推動(dòng)“新時(shí)尚”落地生根 促進(jìn)垃圾物盡其用

文/范舟軼

黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。今年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要加大垃圾資源化利用力度，減少能源資源浪費(fèi)。3月2日，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)垃圾分類(lèi)管理的專(zhuān)報(bào)上批示指出，垃圾分類(lèi)一定要常抓不懈、久久為功、善作善成。

上海是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚”的首提地。為貫徹中央和市委要求，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)“新時(shí)尚”落實(shí)落地，市人大常委會(huì)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”，按照“減量化、資源化、無(wú)害化”目標(biāo)，在連續(xù)三年開(kāi)展生活垃圾管理工作監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，堅(jiān)持層層推進(jìn)，以抓鐵有痕的決心和持之以恒的韌勁，今年再次開(kāi)展生活垃圾管理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，努力做好生活垃圾資源化利用這篇大文章，切實(shí)推動(dòng)生活垃圾管理工作取得新的更大成效。

11月23日上午，市人大常委會(huì)組成人員在市十五屆人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議分組會(huì)議上認(rèn)真審議了市政府關(guān)于本市生活垃圾管理情況的報(bào)告，圍繞生活垃圾處置和資源化利用提出了一系列意見(jiàn)建議。

聚焦社會(huì)關(guān)切 系統(tǒng)調(diào)研有深度

針對(duì)近年來(lái)監(jiān)督調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些“老大難”問(wèn)題，此次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督著重圍繞生活垃圾末端處置、濕垃圾和可回收物資源化利用等難點(diǎn)瓶頸問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督。

常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)悉心指導(dǎo)。市人大常委會(huì)對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督高度重視，成立了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督組，自今年9月以來(lái)，全程參與監(jiān)督并給予具體指導(dǎo)。市人大常委會(huì)主任蔣卓慶親自帶隊(duì)赴浦東開(kāi)展固體廢物資源化再利用調(diào)研，副主任高小玫、肖貴玉通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、專(zhuān)題研究、集中座談等多種方式指導(dǎo)工作，分別帶隊(duì)赴浦東新區(qū)、楊浦區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、奉賢區(qū)等開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取政府部門(mén)和有關(guān)企業(yè)的匯報(bào)，提出推進(jìn)工作的具體要求。

傾聽(tīng)基層意見(jiàn)建議。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督組赴部分菜場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、居民小區(qū)、生活垃圾中轉(zhuǎn)站、可回收物集散場(chǎng)、資源化利用企業(yè)等開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，從16個(gè)區(qū)精心挑選17家濕垃圾資源化利用、可回收物回收利用方面的代表性企業(yè)參與專(zhuān)題座談會(huì)，充分聽(tīng)取浦發(fā)環(huán)境、黎明資源再利用、中器環(huán)保、文鑫生物科技、玖霖環(huán)保、金橋再生資源、藍(lán)鯨資源再生科技、燕龍基、英科實(shí)業(yè)、田強(qiáng)環(huán)保、悅鯤環(huán)保、善衣網(wǎng)絡(luò)科技、纖蘇新材料科技有限公司等企業(yè)的意見(jiàn)建議，認(rèn)真梳理分析本市垃圾處置和回收利用中存在的現(xiàn)實(shí)困難和需求，提出近期應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注和研究的問(wèn)題。

強(qiáng)化市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。本次監(jiān)督調(diào)研注重全市整體推進(jìn)，不僅委托16個(gè)區(qū)人大同步開(kāi)展調(diào)研，還推動(dòng)各區(qū)人大對(duì)本區(qū)相關(guān)工作開(kāi)展監(jiān)督，并開(kāi)展交叉監(jiān)督，組織部分區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加相鄰區(qū)的垃圾管理監(jiān)督調(diào)研，通過(guò)市區(qū)聯(lián)動(dòng)形成強(qiáng)大監(jiān)督合力，進(jìn)一步提高監(jiān)督剛性、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

發(fā)揮人大代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用。本次監(jiān)督注重全過(guò)程人民民主，每次調(diào)研或?qū)ｎ}座談，均邀請(qǐng)兩至三位提出相關(guān)議案的市人大代表或環(huán)保專(zhuān)業(yè)小組代表參加監(jiān)督調(diào)研，書(shū)面征求參與此項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研的基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)建議，并廣泛發(fā)動(dòng)市、區(qū)人大代表參與生活垃圾分類(lèi)實(shí)效問(wèn)卷測(cè)評(píng)，匯集民意民智。

以“組合拳”推動(dòng)監(jiān)督調(diào)研。結(jié)合制定《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》和全國(guó)人大常委會(huì)委托開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查，開(kāi)展有針對(duì)性的監(jiān)督，推動(dòng)探索生活垃圾處置利用的有效路徑。

緊扣瓶頸短板 靶向監(jiān)督有精度

近年來(lái)，本市生活垃圾管理工作積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，尤其是今年積極克服新冠肺炎疫情影響，打贏了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，取得了積極成效。但是與“無(wú)廢城市”創(chuàng)建的要求相比，當(dāng)前生活垃圾處置和資源化利用工作中仍有一些問(wèn)題亟待破解。

生活垃圾的去向是多年來(lái)委員、代表和居民群眾一直關(guān)心的問(wèn)題。關(guān)于濕垃圾處置利用，調(diào)研組通過(guò)實(shí)地視察老港生態(tài)環(huán)?；?，調(diào)研生活垃圾焚燒設(shè)施、濕垃圾集中處理設(shè)施等，發(fā)現(xiàn)濕垃圾末端處置設(shè)施建設(shè)還存在階段性缺口，資源化利用水平還不高，分散處理設(shè)施還存在缺陷，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)濕垃圾就近處理設(shè)施的技術(shù)、效用分析研究和綜合評(píng)價(jià)還不夠。

“兩網(wǎng)融合”是垃圾資源化利用的關(guān)鍵，推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)和資源回收有效銜接，可以最大化實(shí)現(xiàn)可回收物資源化利用。關(guān)于可回收物回收利用，調(diào)研中有基層反映，目前可回收物回收利用體系還不完善，回收網(wǎng)格還不健全，部分點(diǎn)、站布局還不夠合理，造成居民交投、交售不便，廢玻璃、廢泡沫塑料等低價(jià)值可回收物回收率還不高，一些資源化利用企業(yè)生產(chǎn)能力空放現(xiàn)象依然存在。

當(dāng)前，資源循環(huán)利用行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)政府的支持和推動(dòng)。關(guān)于回收利用企業(yè)發(fā)展，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前回收利用場(chǎng)地落地難、不穩(wěn)定，部分資源化利用企業(yè)難以入駐循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，回收市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范，存在不少“小、散、亂”等無(wú)資質(zhì)的廢品回收站和個(gè)體回收人員，部分資源化利用企業(yè)綜合稅負(fù)壓力仍較大，回收利用企業(yè)生存發(fā)展面臨困難。

對(duì)標(biāo)更高要求 推動(dòng)提質(zhì)增效有力度

針對(duì)監(jiān)督調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的不足和弱項(xiàng)，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督組要求本市各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨的二十大部署要求，著力研究破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，努力提升生活垃圾處置和資源化利用工作效能，不斷推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)“新時(shí)尚”引領(lǐng)城市文明新風(fēng)尚。

助力提升濕垃圾處置利用水平。有的委員在審議中提出，要抓緊推進(jìn)規(guī)劃明確的7個(gè)濕垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，盡快補(bǔ)齊濕垃圾處理能力的短板。有的委員指出，綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)探索濕垃圾資源化利用技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)資源化利用技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目真正落地，不斷打通產(chǎn)品出路，形成面上可推廣、可復(fù)制的處理模式。有的委員強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門(mén)要對(duì)濕垃圾是否需要綜合利用、如何綜合利用開(kāi)展戰(zhàn)略研究。調(diào)研報(bào)告也建議，要加快推進(jìn)在建和待建項(xiàng)目建設(shè)，確保分散處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)生活垃圾處置能力；要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，加大對(duì)資源化利用生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量的指導(dǎo)和跟蹤評(píng)價(jià)，拓寬資源化產(chǎn)品的利用渠道，進(jìn)一步提升濕垃圾資源化利用水平。

推動(dòng)筑牢可回收物回收利用體系。有的委員在審議中提出，綠化市容部門(mén)要會(huì)同商務(wù)部門(mén)加快完善低附加值可回收物回收利用體系，提高低價(jià)值可回收物回收率，進(jìn)一步滿足市民對(duì)可回收物交投、交售的需求。有的委員指出，要對(duì)回收市場(chǎng)規(guī)范管理，進(jìn)一步研究相關(guān)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任。調(diào)研報(bào)告建議，要進(jìn)一步培育和規(guī)范回收利用市場(chǎng)，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，盡快將可回收物“站和場(chǎng)”設(shè)施納入環(huán)衛(wèi)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理布局“點(diǎn)、站、場(chǎng)”，健全回收網(wǎng)絡(luò)，提升整體能級(jí)；要規(guī)范回收市場(chǎng)秩序，努力實(shí)現(xiàn)低價(jià)值可回收物“應(yīng)收盡收”；推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域資源化利用協(xié)同，確保區(qū)域內(nèi)可回收物達(dá)標(biāo)處置和穩(wěn)定利用。

協(xié)同賦能可回收物回收利用。委員們?cè)趯徸h中提出，要加大對(duì)科技研發(fā)的投入，加大科研支撐力度，提高可回收物資源化利用水平，要對(duì)“低價(jià)值可回收物低碳高值化利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目開(kāi)展論證，邀請(qǐng)專(zhuān)家、企業(yè)、社會(huì)公眾一起參與成果評(píng)價(jià)，讓技術(shù)成果真正落地、發(fā)揮作用。調(diào)研報(bào)告建議，要推動(dòng)規(guī)劃土地、資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等相關(guān)制度政策落地，進(jìn)一步培育發(fā)展再生資源回收利用企業(yè)。