聚焦“小”問題呵護“最柔軟的群體”

文/王 霽

為0—6歲兒童及其家庭提供普惠多元、安全優質的學前教育與托育服務，減輕家庭育兒負擔，是重要的民生保障措施。11月23日,市十五屆人大常委會第四十六次會議表決通過了《上海市學前教育與托育服務條例》（以下簡稱《條例》），將于2023年1月1日起施行。《條例》聚焦“老小舊遠”中學前教育和托育服務這個“小”問題，將這兩項內容整合在一部法規之中，通過地方立法推動完善本市的學前教育與托育公共服務體系，保障相關設施的規劃與建設，規范保育與教育活動，健全科學育兒指導服務，呵護0—6歲兒童這一“最柔軟的群體”健康成長，將“幼有所育”向“幼有善育”提升。

完善服務體系 保障設施建設

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是面向3周歲至入小學前的兒童實施的保育和教育；托育服務是指為有托育需求的家庭提供3周歲以下嬰幼兒的照護和保育。目前，全市學前三年毛入園率為99%，公辦幼兒園在園幼兒占比達73.89%，全市街鎮普惠性幼兒園覆蓋率93%，普惠性托育機構覆蓋率97%，但學前教育與托育服務還存在資源布局、結構不均衡的問題。

《條例》體現“人民城市”建設要求，將“政府主導、社會參與、普惠多元、安全優質、方便可及”作為本市學前教育與托育服務發展的基本遵循。對學前教育，《條例》明確以政府舉辦的公辦幼兒園為主，構建布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系，普及學前教育。對托育服務，《條例》提出構建普惠多元的托育公共服務體系，通過開設幼兒園托班、舉辦托育機構、設置社區托育點、提供福利性托育服務等方式，發展托育服務。

為推動實現學前教育與托育服務的發展目標，《條例》規定各級政府應當將學前教育與托育服務納入本級國民經濟和社會發展規劃，并將相關重點工作納入為民辦實事項目予以推進。

為保障幼兒園及其托班的規劃和建設，《條例》明確新建居住區應當配套建設幼兒園及其托班設施，與住宅同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對已建成居住區的幼兒園及其托班如果沒有達到規劃要求或者建設標準的，所在地的區人民政府應當通過新建、擴建、改建以及支持社會力量參與等方式，予以補充和完善。

關注社區托育服務 支持規范發展

設立社區托育點是本市構建托育公共服務體系的重要內容，為解決嬰幼兒的臨時照護問題提供了“家門口”的方案。今年10月，市教委等部門發布了《關于加強本市社區托育服務工作的指導意見》，提出開設社區“寶寶屋”提供普惠托育服務，在“十四五”期間全市街鎮“寶寶屋”覆蓋率達到85%，中心城區街鎮達到100%。《條例》根據社區托育點的服務定位和發展遠景，要求將社區托育服務納入十五分鐘社區生活圈、鄉村社區生活圈和社區綜合服務體系建設內容，推動社區托育服務的方便可及。

為支持和保障社區托育點的建設和管理，《條例》根據市人大常委會組成人員和其他各方面的意見，結合目前的實踐，對相關工作也作了較為完整的規定：明確社區托育點的定位是提供臨時照護服務；要求區人民政府應當統籌協調社區托育點的建設和管理；鄉鎮街道負責建設，在管理上可自行運營，也可委托運營；對社區托育點的場地、從業人員、安全管理、照護規范等也提出原則性要求。

堅守安全底線 呵護兒童健康成長

0—6歲兒童的自我保護能力和防范意識低，極易受到傷害，《條例》將安全保障作為學前教育與托育服務的重要內容，貫穿于設施規劃和建設、管理規范、保育教育等內容之中。

在選址建設上，《條例》要求幼兒園、托育機構應當設置在空氣流通、日照充足、交通方便、基礎設施完善的安全區域內。社區托育點要有相對獨立區隔的空間。在內部管理方面，《條例》要求幼兒園、托育機構、社區托育點應當建立健全安全管理制度和安全責任制度，完善物防、技防設施設備，保障兒童在園在托期間的人身安全。《條例》還根據社會意見和工作實踐，規定幼兒園、托育機構應當在出入口、兒童活動場所、休息場所等區域安裝視頻監控設施，監控記錄至少保存九十天。

幼兒園和托育機構保育教育人員的職業素養是家長十分關心的問題，每當保教人員虐待、傷害兒童的事件被曝光，總能引發社會輿論的高度關注。對此，《條例》要求幼兒園、托育機構、社區托育點聘用從業人員時應當進行背景調查和健康檢查，不得聘用有犯罪記錄、嚴重違反師德師風等六類情形的人員。《條例》還明確規定從業人員不得體罰或者變相體罰兒童，不得實施歧視、侮辱、虐待、性侵害以及其他違反職業道德規范或者損害兒童身心健康的行為，對發生這些行為的幼兒園、托育機構及其從業人員也設定了相應法律責任。

遵循教育規律 防止“搶跑”

不能讓孩子輸在起跑線上！——這句話讓無數家長患上了“育兒焦慮癥”，片面地認為在學齡前教授小學課程有助于孩子進入小學后的學習，一些幼兒園和托育機構也因此將教授小學內容作為自己的亮點，背離了學前教育和托育服務的初衷，教育部在2011年就發文要求幼兒園防止和糾正“小學化”現象。

《條例》遵循幼兒身心發展規律，明確學前教育堅持保育與教育相結合的原則，幼兒園應當以游戲為基本活動，幫助學前兒童養成良好品行、生活和學習習慣；托育服務堅持保育為主、教養融合的原則，在生活和游戲中，促進嬰幼兒的健康發展。《條例》還明確要求幼兒園和托育機構不得使用小學化的教育方式，不得教授小學階段的課程內容，不得組織任何形式的考試或者測試，并設定了相應的法律責任。

在《條例》的起草過程中，有意見提出，幼兒園和小學的教育內容有很大不同，幼兒園在保育教育活動中實施入學適應教育，有助于幫助兒童順利實現從幼兒園到小學的過渡，同理，托育機構也可為兒童進入幼兒園接受學前教育做好準備。對此，《條例》提出托育機構與幼兒園、幼兒園與小學應當相互配合，建立科學銜接機制，共同幫助兒童適應集體生活，做好入學和入園準備。

健全科學育兒服務 推動家園共育

0—6歲是兒童生長發育的關鍵階段，但年輕家長初為父母，對如何照護養育好柔弱的小生命，總有不得要領的感受。

上海很早開始為適齡兒童家庭提供科學育兒指導服務，通過各區的科學育兒指導機構，在各街鎮設立社區家庭科學育兒指導站點，形成了覆蓋城鄉社區的家庭科學育兒指導服務網絡，目前16個區已設立了900多個指導站點。教育部門還積極探索科學育兒指導“進樓宇、進園區、進場館、進社區、進家庭”的“五進”模式，每年為有需求的家庭提供不少于10次的指導。

對此，《條例》設立了專門章節，對家庭科學育兒指導服務作了規范，要求相關指導機構和指導站點通過入戶指導、公益活動、家長課堂等方式開展服務，并可通過移動客戶端、網站等信息化平臺進行線上指導，實現服務的便利可及。

此外，《條例》還要求幼兒園和托育機構與父母或者其他監護人交流兒童身心發展狀況，指導家庭開展科學育兒，推動家園共育。