砥礪奮進 賡續前行
——市十五屆人大常委會履職關鍵詞掃描

文/戴 薇

歷史的畫卷，在砥礪前行中鋪展；時代的華章，在勇毅奮斗里書寫。過去的五年，是拼搏奮斗、奮力奔跑的五年，也是精彩紛呈、成果豐盈的五年。市十五屆人大常委會牢記習近平總書記寄予上海的殷殷囑托，努力在打造全過程人民民主最佳實踐地中走在前列，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，推動中央和市委重大決策部署貫徹落實，統籌疫情防控和經濟社會發展……為上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作出了應有貢獻。在鼓舞人心的一個個關鍵詞、一組組數字、一張張圖片里，我們看到了令人欣喜的成績，更感受到了庚續前行的不竭力量。

關鍵詞一：學習貫徹中央人大工作會議精神

2021年10月，歷史上首次中央人大工作會議召開。市人大常委會認真學習領會會議精神，結合市委人大工作會議，協助市委制定關于堅持和完善人民代表大會制度加強和改進新時代人大工作的意見、關于加強新時代人大工作充分發揮在推進城市治理現代化中的作用的意見，全面推進包括社會主義民主政治建設，加快立法步伐、提高立法質量，推進基層立法聯系點功能拓展、提質增效，加強全過程人民民主理論研究，推動和保障長三角高質量一體化發展協同立法等60項重點任務，把人民代表大會制度優勢轉化為城市治理效能。

從扎實開展各項主題教育、組織開展“偉大的創造光輝的歷程——人民代表大會制度的探索與上海”主題展，牢記人大“政治機關”第一屬性，到修改人民代表大會議事規則和人大常委會議事規則、積極主動凝聚地方立法合力、借助“四不兩直”執法檢查發揮法律巡視作用、開發建設“上海人大預算聯網監督系統”，打造擔當作為、守正創新的“工作機關”，再到成立非駐會委員工作室、推薦基層代表擔任專門委員會委員、在各項工作中保障支持發揮代表作用，建設同人民群眾保持密切聯系的“代表機關”……市人大常委會始終堅持中央人大工作會議對各級人大及其常委會“四個機關”目標定位，圍繞中心、服務大局，擔當作為、開拓奮進，使各項工作邁上了新的臺階。

關鍵詞二：全過程人民民主

基層立法聯系點是中國特色社會主義民主的實現形式和路徑。市人大常委會積極打造全過程人民民主最鮮活載體、最響亮品牌，將全市基層立法聯系點從10個增加到25個，覆蓋全市16個區，并為基層立法聯系點更好發揮作用建章立制，制定區人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例、基層立法聯系點工作規則、基層立法聯系點工作指引等，推動基層立法聯系點從參與立法向監督執法、促進守法、宣傳普法深化。五年來，全市基層立法聯系點在疫情防控、公共衛生應急管理、促進中小企業發展、養老服務等涉及人民群眾切身利益的重要法規的制定修改中發揮了重要作用。

除了基層立法聯系點建設，市人大常委會將全過程人民民主融入人大各項工作。2021年7月，《上海市人民建議征集若干規定》開始匯集人民群眾參與城市治理的智慧和力量，街頭巷尾的人民建議征集郵筒將市民“金點子”轉化為社會治理“金鑰匙”。2021年9月，“上海人大全過程人民民主研習實踐基地”誕生，全過程人民民主的種子開始在上海開花結果。2022年9月，“上海人大系統踐行全過程人民民主案例”讓人民講述民主故事，集中展現了一批上海踐行全過程人民民主的成果。與外國友城進行視頻連線交流，開展在校學生、涉外人士“走進人大”，組織市民“云上”旁聽常委會會議……一項項創新舉措生動講述了全過程人民民主故事。

關鍵詞三：長三角一體化

攜手共筑增長極，服務新發展格局。隨著長三角一體化戰略的縱深推進，市人大常委會協同蘇浙皖人大作出關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定，積極推進三省一市司法體制改革深度合作。

2021年1月1日起，長江“十年禁漁”全面啟動實施，與此同時，三省一市的協同立法工作也在緊鑼密鼓地開展。市人大常委會率先表決通過促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定，隨后蘇浙皖三省人大常委會也陸續審議通過相關決定。4月1日，三省一市長江禁捕決定開始施行，該決定建設了覆蓋三省一市的監管執法信息互通共享平臺，有力提升長三角地區協同禁捕執法效能。

2022年9月22日，《上海市推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》獲表決通過，蘇浙皖三省人大常委會也于29日表決通過相關規定，并于10月1日起同步施行。這是市人大常委會積極協調、主動作為的又一協同立法成果，將有力提升長三角基本公共服務便利共享水平，推動三省一市數字政府建設。

五年來，市人大常委會牽頭協同蘇浙皖人大常委會共同通過3部協同法規，在10部上海市地方法規中設立“長三角協同”專章，并就示范區建設和“十年禁漁”開展2項聯動監督，組織四地全國人大代表開展太湖流域水資源等2項聯合視察和調研，為構建公正高效權威的區域法治環境、打造更高質量的法治長三角凝聚共識與合力。

關鍵詞四：浦東新區法規

解決企業“進退難”、推進生物醫藥產業創新高地建設、加快經濟社會發展綠色轉型、通過賽馬制選賢任能營造創新良好生態、促進人工智能產業高質量發展……自市人大常委會承擔制定浦東新區法規重要立法任務以來，已有15部浦東新區法規接連“上新”。

2021年6月，市十五屆人大常委會第三十二次會議表決通過關于加強浦東新區高水平改革開放法治保障制定浦東新區法規的決定，并在兩個月后通過了首批浦東新區法規——《上海市浦東新區深化“一業一證”改革規定》和《上海市浦東新區市場主體退出若干規定》。此后的一年多來，推進市場準營承諾即入制改革若干規定、促進人工智能產業發展條例、優化揭榜掛帥機制促進新型研發機構發展若干規定、綠色金融發展若干規定、推進住宅小區治理創新若干規定等覆蓋優化營商環境、促進重點產業發展、推進生態文明建設、創新社會治理等經濟社會發展方方面面的法規密集出臺，成為支持浦東大膽闖、大膽試、自主改的法治保障。立法過程中，市人大常委會著力體現創新和變通，推進制度型開放，蹄疾步穩走出了一條在法治軌道上推進改革的新路徑。

關鍵詞五：換屆選舉

2021年11月16日，本市舉行區和鄉鎮兩級人大換屆選舉投票，選出新一屆區人大代表5008名、鄉鎮人大代表8911名。

本次換屆選舉，市人大常委會積極推進城市數字化轉型在選舉工作中的應用，開發建設了“換屆選舉云平臺”，平臺覆蓋選舉工作全流程，可以自動生成選舉工作所需的各類名單、名冊，進行數據統計分析，方便基層工作人員操作；新增“隨申辦”等移動端登記方式，實現“一掃即登”，提高選民參選的便利性，助力應登盡登。在后續的各選舉環節中，“隨申辦”App還向選民推送選區劃分信息、代表候選人信息等，將數字賦能貫穿換屆選舉全過程。

為保障流動人口選舉權利，青浦區還協同江蘇吳江區、浙江嘉善縣人大常委會和選舉工作機構試點開展長三角生態綠色一體化發展示范區選民資格認定便利化工作。

在各方共同努力下，本次選舉有1270多萬選民進行登記，共有1239萬人參加投票，參選率為97.6%，一次選舉成功率為99.96%，均創歷史新高。

2022年12月，各區人代會又選舉產生了新一屆市人大代表，他們即將開啟履職新征程，為上海的發展和人民的幸福貢獻智慧與力量。

關鍵詞六：疫情防控

2020年新冠肺炎疫情暴發之際，市人大常委會緊急制定全國首個疫情防控地方性法規——關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定，并立即組織市區人大檢查決定落實情況。著眼常態化疫情防控，又起草通過《上海市公共衛生應急管理條例》，率先將進

入公共場所按照要求佩戴口罩、保持社交距離等寫入法規。

今年，上海遭遇新冠肺炎疫情“三月倒春寒”。市人大常委會主任會議通過《關于充分發揮人大職能作用 堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰的意見》，要求全市各級人大機關干部和人大代表以時不我待的精神抓細抓實疫情防控各項工作；常委會領導班子全員出動，擔任相關區疫情防控督導組、工作組和市相關專班的負責人，深入基層社區、持續克難奮戰，督促所在區域疫情攻堅清零。5月，市人大常委會會議通過修改后的《關于進一步促進和保障城市運行“一網統管”建設的決定》，為在全市推開場所碼和數字哨兵等個人疫情防控信息核驗措施提供法治支撐。

市人大常委會鼓勵代表發揮作用，兩年來有1900多人次市人大代表提出意見建議1600多條、代表建議220多件，助力市委、市政府完善防控措施、解決疫情背景下群眾的急難愁盼問題。

關鍵詞七：垃圾分類

上海生活垃圾分類既是時代發展的需要，也有現實的需求。看似舉手之勞的小事，對擁有2500萬常住人口的超大型城市來說，卻是一場對城市精細化管理的大考。

垃圾分類，立法先行。2019年1月，《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）經上海市十五屆人大二次會議表決通過，并于當年7月1日起正式施行。這是上海在全國省級行政區中率先對垃圾分類進行立法。與之相應的是，上海火速開啟了全民共建、人人參與的垃圾分類時代。《條例》實施后，市人大常委會連續四年監督推進，赴全市各區開展明察暗訪，對相關部門履行職責情況以及生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物、醫療廢物、洋垃圾入境等重要監管制度實施開展全面檢查。

目前，全市居住區和單位垃圾分類達標率持續保持在95%以上。2021年全國人大常委會委員長栗戰書帶隊到上海開展檢查時對此給予了充分肯定，全國人大常委會執法檢查報告將上海生活垃圾分類處理模式提煉概括為“上海模式”并向全國推廣。在上海，垃圾分類成為“新時尚”。

關鍵詞八：營商環境

“有求必應、無事不擾。”2020年4月10日，《上海市優化營商環境條例》審議通過并生效。這是全國制定實施優化營商環境地方性法規的率先嘗試，為建設國際一流營商環境提供了有效的法治保障。今年，市人大常委會結合優化營商環境監督調研啟動了該項法規的“升級改版”工作。10月28日，《上海市優化營商環境條例》“升級版”出臺，完成了人大工作從立法到監督，再從監督到完善立法的閉環。

“營商環境只有更好，沒有最好。”為了打造世界一流的營商環境，市人大常委會還先后制定了促進中小企業發展條例、外商投資條例、反不正當競爭條例、進一步促進和保障“一網通辦”改革的決定，構建企業全生命周期服務體制，方便企業辦事創業。

市人大常委會堅持疫情期間優化營商環境“不掉線”。2020年新冠肺炎疫情暴發，市人大常委會緊急部署“穩就業、穩投資、穩外資”三項專題調研，打破常規逐季開展經濟運行情況分析。2022年上海經歷疫情反復，市人大常委會組織開展“防疫情、穩經濟、保安全”大走訪、大排查，常委會主任、副主任帶隊走訪各類企業，幫助企業解決實際困難，推動穩企惠民政策落地，穩定市場主體，增強其發展信心。

關鍵詞九：安全生產

安全生產一頭牽著經濟社會發展，一頭連著千家萬戶，是超大城市必須守牢的底線。2021年12月1日，新修訂的《上海市安全生產條例》開始施行。法規實施后，效果如何？

為此，市人大常委會首次探索多部門開展合作、多部法規綜合執法檢查，重點檢查新修訂的《上海市安全生產條例》以及有關消防、道路交通管理、非機動車安全管理、軌道交通管理、道路運輸管理、燃氣管理、住宅物業管理等與城市運行安全相關的7部法規的實施情況。全市有6600多位四級人大代表參加此次綜合執法檢查，對城市運行安全開展了較為全面的“體檢”，發現并督促整改了一批安全隱患和問題。

今年9月21日，市十五屆人大常委會第四十四次會議對本市貫徹實施安全生產和城市運行安全相關法規情況開展專題詢問。市人大常委會組成人員和市人大代表對事關城市運行安全的方方面面進行了詢問，到會應詢的市應急管理局等22個部門負責同志就相關問題作了認真、實事求是的回答，上海安全生產形勢總體穩定向好。

關鍵詞十：代表工作

800多人次基層人大代表列席常委會會議，20000多人次人大代表參與常委會立法、監督、調研座談、視察等履職活動，2100多人次參加專題調研形成80多份高質量的調研報告，222件代表議案和5336件代表建議、4084件代表建議得到解決采納……一組數字，折射出市人大常委會代表工作取得的新成就。

為了支持代表聯系群眾、當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁，市人大常委會頒布關于加強和規范人大代表聯系人民群眾平臺建設的指導意見、關于加強和改進市人大代表工作的若干意見等制度規范，支持、保障代表更好履職盡責。建立了5500多個“家、站、點”平臺，編入全市四級人大代表，向社會公開代表地址、電話和約見方式，并逐區開展“家、站、點”績效評估和驗收，促進平臺更好發揮效用。

市人大常委會堅持傳承提高、守正創新，設立代表工作小組、開辟人大代表專題議信平臺、聘請法律專業代表組建法律專家庫、舉辦人大代表履職學習班、探索代表團議案建議工作、打造上海人大代表論壇品牌、多方位展示代表履職風采……眾多提升代表履職能力、服務代表依法履職的創新舉措，推動市人大常委會代表工作取得長足發展。