資產監管工作更上新臺階。在國有企業內部，需要進一步優化投資者監管機制，完善好綜合監管體系，切實強化業務監管，注重協同監管，實際的工作中需要加強對國有資產監管政策制度執行情況的全面檢查，及時發現和堵塞管理漏洞，建立有效的監督、協調、聯動和協商機制，形成聯合監管合力。

（四）國有資產保值增值的可操作性研究

要想進一步保障國有資產的安全，實現保值增值的目標，加強對國有企業的管理是非常重要的。因此上級主管部門應當持續加強監督與管理的力度，定期開展財務審查工作，著重對國有企業進行考核，督促國有企業管理好國有資產。國有企業作為我國國民經濟的重要支柱，實現對國有企業的深化改革應當不斷對公有制的多種實現形式進行探索，確保改革后的國有企業能夠做到政企分開、產權明晰，充分盤活國有存量資產。同時還應當加強市場調研力度，結合實際情況采用轉讓、拍賣等方式，將物質形態的國有資產轉化為貨幣形態，確保社會基金充實，進而實現國有資產保值增值的目標，這對推動社會可持續發展有著非常重要的意義[4]。

（五）國有資產管理人失責的責任追究

近年來中國國有企業改革成效顯著，發揮著經濟社會的頂梁柱作用，在國企的改革和發展過程中，要解決好面臨的監管難題，就要進一步完善黨風廉政建設，要切實履行對國企資產管理職工職責的確認，強化對國企的組織建設；貫徹落實好國有企業廉政建設工作清單；落實好企業資產管理人員的責任追究；落實好國有資產的保障工作，切實促進整體管理工作的優化和發展[5]。工作管理中需要嚴格問責制度，進一步強化國有企業維護國有資產安全性和避免國有資產流失的主體責任，嚴格落實“三重一大”集體決策機制，逐漸完善國有企業內部的違規經營投資責任追究制度，加強整體的監督和管理，切實落實造成國有資產流失或其他嚴重后果的責任人法律責任的嚴肅追究[6]。

五、結語

總而言之，精細化的國有資產管理模式是實現國有資產安全完整和保值增值的基礎，只有轉變管理模式，提升管理水平，更新管理理念，才能促進整體工作的有效開展，傳統式國有資產管理方法中還具有很多亟須解決的問題，精益化管理為完成國有資產保值增值造就了較好的標準。在這個過程中，大家需要不斷加強對國有資產的成本管理幅度，持續對各種各樣管理制度建立健全，以提升資本使用率為總體目標，切實解決國有資產外流的問題，進而實現國有資產保值增值的目標。