國有企業構建“大黨建”體系的思考

于長杰 國能寶日希勒能源有限公司

一、指導思想

以黨的創新理論指導實踐工作，按照全國國有企業黨建工作會、全國組織工作會、全國宣傳思想工作會等會議要求，以政治建設為統領，落實管黨治黨主體責任和監督責任，推動黨建工作與生產經營深度融合，努力構建“黨委統一領導、黨委工作機構相互配合、機關基層上下聯動、全體黨員齊抓共管”的“大黨建”工作體系，全面推進公司黨建工作提檔升級，不斷提高黨建工作科學化、制度化、規范化水平，為國有企業創建世界一流示范企業提供堅強政治保證。

二、工作目標和思路

按照“一年打基礎，兩年見成效，三年上臺階”的工作目標，落實和推進國有企業黨建工作落地生根，整合黨建資源，形成工作合力，探索出一條國有企業高質量黨建之路。

“12346”工作思路是指：1條主線（建設世界一流示范企業）；2個重點（堅持黨建引領和依法治企）；3種精神（弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神）；4個強化（強化政治引領、強化使命擔當、強化提質增效、強化機制保障）；6個提升（提升“兩個維護”的堅定性、提升理論武裝的指導性、提升干事創業的積極性、提升“三基”建設的實效性、提升拒腐防變的自覺性、提升宣傳引導的主動性）。

三、工作原則

（一）堅持圍繞中心、服務大局的原則

黨建相關部門和各級黨組織要緊緊圍繞安全環保、生產經營、綠色智能發展這個中心，充分整合黨建資源，把黨建資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，把組織活力轉化為發展活力，為公司高質量發展奠定堅實基礎。

（二）堅持過程和效果相統一的原則

黨建相關部門和各級黨組織要緊密結合公司發展實際，增強工作的針對性和實效性，要在抓好落實、解決問題上狠下功夫，真正使“大黨建”體系建設不走過場，不搞花架子，穩步推進并取得實效。

（三）堅持改革創新的原則

黨建相關部門和各級黨組織要適應新形勢，必須堅持改革創新、與時俱進，改革創新，使各級黨組織黨建工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。

四、工作舉措

（一）加強制度體系建設

系統完成公司黨建、紀委、組織人事、工會、信訪、新聞宣傳、輿情管控、保密等方面制度梳理修訂工作，建立完善的“大黨建”制度體系和合規體系。清晰黨中央、國務院出臺有關國有企業黨的建設相關法律法規清單，理公司黨的建設相關制度、文件清單、授權清單、合規體系建設清單，進行不斷完善和充實，達到規范化、手冊化。

（二）加強考核體系建設

加快完善并明確季度考核、年度考核，及上級黨組織對公司黨委考核等方面工作的職責分工、考核標準、考核內容；擴充黨對宣傳、法治、科技、審計、法律等工作的領導及相應考核內容，將黨建工作嵌入生產經營各個環節，建立完善“大黨建”考核體系，進而實現黨建考核與績效考核同部署、同檢查、同考核，實現考核與薪酬硬掛鉤。

（三）推進“榮譽體系”建設

建立公司各項工作年度表彰清單，統籌安排表彰活動形式內容，統一激勵標準，確定表彰級別，明確表彰對象，堅持公平公正、公開透明，推動公司“榮譽體系”建設有序開展，激發干部職工干事創業的熱情。

（四）推進“大監督”體系建設

公司紀委部門牽頭，整合公司監督力量，推動各類監督統籌協調、資源共享，形成監督合力。同時力戒形式主義、官僚主義，注重整合文件、整合會議、整合調研檢查考核的“三整合”工作，解決文件多，會議多、檢查頻次多、考核頻次多，工作調研多，迎接檢查多等“六多”問題，努力為基層減負。

一是整合文件。“黨建、紀委、工會、信訪、法治、干部隊伍建設、新聞宣傳”等年度“工作要點”的落實及要求基層報表、報資料等，應避免“一件事在多個文件中重復要求”“一個數字或一件事向多個部門報告、提供”等現象出現；

二是整合“調研、檢查、考核”等工作對接方式，做到有節有度有計劃。采取多部門統一開展工作，帶著問題下基層，帶回問題就解決。探索利用信息化手段，實現“明確考核量化標準、依靠基層自檢自查，考核部門統一抽查”，讓“信息多跑路”。

三是整合“會議”。有些會議按照要求是要召開的，但要注重統籌兼顧，多個部門可采取定期聯合召開“政策宣講”“座談調研”“考核檢查布置”等形式；能夠采取內網公示、電話溝通或微信群發布的，建議要以文字、表格等書面形式“點對點”進行工作聯系，不能簡單通過召集一個會議或發一篇通知進行安排落實，要提高會議質量，防止走過場。

（五）加強體制機制建設

充分保證和發揮黨委、黨組織、黨支部、紀委、工會、團委、統戰各級組織的作用，努力破解企業改革發展中的突出問題。

1.保障和發揮好公司黨委“把方向、管大局、保落實”的作用。堅決落實全國國有企業黨建工作會精神，始終牢記“國企姓黨”，為企業強根鑄魂。全面落實黨建工作進章程，把黨的領導融入公司治理各個環節。推進落實“職工監事、職工董事制度”等重點工作。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制。堅決按照黨委工作規則、議事規則、“三重一大”決策機制行事，細化研究事項清單，固化決策流程，健全各級黨委研究分析重大問題、督促落實重點工作的常態化機制，把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能。理清組織人事、黨建工和紀委等黨建相關部門的職責任務，促進黨建工作不斷提質增效升級。

2.保障和發揮好直屬黨委、總支、支部的戰斗堡壘作用。按照“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，把黨支部抓在手上，讓黨建強在基層，推動基層黨支部全面進步、全面過硬。著力抓好基層組織建設，嚴格落實“四同步四對接”要求，堅持“應設必設”“應換必換”，持續優化基層組織設置，每年召開黨支部建設現場推進會，引導基層黨建工作由“標準規范”向“品牌特色”升級；始終保持黨支部書記、黨務工作者和黨員“三支隊伍”建設工作常態化，杜絕黨支部書記空缺、黨務工作者缺員和黨員空白班組等問題；根據上級黨組織要求，明確上位制度落實舉措，建立規范的黨建制度體系。就落實黨支部制度及清單情況，每半年進行一次全公司黨建檢查。利用黨建大數據平臺進行分析，查缺補漏，找出短板和不足，持續加以改進。

3.保障和發揮好紀委的監督作用。強化紀委“大監督”體系建設，對工程建設、物資采購、資金管理、選人用人等關鍵領域進行全流程監督。規范巡察工作流程，提升巡察水平，抓好黨委巡察“后半篇文章”，做到持續改進、持續提升。重視國有企業巡視工作，全面抓好巡視配合、整改和落實提升工作，發揮好“巡視利劍”和警示教育作用，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”。

4.保障和發揮好統戰、群團組織的作用。按照上級黨組織關于統戰工作和黨外人士代表的指導意見，落實統戰工作責任，積極組織黨外人士代表建言獻策，構建“大統戰”工作格局。推進企業民主管理，維護職工合法權益，開展“建功新時代、奮進新征程”職工系列文化活動和勞動技能競賽，提升職工素質，形成人人參與、人人盡責、人人都有成就感的良好氛圍。廣泛開展學雷鋒、志愿服務活動，激發青年職工愛崗敬業、無私奉獻。開展地企共建和區域企業共建活動，拉近情感，增進互信，實現黨建工作共同進步，經營業績共同提升。

5.破解黨建與中心工作“兩張皮”的問題。抓好黨建是最大政績。堅持“抓黨建從生產出發，抓生產從黨建入手”的理念，進一步落實責任體系，持續創新載體方法，促進黨建融入中心工作，嵌入管理環節。

6.破解黨委書記和行政領導“誰說了算”的偽命題。二級單位黨委（總支、支部）要明確“黨的領導”的定位，嚴格執行議事規則，理清黨委、行政的職責邊界，明確黨委會研究的內容和具體辦法，嚴格貫徹執行民主集中制原則，理清黨組織書記權責，建立完善黨組織書記末位表態制，按規矩辦事，按組織程序辦事，把政治紀律和政治規矩挺在前面，把私心私欲鏟除，把權利用好，把責任擔起來。

7.破解“資料黨建”“任務黨建”“黨務干事抓黨建”的弊端。通過建立“責任到人、責任清晰”的黨建責任體系，制定責任清單，明確各級黨組織、黨建職能部門、業務人員的黨建工作責任，著力解決“誰來抓、抓什么，怎么抓”的問題，讓“考核實起來”，著力解決“抓不好，怎么辦”的問題。采取“調研、座談、互學互檢”等方式，實現“邊調研、邊指導、邊考核、邊整改、邊落實”，著力為基層減負。

8.破解基層黨支部建設中存在的重點難點問題。一是按照“三懂三會三過硬”要求，選優配強黨支部書記，解決黨務人員待遇及發展通道問題。規范設置組織機構，選齊配強黨務人員，為職工人數較多、管理難度較大的單位設置黨建部門，為符合條件的基層黨支部配備專職書記（結合后備干部培養同步開展工作，沒有黨務工作經驗的干部不予提拔重用，推進構建“黨務干部學業務，業務干部學黨建”的“雙學機制”）。二是要堅持“四同步、四對接”，解決好執行層的問題。黨建工作與生產經營工作同部署、同落實、同檢查，簽訂目標責任書，推進安全生產、經營管理和黨建工作責任體系建設；堅持黨建工作與生產經營目標同向、措施同定、工作同步，把企業改革的難點、生產經營的重點、職工關心的熱點，作為黨建工作的著力點。三是本著精干高效的原則，完成“大黨建”機構設置。依法合規選舉產生黨委（總支）、紀委、工會委員會（經費審查委員會、女職工委員會）、團委、黨支部等組織，依據各自章程開展工作，放權賦能，將更多資源向一線班組、黨支部傾斜。黨建工作能否取得效果，關鍵在于“協同”，在于統一思想，明確目標，不能“各自為政”，要堅持刀刃向內，勇于自我革命，各項工作要與相關部門、基層單位充分溝通、充分醞釀，要圍繞中心，服務大局，協同作戰，全面完成各項工作任務。

五、組織保障

第一，成立構建“大黨建”體系建設領導小組，負責組織審定、修訂公司構建“大黨建”體系實施方案。組長由公司黨委書記擔任，黨委其他成員為副組長，成員包括機關各部門主要負責人和各基層單位黨政主要負責人。

第二，構建“大黨建”體系建設領導小組下設辦公室，辦公室設在黨建工作部門（黨委綜合部門），成員由公司黨的工作機構等相關工作人員組成，其職責是全面推進公司“大黨建”實施方案的落實，及時向公司黨委報告工作進展情況。

第三，明確職責分工。公司黨委要明確組織人事、黨建、紀委、工會等為黨的工作機構，公司黨的建設工作由黨的工作機構聯合推進，黨建部門（黨委綜合部門）牽頭，定期組織研究黨建工作，形成抓黨建工作合力。

黨委綜合部門：負責落實黨委會、信訪維穩、保密、國家安全教育、承擔社會責任（扶貧、捐贈）等相關工作，推進“品牌一流”建設。

組織人事部門：負責落實黨管干部、黨管人才，建設高素質專業化干部人才隊伍等相關工作，推進“人才一流”建設。

黨建工作部門（宣傳部、統戰部、團委、直屬黨委辦公室）負責落實黨建（從嚴治黨、組織建設、黨委理論中心組學習和民主生活會、黨員教育管理）、宣傳（意識形態、精神文明和企業文化建設、形勢任務教育、新聞宣傳、輿情等工作）、統戰（民兵）、團委及直屬黨委等工作，推進“黨建一流”建設。

紀委工作部門：負責落實黨風廉政建設，一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制建設等相關工作，推進“大監督”體系建設。

工會工作部門：負責大力開展“社會主義是干出來的”勞動競賽、技能大賽、創新比賽、文體比賽，實施困難職工關懷關愛工程，保障職工各項合法權益，切實提升職工獲得感幸福感安全感等工作，推進“職工文化”建設。

新聞宣傳部門：負責落實新聞宣傳和輿情管控、網絡安全等具體工作，開展正面宣傳和輿論引導，加強傳播陣地建設，講好國有企業故事，展示企業品牌形象等工作，推進“融媒體”建設。

審計法律部門：負責落實黨對法制工作的領導，開展好依法治企、黨內授權管理等工作，推進黨建“合規體系”建設。

生產技術部門：負責落實黨對科技工作的領導，開展好科技強企、創新管理，支持“職工創新工作室、黨員工作站和青年創新工作室”建設等工作，推進“創新體系”建設。

企業管理部門：負責落實建立和完善現代企業制度、加強黨建與生產經營制度融合等工作，推進黨建“制度體系和榮譽體系”建設。

第四，強有力的日常工作機制。一是建立日常工作聯系機制。“大黨建”體系相關部門和單位要明確此項工作責任人和具體業務聯系人，要保持密切聯系、分工負責，整體推進“大黨建”體系建設。二是推行聯合辦公會議制度。“大黨建”相關部門和單位負責人、具體業務聯系人要不定期召開會議，確定工作目標、工作任務、工作標準，修訂制度，暢通職工訴求渠道，通過座談、調研等方式征求意見，統一季度考核、政策解讀等工作。三是加強頂層設計。以問題為導向，建立清單，細化分工，首辦負責，閉環管理，形成抓黨建工作合力。