深化探索 助力國際貿易中心建設行穩致遠

文/顧若塵

建設國際貿易中心是一項重要的國家戰略。2012年11月，市人大常委會通過了《上海市推進國際貿易中心建設條例》，作為認真落實國家戰略，加快推進上海國際貿易中心建設的有力舉措，為提高市場開放程度和貿易便利化水平、加快建設現代市場體系、營造良好的貿易發展環境提供了重要的法治保障。在過去的十年里，上海深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，扎實推進國際貿易中心建設，基本建成了與我國經濟貿易地位相匹配、在全球貿易網絡中具有樞紐作用的國際貿易中心。

為了在基本建成后再深化，在新發展格局下再升級，推動國際貿易中心建設再上新臺階，按照市委要求，市人大常委會今年開展了推進上海國際貿易中心建設情況的專項監督。市人大常委會副主任肖貴玉帶隊實地調研外貿一線企業，傾聽市場聲音；召開專題會議，聽取專家代表的意見。市人大財經委圍繞本市國際貿易中心建設中存在的問題和瓶頸短板開展監督調研，并委托浦東、黃浦、靜安、長寧、普陀、楊浦等區人大常委會和臨港新片區、虹橋國際中央商務區聯動開展監督調研，共同推進本市國際貿易中心建設工作走向深入。

上海國際貿易中心建設取得新成就

躍升為全球最大貿易口岸城市。十年來，上海堅持推進貿易高質量發展，貿易樞紐功能不斷增強，全球市場份額持續提高，躍升為全球最大的貿易口岸城市。2021年，上海口岸貿易額達10.1萬億元，全球占比提升至3.6%左右，上海貨物進出口總額首次突破4萬億元；服務進出口額達2294.1億美元，占全國比重提升至30%，規模居全國各省市第一。

消費成為上海經濟增長的第一拉動力。上海堅持實施擴大內需戰略，促進消費提質擴容，社會消費品零售總額翻了一番，規模躍居全國城市首位。2021年，社會消費品零售總額突破1.8萬億元，消費對經濟增長的貢獻度達到60%以上。上海已成為國內最大的進口消費品集散地，口岸消費品進口總額占全國比重提高到40%以上，口岸進口服裝、化妝品、汽車分別占全國約70%、41%和37%。上海也是國際品牌進入中國市場的首選地。世界知名高端品牌集聚度超過90%，國際零售商集聚度位居全球城市第二。

百億級千億級商品交易平臺數量倍增。2021年，上海商品銷售總額躍升至16.3萬億元，是2012年的2.3倍。百億級、千億級商品交易平臺數量分別增加到17家和9家，上海鉆石交易所成為世界第五大鉆石交易中心，寶玉石交易中心提升為國家級平臺。在全國率先開展“期現聯動”試點并取得積極成效，鋼鐵、有色金屬、鐵礦石等大宗商品價格成為國際市場重要風向標。

中國內地跨國公司地區總部最為集中的城市。截至2021年底，全市實際使用外資累計超過3000億美元，超過6萬家外資企業在上海蓬勃發展到2021年底，全市累計認定跨國公司地區總部、外資研發中心831、506家，累計培育集聚貿易型總部232家、民營企業總部388家。全國首家股份制外商投資性公司、外商獨資船舶代理公司、外資保險控股公司等一批首創項目紛紛落地。

成為全方位高水平對外開放高地。浦東新區開啟新一輪開發開放，打造社會主義現代化建設引領區。制定了全國首份自貿試驗區外商投資準入負面清單。全國第一個也是唯一的特殊綜合保稅區——洋山特殊綜合保稅區封關驗收。國際航行船舶保稅油及保稅液化天然氣加注等一批重大政策舉措率先落實。虹橋國際中央商務區打造國際貿易中心新平臺。成功創建虹橋進口貿易促進創新示范區，虹橋國際會展產業園揭牌啟動，大商務、大會展、大交通功能深度融合、全面提升。

聚焦提升能級和全球影響力開展監督

從監督調研的情況看，上海作為國際貿易中心，貿易結構仍需進一步優化，特別是作為服務貿易的樞紐功能不強，離岸貿易受外資管制和稅收政策等限制，數字貿易受數據跨境流動限制和相關規則尚未明確等因素影響，還未得到充分發展。市人大財經委建議下一步要加快推動離岸貿易創新突破，培育一批離岸貿易結算標桿企業；要加快推進跨境融資租賃、“保稅+服務貿易”等新業態，穩步提升“上海服務”品牌和服務貿易綜合競爭力；要著力發展數字貿易，加快建設數字貿易國際樞紐港。

調研中還發現，與其他國際貿易中心城市相比，上海在高水平對外開放上還有提升的空間，包括貿易制度創新有待完善、貿易便利化水平有待優化、重點區域平臺作用有待提升等。針對這些問題，監督組建議要對標黨的二十大報告明確提出的“推進高水平對外開放”“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”“加快建設貿易強國”，實行更加主動的開放戰略。同時要積極開展《上海市推進國際貿易中心建設條例》修訂工作，充分用好浦東新區授權立法，進一步加強法治保障。在深化跨境貿易營商環境改革上，要進一步簡化進出口備案手續，提高貨物流轉通暢度和自由度，著力加快國際貿易“單一窗口”4.0版建設。在持續提升重點區域的影響力和輻射力上，要加快推進浦東新區國際貿易中心核心區的建設，著力推動臨港新片區實施“互聯網+先進制造”戰略，進一步深化虹橋進口貿易促進創新示范區建設。

此外，國際貿易中心與國際消費中心城市建設緊密聯系、相互促進。為了加快國際消費中心城市建設，還要進一步激發消費活力，高質量辦好“五五購物節”等節慶活動，做大做強“國際時裝周”等品牌活動；要進一步打造消費新地標，圍繞核心商圈、“五大新城”，打造引領全球消費潮流新高地；要進一步提高消費供給水平，推動企業提升高技術、高價值、高品質產品供給能力，增加芯片、核心裝備、關鍵材料等戰略產品供給；要進一步加快培育新型消費，圍繞時尚服飾、美妝護膚等領域，強化時尚策源，打造時尚消費精品。

從實地走訪外貿企業調研的情況看，當前復雜的國內外形勢也給國際貿易中心建設帶來了一定的風險挑戰。一方面，疫情和國際形勢造成物流不暢、吸引外資受限等問題。另一方面，國際協定也帶來產業鏈重構、低附加值加工制造環節外移等挑戰。針對這些問題，市人大財經委建議要進一步加快培育貿易競爭新優勢，圍繞數字化、雙碳、生物醫藥等領域積極布局新賽道，在推進離岸貿易、跨境電商、國際分撥等貿易新業態、新模式上下好先手棋；要進一步加快自貿協定公共服務平臺建設，高質量實施RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定），對標研究CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）、DEPA（數字經濟伙伴關系協定）等國際高標準經貿規則，加強預警監測和法律服務，依法運用國際貿易救濟措施維護產業鏈供應鏈安全；要進一步強化基點和立足點作用，積極探索國際和國內貿易一體化發展新路徑，進一步促進經濟、金融、航運、科創中心的發展。

為升級國際貿易中心建設貢獻力量

11月23日上午，市人大常委會聽取和審議了市人民政府關于推進國際貿易中心建設情況的報告。市人大常委會組成人員肯定了本市推進國際貿易中心建設取得的成績，同時從推動能級再強化、再提升、再突破出發，提出了建議。

有的委員提出，進博會已成為重要的全球新品的首發地、前沿技術的首選地、創新服務的首推地，在推動我國產業升級、促進消費升級等方面發揮了積極作用，要進一步釋放進博會溢出效應，將展品變成商品，展商變成投資商，切實引進高端技術和產品，助力消費升級。

有的委員認為，在推進國際貿易中心建設的過程中會遇到一系列新情況、新變化、新問題，政府部門要加強對形勢的分析研判，從防范化解重大風險的憂患意識出發，積極推出有利于國際貿易中心建設的政策，以自身的確定性應對外部環境的不確定性。

有的委員建議，跨國公司地區總部是國際貿易中心建設的重要主體，要全面優化總部經濟功能，吸引跨國公司亞太總部和功能性全球總部落戶，支持貿易型總部和民營企業總部升級，重點發展資源配置能力強、輻射范圍廣的功能性全球總部，做優做強鏈接國內國際雙循環的市場主體。