我國終身教育助力技能型社會建設的內在特質、現實挑戰及未來路向

□閔學良 張杰 程蘇蘇 朱高華

一、問題提出

“技能型社會”這一概念的基礎是技能和技能形成體系，也就是說，它是在個體層面的技能觀與制度層面的技能形成觀基礎之上演化而生的社會化概念[1]。張元寶將技能型社會的建構放在教育體系上，認為應從職業教育、應用型教育以及再繼續教育三個層面上協同推動[2]。目前，我國對技能型社會的概念沒有統一界定，從政策表達和官方解讀來看，其基本含義指向的是社會成員擁有一定職業技能，同時較高比例人群擁有高級職業技能，且技能人才能夠充分滿足現代經濟社會高質量發展需求[3]。隨著技能型社會建設的不斷推進，各國都面臨著嚴峻的技術培訓挑戰，而技能人才是否能夠最大限度地發揮其作用，取決于國家能否制訂出一套幫助工人掌握并適應相應技術革新的教育政策。在應對未來技能需求多樣性的措施選擇上，終身教育有助于緩解產業轉型帶來的大規模影響，為大眾提供高質量的學習資源和相對公平的學習機會，減少對社會保障和已有技能的依賴[4]。因此，本文將探討終身教育在助力技能型社會構建上的因應策略，力求幫助社會成員消弭技術差距、掌握可持續發展技能，實現個人和社會技能雙重發展。

二、我國終身教育助力技能型社會構建的內在特質

新一輪科技革命和產業革命對技能人才的專業能力、通用能力、社會適應能力等提出了新的挑戰與要求，這就內在要求全社會所有人在整個生命周期建立終身學習理念與策略。正因如此，2021年5月，時任教育部部長陳寶生在《光明日報》刊文呼吁“加快建設國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型社會”。終身教育因其自身所展示出來的全民性、終身性、靈活性等內在特質，與技能型社會建設要求高度契合，對技能型社會的建構起著重要助力作用。

（一）全民性：營造了“人人擁有技能”的全民技能學習氛圍

終身教育作為提倡全民學習的教育體系被越來越多的國家認可和提倡，1976年，聯合國教科文組織在會議上突出了學習者在終身教育中的地位，并將學習主體延展至全體公民。我國《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》提倡“努力為每一名學習者提供個性學習、終身學習的信息化環境和服務，基于全社會不同群體的需求去建設便捷靈活和個性化的學習環境”。從教育學的角度看，技能型社會就是創造人人接受教育與培訓、人人接受勞動精神和工匠精神熏陶的社會氛圍與教育機會[5]。可見，終身教育的全民性功能有利于營造人人學習技能的良好氛圍，滿足一般民眾的技能學習需求。2019年，新加坡副總理兼經濟及社會政策統籌部長尚達曼說：“希望形成新的社會文化，也就是從終身學習、精進技能的掌握中獲得滿足感，并通過參與學習社群，推動自己及他人在技能上精益求精的社會風氣。”事實上，每個公民既是技能型社會的參與者和建設者，也是技能型社會的直接受益者，是推進我國技能形成發展的強化劑和新動力。因此，在技能型社會建設中，終身教育的全民性特質有利于充分發揮每個公民的主體性作用，共同助力于技能型社會的構建與發展。

（二）終身性：體現了“貫穿生命周期”的終身技能培訓目標

在產業結構不斷升級重構的時代，任何人都不能僅靠已有的知識過完一生。終身教育打破了固有年齡階段才能享受教育的刻板形態，主張在人生的各個階段都應加強對新知識、新技能和新技術的學習和培訓，這是人們獲得可持續發展的重要動能。終身教育也因此成為人們提升技能和建設技能型社會的重要途徑。在人生的所有階段，技能發展、再培訓和技能升級都是人們獲得勞動機會的先決條件和加速器，能夠助力其向勞動力市場進行平穩過渡[6]。事實上，技能發展本身就具有動態性，是隨著技術進步而不斷提升的。因此，技能人才的培養必須適應社會產業及勞動力結構的變化[7]，這與終身教育的可持續性是相呼應的。勞工組織《1975年人力資源開發公約》規定“各成員國應逐步擴大、調整和協調其職業培訓系統，以滿足所有經濟產業以及有技能需求的成年人一生的職業培訓。”可見，將終身教育理念滲透到人生各個成長階段是歷史的必然也是時代的使命，有助于更好地回應處于人生不同階段的人的學習發展需求，進一步加快技能型社會的建設進程。

（三）靈活性：提供了“超越時空限制”的個性技能學習方式

技能在發展、升級、更新以及轉換方面具有靈活性和流動性等特點，終身教育強調學習的多樣性和泛在性，具有超越時空限制的優勢，讓任何有學習需求的人可以隨時隨地接受各種形式的教育。2021年 《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱“十四五”規劃)提出“加快構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，滿足經濟社會發展和全民終身學習的多樣化需求”[8]。可見，國家政策對終身教育體系的內涵和方式不斷創新和包容，并主張充分運用現代信息技術手段，發揮網絡教育和人工智能的優勢，加快發展面向全民且更加開放靈活的終身教育體系，進一步強化與經濟和社會發展的聯系。在當前邁向技能型社會轉型的重要時期，我國產業結構的優化升級和技能型社會的構建都需要大批技能人才，尤其是高技能人才的支撐。2021年6月30日，人力資源和社會保障部印發了《“技能中國行動”實施方案》，提出“技能是強國之基、立業之本。技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要力量”[9]。然而我國當前的技能人才建設存在數量不足、質量不佳等問題，嚴重制約了我國經濟發展方式的轉變和技能型社會的建構。終身教育開放靈活的教育方式可以突破傳統課堂教育的弊端，在技能人才的培訓上發揮特殊作用。一方面，個性靈活的學習方式能夠滿足每個學習者的需求，幫助其達成技能發展目標，實現成人技術培訓、技能再培訓和技能升級，完成學習和工作之間的過渡；另一方面，終身教育適用于全社會和全崗位的對象，使人的潛能在任何階段任何地方都得到發揮，從而全面提高人的技能素養，促進技能型社會的發展建設。

三、我國終身教育助力技能型社會構建的現實挑戰

要想實現技能型社會的構建，就必須促進每個人投入到技能的持續學習和更新中，終身教育雖然在技能人才的培訓和技能型社會的構建上有著特殊的優勢，但是其在具體實踐方面還存在以下困境。

（一）政策制度呈現碎片化

雖然終身教育理念常被提倡與呼吁，但大多數情況下，由于缺乏統一標準的制度指引，其實際實施仍然非常受限。主要表現為：一是終身教育的既定權利缺乏立法的保障。事實上，應享學習和培訓的權利覆蓋面并不普遍，普遍學習權僅在初等和中等教育系統中更為適用，該項權利很少被用于技能培訓、再培訓和技能升級，更沒有專門的法律制度對此進行保障。二是終身教育的服務保障制度匱乏。由于終身教育對象的復雜性導致技能型社會參與的各主體之間責任混亂、存在壁壘。行政部門與企業、學校、市場等力量間的可信承諾機制尚未建立起來，加之社會保障體制和社會服務體制的力量較為薄弱，使得技能建設主體在多重體制上難以產生信任并通力合作，進而形成一種區隔[10]，出現主體分離、責任不清等情況。三是終身教育的認證制度存在一定的不足和滯后。互通有效的技能認證機制是工人享有社會價值認可和降低技能培訓成本的必要保障[11]。然而，目前我國的社會認證與政府認證互不承認，且不同區域、不同行業間的學分轉換和認證的要求各不一致，嚴重制約勞動者的工作轉換。比如，有的員工已經達到高級工以上的水平，但由于評價工作沒有及時跟進，無法取得相應的職業資格，崗位轉換受到限制，進而影響勞動者技能學習的積極性、主動性。因此，我國應加快推動技能型社會建設的制度體系，尤其是頂層制度的統一標準架構。

（二）人才供給存在滯后化

技能人才是實現技能型社會建設目標的根本動能，而職業院校是技能人才供給的主要來源，也是技能型社會構建的重要載體，應充分與勞動力市場的需求精準對接。隨著社會分工的逐步細化對技術精湛程度要求不斷提高，在生產過程中逐步增強的專業技能已經不能滿足快節奏生產實踐的需要，這也促使職業教育終身化成為新時期的重要主題。然而，技能人才終身化的培訓實踐在職業院校的供給方面出現了一定的滯后和錯配現象。一是在社會培訓領域存在短板。職業院校一直以來同社會、企業、成人教育學校缺乏緊密的銜接機制，且對職后終身培訓的關注度不高，職后的企業培訓資源又掌握在勞動部門。所以，教育市場、企業同職業院校之間出現割裂狀態，學習者的流動空間有限，學歷教育與社會技能培訓交叉培養的模式沒有建立[12]，嚴重影響了學習者終身學習培訓的效果。二是人才供給與社會需求出現錯配。職業院校技術技能人才的供給類型與勞動力市場的崗位需求不相適應，人才培養出現錯位。2016年發布的《中國勞動力市場技能缺口研究》顯示“我國現有技能勞動者人數只占全國就業人員總量的19%，高技能人才僅占5%”。OECD的調查表明，不論是雇主還是青年都認為畢業生在就業方面沒有做好充足的準備。對43個國家和地區的近4萬位雇主調查顯示，填補職位空缺越來越困難，45%的受訪企業說 “他們很難找到具備所需技能的人才”[13]。超過四分之一的成年人說他們目前的技能與工作所需的資格不匹配。發展中國家和新興國家的技能不匹配度更為普遍。技能人才的錯配現象在一定程度上也減緩了技能型社會的有效建設。三是專業設置跟不上行業市場更新發展速度。事實上，專業建設是一個包含政府、高等院校、專業點在內上下聯動的系統工程。任何一級組織在專業評價時，均需樹立服務需求理念，否則就存在與經濟社會發展的脫軌[14]。當前，一些職業技術院校的專業設置滯后，傳統型專業多、新型專業少，跟不上人社部《職業大典》調整的節奏，導致一些新職業有名稱無人才，技能人才培養慢半拍。據統計，技術工人的求人倍率近年來一直維持在1∶1.5以上，高技能人才的求人倍率維持在1∶2以上水平，人才供給難以適應就業市場的可持續變化需求（見圖1）[15]。由此可見，職業教育的人才供給終身化道阻且長，技能人才可持續發展問題應被加大重視。

圖1 2014—2018年我國勞動力與就業人員的變化情況

（三）實踐通道映現局限化

企業培訓和技工教育作為技能人才培訓最直接的形式與載體，對技能型社會建設起著關鍵性作用。然而，當前的企業培訓與技工教育均存在不同程度的局限性。一方面，企業在技能人才培訓過程中存在培訓意識形式化、培訓資源短缺化等問題。例如，大多數企業依然認為工人的學習和培訓是學校的事情，員工在工作場所的培訓不但會增加企業成本，還會出現跳槽、離職等情況，進而導致企業技能人才的培訓逐漸走向形式化。且由于我國區域經濟發展很不平衡，發達地區、大城市的教育培訓資源集中，加上優質的培訓資源僅限于企業內部使用，不能與外部進行共享與流通，中小城市的企業很難開展技能人才培訓的相關工作。另一方面，技工院校在技能人才培養上，存在終身教育理念薄弱、教育目標短期化等狀況，缺乏“邊學習邊進行一些職業活動來進行自我驗證和豐富”的理念和途徑，也缺少將當下技工教育與未來職業有機鏈接起來的培養體系，這增加了技工院校學生的社會適應性難度，進而阻礙技能型社會的建設。

四、我國終身教育助力技能型社會構建的未來路向

當前，我國正在經歷從學歷型社會向技能型社會的轉型，建設技能型社會已成為時代之需。為更加有效對接技能型社會的發展和技術變革的需求，終身教育應依據其在技能型社會建設中的功能定位，立足高遠、系統謀劃，從政策設計、人才供給、實踐支撐等多方面努力，發揮其服務技能型社會建設的強大動能，助推我國向人人參與建設、成果惠及人人的高質量技能型社會發展。

（一）制度指引：完善終身教育服務技能型社會的政策制度

Brown P.把“技能發展”看作是社會在學習、開發、創新和提高生產力方面所具備的一種能力，工人所掌握的技能不僅僅是個體意義上的、私有的技術能力，更是國家層面的集體社會能力，它是指國家各部門以集體的方式培養社會經濟發展所需技能的能力[16]。可見，當代的技能發展更強調國家、社會層面的領導和支持。《百年宣言》特別指出，促進所有工人在其整個職業生涯中獲得技能、能力和資格是政府和社會伙伴的共同責任。據此在技能型社會建設過程中，首先，政府相關部門應當加強頂層設計，完善終身教育服務技能型社會的法律制度，保障公民的受教育權，加快發展面向全體人民、貫穿全生命周期、服務全產業鏈的終身教育體系。2018年 《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》提出要實施終身職業技能培訓制度的政策措施，建立終身職業技能培訓體系，不斷提高勞動者素質，推動我國人才高質量發展。其次，以明確的政策法律保障利益相關者在技能型社會構建中的權利和職責，加強政府、學校、社區與企業等各類主體之間的溝通協作，進一步滿足全社會成員終身學習和技能提升的需求。終身教育龐大且復雜的受眾以及差異極大的學習需求僅僅依靠傳統的學校教育機構是絕對無法滿足的，因此，應積極建立相關制度去強化各主體的參與和聯系。再次，完善終身教育技能成果的認證與轉換制度，統一認證標準和方式。我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中明確指出要建立學習成果認證體系，建立“學分銀行”，構建終身教育網絡和服務平臺[17]。充分利用互聯網技術開展在線認證方式，利于促進各區域之間學分的互認與轉換，強化終身教育在技能型社會建設制度上的執行、監管、評價與改進工作，以及時調整、修正相關制度的缺陷與漏洞。

（二）人才供給：深化終身教育輔助技能型社會的供給體系

技能構成的水平和質量可以影響社會掌握技術的能力，并確保技能得到有效地持續性發展，使用一次性的學校教育已遠遠滿足不了快速變化的社會對職業技能的需求，這些變化要求我們要持續更新、與時俱進，用終身教育的思想指導改革并促進技能的發展[18]。職業院校作為技能型社會重要的人才供給基地，需進一步把控其教育技能培訓的質量及效果。首先，在供給觀念上，應加快融入終身教育發展理念，做好人才供給長期保障，建立人才成長的全程通道。2018年2月，教育部職業教育與成人教育司印發 《職業教育與繼續教育2018年工作要點》中明確提出要認真落實好《制造業人才發展規劃指南》，這就要求職業院校的改革發展要根據黨的十九大深化供給側結構性改革指導精神，夯實職業發展與繼續教育相結合的可持續發展的教育模式基礎，將教育終身化的特色理念融入多種職業院校培訓過程中[19]。其次，在供給方式上，終身教育應進一步關注職后技能培訓的重要發展階段，發揮其在工作場所教育培訓的優勢。工作場所學習的研究發軔于20世紀60年代，基于終身教育和構建學習型社會的需要，工作場所學習愈發受到研究者的青睞。納德·巴內特（Ronald Barnett）認為“學習是內在于工作中的，工作是內在于學習中的”[20]。為此，職業院校應充分整合終身教育學習資源，向在職人員的技能發展、綜合素養等學習需求提供相應的課程培訓資源，做好技能型社會建設的人力補充。再次，在供給結構上，構建以“技能”為核心的全生命周期教育服務體系，打造高素質技術技能人才可持續培養的蓄水池。在職業院校課程設置、供給結構上關注勞動力市場的真實需求，充分進行產教融合，實現勞動力市場的人才供需均衡。目前，產教融合的觀念已被重點用來調節產業和教育間不協調的矛盾[21]。2017年，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》中進一步弘揚與深化了“產教融合”理念，提出將教育鏈、人才鏈與產業鏈進行有機協調。綜上所述，終身教育理念對于職業院校來說，無論是在技能人才培訓理念、市場對接路徑還是專業課程設置上都應得到進一步的重視和推廣。

（三）實踐支撐：激發終身教育補充技能型社會的實踐通道

終身教育在20世紀60年代提出來的時候被理解為成人適應生產變革的職業培訓。而企業和技工院校作為技能人才培養與經濟社會發展的重要聯系紐帶和基地，應積極主動承擔技能人才培訓的責任，探索技能人才的培養發展和技能型社會的建構路徑。一方面，企業應積極實施人才強企戰略，大力推行遠程培訓模式。企業要從意識上真正轉變“人才的教育培訓只是學校任務”的固有觀念。事實上，企業內教育作為終身教育的組成部分在日本深受重視，日本企業教育的內涵充分融合終身教育，由最初的技能訓練擴展到員工的能力開發，視企業內員工教育培訓是一種比設備投資更重要的投資。因此，我國企業也應對內部人才的技能培訓加大重視并進行充分投資[22]。線上遠程教育作為終身教育的重要方式之一在技能培訓上不僅具有跨越時空、受眾廣泛的優勢，還有節約成本的功能。如印度聯邦政府勞工及就業部下設的國家職業培訓局就大力提倡將開放式和遠程教學方法用于員工的培訓。可見，在培訓資源共享問題上遠程教育不失為一個更好的形式。另一方面，加強終身教育在技工院校人才培養中的理念融入，進一步強化校企合作，為學員長期的職業生涯發展搭建終身成長平臺。首先，通過校企合作可以增強學生的回歸教育意識，更好地感悟終身教育內涵，幫助學員在具體工作實踐中提升自我、革新技能；其次，積極建立學員個人成長檔案，關注其成長路徑，實現學校與勞動力市場間技術技能人才的銜接培養模式，制定技能人才培養的可持續發展目標，從而更充分地滿足技能型社會建設的人才需求[22]。