讓“未來車”駛上“法治道”

文/李墨絲

智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)是新興科技與汽車交通結(jié)合的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，正處于技術(shù)快速演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)加速布局的關(guān)鍵時期。支持開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車無人化測試和運營，是搶占技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機的必由之路。美國、歐盟的無人駕駛正從道路測試轉(zhuǎn)向商業(yè)化部署，北京、深圳等國內(nèi)城市也已開展無人化、減人化測試應(yīng)用。上海要跑出智能網(wǎng)聯(lián)汽車的加速度，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的制高點，必須突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸。

11月23日，市十五屆人大常委會第四十六次會議表決通過《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是市人大常委會根據(jù)全國人大常委會授權(quán)制定的第14部浦東新區(qū)法規(guī)。《規(guī)定》發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試作用，在遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)基本原則和堅守安全底線的前提下，為促進(jìn)和規(guī)范無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車上道路開展測試和運營活動提供法治保障。

聚焦無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車

在市政府已經(jīng)出臺規(guī)章，對有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車測試應(yīng)用作出相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》重點聚焦促進(jìn)和規(guī)范無駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用，將無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車界定為“車內(nèi)不配備駕駛?cè)撕蜏y試安全員的智能網(wǎng)聯(lián)汽車”，即車內(nèi)可以實現(xiàn)完全無人，既沒有駕駛?cè)耍膊慌鋫錅y試安全員。當(dāng)然，無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車雖然車內(nèi)無人，遠(yuǎn)程仍然有“人”，企業(yè)必須配備遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和緊急接管人員，以保障車輛安全運行。這是全國首部專門規(guī)范無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用的地方性法規(guī)。

根據(jù)工信部推薦性國標(biāo)《汽車駕駛自動化分級》的等級劃分，《規(guī)定》所稱的無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車對應(yīng)的是高度自動駕駛（L4）和完全自動駕駛（L5）兩個級別。高度自動駕駛和完全自動駕駛的主要區(qū)別是前者有設(shè)計運行范圍，即駕駛自動化系統(tǒng)設(shè)計時確定了適用于其功能運行的外部環(huán)境條件，如天氣、光照等，而后者沒有設(shè)計運行范圍的限制。目前，無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的重點是高度自動駕駛。隨著自動駕駛迭代升級，“未來車”將實現(xiàn)完全自動駕駛。《規(guī)定》的制度設(shè)計著重圍繞高度自動駕駛展開，并為無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用明確方向和預(yù)留發(fā)展空間。

聚焦創(chuàng)新應(yīng)用的實踐需求

《規(guī)定》明確無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用包括四個階段，分別是道路測試、示范應(yīng)用、示范運營和商業(yè)化運營。道路測試和示范應(yīng)用屬于測試活動。道路測試階段，車輛可以上道路開展測試。示范應(yīng)用階段，車輛可以開展載人、載貨試點。示范運營和商業(yè)化運營屬于運營活動，開展示范運營應(yīng)當(dāng)經(jīng)過安全性自我聲明的確認(rèn)，開展商業(yè)化運營應(yīng)當(dāng)獲得產(chǎn)品準(zhǔn)入，無須經(jīng)過確認(rèn)程序。測試活動不得收費，運營活動可以收費，條件是取得相應(yīng)的道路運輸經(jīng)營資質(zhì)。

《規(guī)定》針對無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車的道路測試、示范應(yīng)用、示范運營活動，設(shè)計了安全性自我聲明的政府部門確認(rèn)程序，將這一程序作為允許無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車上道路測試和運營的重要環(huán)節(jié)，并明確了無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車開展創(chuàng)新應(yīng)用活動的企業(yè)及其車輛應(yīng)當(dāng)符合的要求。

同時，為最大限度地便利企業(yè)，《規(guī)定》明確企業(yè)提交的申請材料由浦東新區(qū)科技經(jīng)濟(jì)部門、臨港新片區(qū)管委會“一口受理、一口出件”，市和浦東新區(qū)相關(guān)部門、臨港新片區(qū)管委會按照各自職責(zé)，對安全性自我聲明進(jìn)行確認(rèn)；企業(yè)在浦東新區(qū)以外地區(qū)的測試結(jié)果，可以作為相關(guān)主管部門確認(rèn)安全性自我聲明的參考依據(jù)。

聚焦發(fā)展和安全的平衡

為了安全有序地推進(jìn)無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用，《規(guī)定》明確無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用應(yīng)當(dāng)堅持循序漸進(jìn)原則，實行分級分類管理，從低風(fēng)險場景到高風(fēng)險場景、從簡單類型到復(fù)雜類型逐步推進(jìn)。

《規(guī)定》進(jìn)一步要求，開展無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車道路測試活動，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過有駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車道路測試并達(dá)到規(guī)定里程或者時間；開展高風(fēng)險道路測試的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過規(guī)定里程或者時間的低風(fēng)險道路測試；開展示范應(yīng)用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過規(guī)定里程或者時間的道路測試；開展示范運營的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過規(guī)定里程或者時間的示范應(yīng)用。

加強對無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車運行過程的監(jiān)督管理，對于保障其安全可靠發(fā)展、防范控制風(fēng)險也十分必要。為此，《規(guī)定》明確政府部門要加強對無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車運行的日常監(jiān)督管理，企業(yè)要將相關(guān)數(shù)據(jù)實時上傳到指定的數(shù)據(jù)平臺。同時，《規(guī)定》強調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全是開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用的基本保障，明確企業(yè)要落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平；加強數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)跨境傳輸行為；嚴(yán)格保護(hù)高精度地圖數(shù)據(jù)安全；車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施和車路協(xié)同云控平臺應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互加密、通信網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、實時安全監(jiān)測，有效防范數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險。

聚焦應(yīng)急處置和責(zé)任規(guī)范

無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)急處置和責(zé)任規(guī)范事關(guān)道路交通安全這一基本底線。針對無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車的特點，《規(guī)定》明確了相關(guān)應(yīng)急處置措施：無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生故障的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)要求作出判斷，采取相應(yīng)措施確保車輛處于安全狀態(tài)；發(fā)生交通事故的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)應(yīng)急處置措施，及時上傳事故視頻信息，并按規(guī)定提交事故分析報告，確保可追溯、可追責(zé)。

同時，《規(guī)定》根據(jù)現(xiàn)行道路交通安全法律規(guī)范的基本原則，明確無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法行為的，由公安機關(guān)對車輛所有人或者管理人進(jìn)行處理；發(fā)生交通事故并造成損害，依法應(yīng)由智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方承擔(dān)責(zé)任的，由其所屬企業(yè)先行賠償，并可以依法向負(fù)有責(zé)任的自動駕駛系統(tǒng)開發(fā)者、汽車制造者、設(shè)備提供者等進(jìn)行追償。已經(jīng)投保機動車交通事故責(zé)任強制保險、商業(yè)保險的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《規(guī)定》還從規(guī)范企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用活動、維護(hù)公共安全的角度出發(fā)，明確了暫停、終止有關(guān)創(chuàng)新應(yīng)用活動的情形。

《規(guī)定》勇闖“無人區(qū)”，使“未來車”駛上“法治道”，邁入“無人時代”，將切實推動上海無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用需求落地，驅(qū)動智能網(wǎng)聯(lián)汽車底層關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破，帶動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放融合新生態(tài)。