重慶氣礦推動全面從嚴治黨向基層延伸的調研和思考

宋澤勵 西南油氣田公司重慶氣礦

全面從嚴治黨是黨中央所作出的重大戰略部署。2018年以來，重慶氣礦黨委勇扛全面從嚴治黨政治責任，壓緊壓實“兩個責任”，創新務實管用的工作抓手，推動全面從嚴治黨向基層延伸，為氣礦高質量發展提供堅強保障。

一、全面從嚴治黨向基層延伸的實施背景

“全面推進從嚴治黨”第一次被提出來是在習近平總書記在2014年10月18日的黨的群眾路線教育實踐活動總結大會講話上。2014年12月，在江蘇進行調研的時候，習近平總書記則是進一步將全面從嚴治黨提升到了一個全新戰略高度上。2016年10月，黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨重大問題進行了專題研究。2017年10月，在黨的十九大上，全面從嚴治黨被進一的強調。

近幾年來，相繼出臺《黨內監督條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》等黨紀黨規，為推進全面從嚴治黨明確了更高標準和要求。

對于國有企業來講，堅持黨的領導、加強黨的建設是根本。重慶氣礦作為國有企業，堅持把全面從嚴治黨向基層延伸當作重大政治任務，將其作為事關氣礦發展全局的大事抓緊抓好。

二、氣礦全面從嚴治黨向基層延伸的主要做法

（一）堅持把政治建設放在首位，確保思想政治引領堅強有力

一是扎實開展主題教育。圍繞“不忘初心、牢記使命”及黨史學習教育，對于習近平新時代中國特色社會主義思想要做到學懂弄通，并且在工作中積極進行實踐。并且把主題教育同“四個詮釋”“我為員工群眾辦實事”實踐活動深度融合，氣礦領導班子開展調研40余次，研究制定整改整治措施140余條，有效解決員工“急難愁盼”問題。二是筑牢意識形態防線。成立領導小組，編制發布實施方案，將意識形態工作與生產經營管理同研究、同部署、同落實、同考核。狠抓兩級黨委中心組學習，實行政治理論學習參考要點制度及知識測試制度，提升學習實效。三是引領作用充分發揮。修訂“三重一大”決策制度，嚴格執行并落實民主集中制。并且對于化黨組織在決策、執行、監督的各個環節之中的權責以及程序都必須要進行進一步的細化與固化。強化領導班子建設，推進基層領導班子“2+3”配置模式，促進基層建設管理提升。四是創新開展廉潔教育。采取召開黨風廉政專題會、參觀廉政教育基地、宣講典型案例、觀看警示專題片、定期發送廉潔短信等方式，扎實開展廉潔從業教育，增強黨員干部紀律規矩意識[1]。

（二）堅持落實新時代黨的建設總要求，確保黨建質量水平全面提升

一是推動黨建責任落地。以“嚴、細、實”的標準編制年度重點工作“一事一單”，完善黨建工作管理體系。對于黨委主體責任以及黨委書記第一責任、分管領導直接責任以及其他黨員干部的一崗雙責”，都落到了實處，構建起了一套良好的責任閉環。二是“兩個責任”落實落細。建立“兩個責任清單”，執行兩個責任報告制度，推行黨組織書記、紀委書記“兩述一評”，層層落實“黨政同責”“一崗雙責”，促進全面從嚴治黨責任落實。三是夯實基層黨建基礎。貫徹落實黨建三年行動計劃，通過清單亮責、述職督責、考評問責，壓實黨建責任。修訂《黨支部達標晉級管理實施細則》，出臺《基層黨建“五抓五提升”實施方案》，促進黨員教育管理、主題黨日活動、黨建品牌建設、黨支部基礎工作規范化。

（三）堅持問題導向糾治“四風”，確保紀律作風建設取得新進展

一是深化整治形式主義官僚主義。深入開展集中整治行動，制定出臺《關于解決形式主義突出問題為基層減負的十八條措施》《精文減會十條措施》，加強作風建設，精簡文件簡報，建立“無會月”制度，規范檢查標準，切實為基層減負。二是建立健全作風建設長效機制。緊盯公款吃喝、大辦婚喪喜慶等問題，構建起完善的中央八項規定精神監督檢查情況報告以及通報制度，開展糾正“四風”問題“回頭看”專項檢查，不斷鞏固正風肅紀成果。三是抓實抓好巡察反饋問題整改閉環。針對巡察反饋問題，制定整改方案和工作運行表，建立整改臺賬，細化措施91條，上下聯動，舉一反三，全面完成問題整改，追責問責有關人員。四是做深做實監督職責。開展合規管理、安全管理等專項監督檢查，及時發現問題，下達建議書，實現問題整改閉環、管理水平提升。五是深化運用“四種形態”。堅持懲前毖后、治病救人，嚴管厚愛結合，激勵約束并重，加大執紀問責。

（四）堅持突出高素質專業化要求，確保黨員干部隊伍呈現新氣象

一是嚴格規范選人用人。修訂完善《基層領導人員管理實施細則》，進一步規范動議、民主推薦、考察、討論決定、公示等環節，促進管理科學化、制度化、規范化。二是優化干部隊伍結構。按照“優化結構、提高素質”用人導向，僅2021年，提拔基層領導人員40歲以下20余名，目前基層領導人員200名，平均年齡45歲。三是加大干部交流力度。結合三項制度改革、“五定”工作及新型采氣作業區建設，先后交流三級正副崗位90余人次，干部隊伍配置更加科學[2]。

三、氣礦全面從嚴治黨向基層延伸的成效及啟示

氣礦各級黨組織和紀檢部門認真貫徹落實氣礦黨委決策部署，獲得四點啟示。

第一，強化黨風廉政建設“兩個責任”落實，是全面從嚴治黨向基層延伸的根本保證。氣礦通過完善黨委、紀委工作制度，制定兩級黨委主體責任、兩級紀委監督責任、機關部門監管責任三個實施方案和考核指導意見，建立并完善責任清單、工作清單以及問題清單。層層落實“黨政同責”“一崗雙責”，推動了全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。

第二，強化運用監督執紀“四種形態”，是全面從嚴治黨向基層延伸的有效抓手。氣礦堅持標本兼治、綜合治理，整體推進懲治和預防工作，綜合運用批評教育、誡勉談話等多種方式，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，打造出一道有效地拒腐防變思想道德防線。

第三，強化合規管理和紀律審查，是全面從嚴治黨向基層延伸的有力支撐。氣礦開展合規管理、廉政建設工作后評估，積極探索全員紀檢監督管理模式的新方式，擴大紀檢監督覆蓋面，對黨員干部黨風廉政建設、員工作風建設進行全方位監督檢查，充分發揮基層黨組織的監督職能作用，構建了“防火墻”。

第四，強化統籌協調和關口前移，是全面從嚴治黨向基層延伸的有效舉措。氣礦積極推進全面從嚴治黨工作協調機制建設，加強與基層單位黨委紀委、機關業務職能部門，地方司法機關的溝通協調，在謀劃部署、工作執行、監督檢查、信息反饋等諸多環節，注重發揮各方面的專業優勢，形成了齊抓共管的良好局面。

四、關于幾點思考與對策建議

雖然氣礦通過上述做法取得了明顯成效，但是對標全面從嚴治黨和公司紀檢監察體制改革新要求，還存在一定差距。只有問題導向，才能補強短板。

（一）著力深化政治建設，堅決做到“兩個維護”

堅定政治方向，始終做到“不忘初心、牢記使命”。一是鞏固深化主題教育成果。要始終堅持學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，健全長效機制，深化教育成果。二是堅持把政治建設擺在首位。加強思想政治引領，采取集中學、調研思、請進教、自學悟等多種形式，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。三是緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”。壓實各項責任，做到一體貫通，同向發力。抓好“四個延伸”，即全面從嚴治黨主體責任向基層延伸，教育管理向基層延伸，標準化服務向基層延伸，執紀問責向基層延伸，推動壓力層層傳遞。全面推行述責述廉、調研督導、宣傳教育、廉政談話、臺賬管理等“五項主責機制”，建立完善清單化定責、項目化推進、常態化督查、臺賬化管理、系統化考評、剛性化問責等“六式工作法”，推動主體責任落實落細。

（二）著力基層組織建設，聚力打造黨建品牌

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，需注重發揮支部主體作用。一是切實加強基層黨組織建設。統籌實施基層黨建“強基固本提升工程”和黨支部“達標晉級”管理工作檢查，編制《基層黨支部工作規范》，進一步規范完善“三本手冊”。完善基層黨支部“五抓五提升”實施方案，堅持把建強支部作為落實全面從嚴治黨向基層延伸的最大支撐，打造示范黨支部，實現“一支部一品牌”。二是切實加強黨員干部隊伍建設。利用公司企業精神教育基地、公司黨?；蚺嘤栔行募虚_展干部輪訓。進一步加強基層黨務干部交流和加強基層黨支部書記隊伍建設，構建黨務干部培訓體系，加大黨務工作培訓力度，強化黨支部基礎工作，試行黨支部書記崗位資格認證考核，持續提高基層黨建工作質量。嚴格落實《2019-2023年全國黨員教育培訓工作規劃》要求，引導黨員充分發揮先鋒模范作用。三是切實加強黨建制度建設。開展黨的建設制度清理評價，全面梳理黨群部門、基層單位兩個層面現行黨建制度性文件，進一步健全以黨的領導、黨的組織、黨的監督保障、黨的自身建設等為重點的基層黨建制度體系，抓好黨建工作制度貫徹落實。

（三）著力發揮紀委專責，強化權力運行監督

只有創新方式，才能做優日常監督。一是開展日常談話提醒。氣礦紀委辦公室對基層領導人員進行日常談話提醒，對壓實黨委主體責任、紀委監督責任、業務主管部門監管責任和班子成員“一崗雙責”開展常規性談話。二是建立廉政檔案。將基層領導人員職務任免情況、信訪舉報、問題線索受理及處置結果，受到組織處理、黨紀政紀處分，接受巡察、經濟責任審計或離任審計等材料歸入廉政檔案，動態更新維護。三是深入基層調研督導。采取個別談話、查閱資料、明察暗訪等形式，找出傾向性問題，提出針對性對策。四是組織專項檢查。不定期開展貫徹落實中央八項規定精神、合規管理等專項檢查，對落實工作不力的單位、部門及人員嚴肅追究問責。五是常態開展巡察。既要完善機構、配強力量開展巡察，又要開展巡察整改“回頭看”，對問題整改不徹底、不真實的，堅決予以問責。六是盤活監督資源。紀委辦公室與黨委辦公室、黨委組織部、財務科、企管法規科、物資采購管理部等職能部門，建立健全聯合監督機制，監督前移、做實監督、增強實效。

（四）著力“糾四風”樹新風，維護良好政治生態

一是貫通運用“四種形態”。高度警惕“四風”問題隱形變異的新表現、新動向，重點關注節日假期、敏感時段等“四風”問題易發、高發節點，緊盯違規公款吃喝、公款送禮、公車私用及疫情防控工作落實不力等問題，加大執紀問責力度。加強安全生產領域監督執紀問責，督促推動安全生產責任落實。二是從嚴從快通報處理。亮出鮮明態度，對違紀違規問題，發現一起，快速調查處理一起，避免“邊查邊犯、屢查屢犯”，適時召開警示大會，達到“查處一人、警示一片”紀律震懾作用。三是構建“三不”機制。強化“不敢腐”的高壓震懾，把“四種形態”貫穿到監督執紀問責全過程，促進氣礦信訪案件“雙下降”。構建“不能腐”的長效機制，切實增強紀律約束力和制度執行力，以有效問責推動制度的有效落實。營造“不想腐”的環境氛圍，進一步強化思想都得以及黨紀國法教育，不斷推進廉潔文化建設，幫助干部員工形成良好的紀律規矩意識。

（五）著力提高斗爭本領，打造忠誠干凈擔當的紀檢鐵軍

“打鐵必須自身硬”，需從嚴從實加強紀檢隊伍建設。一是加強紀檢干部培訓。適應新形勢新要求，采取分類培訓、業務研討等方式，努力提高氣礦紀檢干部專業能力和專業素養，提高自身各項本領。二是增強法紀思維能力。組織紀檢干部深入學習黨章黨規黨紀，學習監察法、刑法等法律法規，真正將所學所思轉化為日常監督、執紀審查、依法調查的工作能力，做到心中有法、依法辦事。三是強化崗位實踐鍛煉。不斷完善以干代訓、以案代訓、專項工作、輪崗交流等實踐培養模式，發現、培養和儲備一批業務骨干。嚴把紀檢干部入口關，選拔政治素質好、執紀業務能力強、熟悉經營管理的優秀人才充實到紀檢崗位，不斷優化隊伍結構，推動新時代紀檢工作高質量發展。

五、結語

全面從嚴治黨永遠在路上。重慶氣礦黨委面對“十四五”加快上產、突圍高質量發展新形勢，堅持嚴的主基調不動搖，堅持把巡察作為履行全面從嚴治黨責任的重要抓手，必將推動完善黨委全面監督、紀委專責監督、黨的工作部門職能監督、基層黨組織日常監督、黨員民主監督為一體的監督機制，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深推進，為氣礦加快上產50億目標，提供有力的政治和紀律作風保障。