江西省新型職業(yè)農(nóng)民培育對策研究

□占紫娟

（江西服裝學院商學院，江西 南昌 330013）

大力推行新型職業(yè)農(nóng)民培育是2012 年中央一號文件中明確提出的一項舉措。近年來，“三農(nóng)”問題不僅成為我國中央一號文件的“常客”，更是學術(shù)界研究的熱點。新型職業(yè)農(nóng)民是政府針對國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的實際狀況提出來的新身份概念。新型職業(yè)農(nóng)民是指從事農(nóng)業(yè)活動，擁有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)技能，并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動取得的收益作為主要收入來源的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者[1]。新型職業(yè)農(nóng)民相比傳統(tǒng)農(nóng)民只負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動，是懂農(nóng)、愛農(nóng)、善農(nóng)的專業(yè)人員。

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占比較高，抓農(nóng)村發(fā)展、促農(nóng)業(yè)建設(shè)、穩(wěn)農(nóng)民增收是全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的國家層面的歷史性任務。習近平總書記指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村先行發(fā)展，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興各項工作。目前我國正居于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要時期，需要引入大批量具有現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念、先進農(nóng)業(yè)科技含量、效率高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，裝備到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個領(lǐng)域，需要相當數(shù)量的具有高素質(zhì)的職業(yè)型農(nóng)民。馬秀芝（2022）[2]認為，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)不僅有利于縮小城鄉(xiāng)居民的收入水平差距，而且有利于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。宋越（2022）[3]認為，培養(yǎng)高素質(zhì)的新職型農(nóng)民也是實施人才振興的關(guān)鍵一環(huán)。吳兆明（2020）[4]研究發(fā)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓效果與農(nóng)民參與職業(yè)培育想法的強烈程度有很大關(guān)系。陶軍明等（2022）[5]通過梳理近年來新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究成果，發(fā)現(xiàn)培育效果不僅受到新型職業(yè)農(nóng)民培育機制是否健全影響，也與培育環(huán)境以及培育方式是否合理息息相關(guān)，新型職業(yè)農(nóng)民的自身素質(zhì)和思想認識對此也有重大影響。

1 江西省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

江西省作為中華人民共和國成立之后一直持續(xù)向國家提供商品糧的兩省之一，也在積極推進新型職業(yè)農(nóng)民培育。2022 年全省農(nóng)民教育培訓工作方案指出，要繼續(xù)大力推進高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。

“十三五”期間，江西省每年平均外調(diào)糧食量超過60 億kg，為國家糧食安全保障工作作出積極貢獻。2021 年，江西省糧食種植面積達377.24 萬hm2，增長2.9%，全年全省糧食產(chǎn)量2 163.9 萬t，比上年增長0.3%。第一產(chǎn)業(yè)占比由2011 年的11.4%（1978 年的41.6%）降至2020 年的8.7%。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)業(yè)作為國家和人民賴以生存的保障性產(chǎn)業(yè)，在社會生產(chǎn)總值中的占比在逐年遞減，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導以及精準扶貧重要思想影響的大背景下，增進農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展速率，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增加農(nóng)民收入水平，持續(xù)穩(wěn)步推進新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作是關(guān)鍵。

1.1 江西省常駐人口從農(nóng)情況

1.1.1 從農(nóng)人口較少

接受新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的主體是農(nóng)民，因此從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)以及質(zhì)量均對推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程有直接影響。據(jù)江西省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)分析，2012—2020年，江西省從農(nóng)人數(shù)連年下降。

據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2011—2020 年，江西省常住城鎮(zhèn)人口數(shù)量在不斷增加，相反的是，常住鄉(xiāng)村地區(qū)的人口數(shù)量卻在不斷減少，并在2014 年出現(xiàn)城鄉(xiāng)人口數(shù)相等的情況。

截至2020 年11 月1 日，居住在江西省城鎮(zhèn)地區(qū)的人口約為2 731 萬人，占江西省總?cè)丝诘?0.44%；居住在江西省鄉(xiāng)村地區(qū)的人口約為1 788 萬人，占江西省總?cè)丝诘?9.56%。2011—2020 年，江西省鄉(xiāng)村常住人口數(shù)呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，農(nóng)業(yè)人口在逐年遞減（見圖1）。

圖1 2011—2020 年江西省城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口數(shù)及占比情況

1.1.2 農(nóng)村人口老齡化加劇

江西省農(nóng)民主體仍是傳統(tǒng)農(nóng)民，從事農(nóng)業(yè)活動的很大一部分農(nóng)民仍是被動地接受這個身份。他們受教育程度不高，在城市就業(yè)沒有對應的生存技能，或受年齡限制，不滿足城市打工就業(yè)要求，只能選擇在家耕地種田。還有很大一部分的農(nóng)村人口為了下一代能接受更全面、更高層次的教育，選擇在城市居住生活。這導致從農(nóng)人員呈現(xiàn)總數(shù)不足、整體素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民人口老齡化等現(xiàn)狀。根據(jù)葛棟棟等（2021）[6]對江西省新型職業(yè)農(nóng)民參與培訓意愿的調(diào)查結(jié)果，農(nóng)戶年齡越小，越有參與新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培訓的意愿。年齡越小的農(nóng)民生存壓力越大，越愿意學習新的生存技能提升自身能力，改善家庭生活。江西省0～14 歲、15～54 歲及55 歲以上的常住人口占比分別為21.96%、54.74%、23.31%（見圖2）。

圖2 2020 年江西常住人口年齡結(jié)構(gòu)情況

1.1.3 培訓對象文化水平低

據(jù)已有研究顯示，新型職業(yè)農(nóng)民培育效果與參與培育的農(nóng)民受教育水平有顯著關(guān)系。在江西省常住人口中，不識字或識字很少、小學學歷、初中學歷、高中學歷以及大學以上學歷的人口比例分別為6.97%、28.42%、36.67%、15.65%和12.29%。可以看出江西省高中和初中人口占比較大，大學以上文化程度人口占比較小（見圖3）。要想發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民接受新知識、新耕種方式和新型的運營模式，需要農(nóng)民有一定程度文化水平。參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓需要具備計算機、智能手機等智能設(shè)備的操作技能。

圖3 2020 年江西省常住人口文化程度情況

1.2 農(nóng)民職業(yè)培訓意識薄弱

大多數(shù)農(nóng)民的思想觀念比較老舊，其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的技藝大多是依靠自身的經(jīng)驗以及祖輩傳下來的農(nóng)業(yè)技藝支撐，對培育的重要性還沒有足夠重視。由于城市與農(nóng)村地區(qū)的教育資源分布不均衡，加上一些農(nóng)民文化程度的限制以及固有傳統(tǒng)思想的束縛，在他們看來，參加職業(yè)培訓既浪費了勞作時間，又減少了由于參加培訓而放棄的就業(yè)潛在收益。要想經(jīng)培訓后從事新型崗位，必然需要接受長時間培訓，否則無法達到效果。然而農(nóng)民們沒有穩(wěn)定收入保障，無法長時間放棄勞作，也成為推進農(nóng)民職業(yè)培訓工作的一大障礙。

1.3 農(nóng)村地區(qū)軟硬件設(shè)施落后

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平有限，農(nóng)民軟硬件設(shè)施不充分，部分農(nóng)戶家里缺乏計算機，甚至一些農(nóng)戶家里還未開通互聯(lián)網(wǎng)，也沒有相關(guān)的智能設(shè)備。雖然政府在開展農(nóng)民職業(yè)培訓及農(nóng)村電商培訓時會提供場地以及相關(guān)的設(shè)備，但培訓的計算機、智能終端及培訓指導人員都是相對不充分的，無法實現(xiàn)對農(nóng)民進行點對點實操訓練，導致農(nóng)民培訓效果達不到預期，無法真正實現(xiàn)對農(nóng)村電商扶持結(jié)果。

2 江西省新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展對策分析

從江西省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀來看，培育過程中存在農(nóng)民職業(yè)培訓毅力不強意志薄弱、農(nóng)村地區(qū)軟硬件設(shè)施落后以及農(nóng)業(yè)人口總量少、老齡化嚴重、文化水平跟不上等問題。為提高職業(yè)農(nóng)民培育效果，促進農(nóng)民培育積極性，改善農(nóng)民生活，發(fā)展農(nóng)村建設(shè)，提出以下建議。

2.1 加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的政策扶持力度與實施政策多元化

從加強政策支持力度與政策多元化改善培育工作效果，為新型職業(yè)農(nóng)民構(gòu)造長期安穩(wěn)的培育環(huán)境，并提前做好培育相關(guān)工作發(fā)展規(guī)劃。加大對新型職業(yè)農(nóng)民教育的資金扶持力度，積極拓寬探索新型職業(yè)農(nóng)民培育投融資渠道，鼓勵各類型企業(yè)參與到該培育工程，鞏固職業(yè)農(nóng)民培訓所需的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，讓每一位新型職業(yè)農(nóng)民有設(shè)備操作、有機會實踐，減少農(nóng)民自身培訓成本。

積極鼓勵地方政府與農(nóng)職院校開展深入合作，根據(jù)地方農(nóng)民實際狀況，因地制宜，采取多時段多方式、線上線下、一對多、一對一等不同形式的培育方式。對參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓的農(nóng)民，可以從學費、誤工費、生活費、培訓交通費以及減免稅收等方面給予相關(guān)補貼，彌補農(nóng)民參與培訓所損失的潛在收益，既保證職業(yè)農(nóng)民培訓效果，又不耽誤農(nóng)民從事勞作，可以較大程度減少農(nóng)民因擔心培訓而無法勞作獲取收入的后顧之憂。

2.2 改善農(nóng)村教育，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育的引導和鼓勵

針對農(nóng)民受教育程度相對較低的現(xiàn)狀，國家應從加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)開始，在九年義務教育的基礎(chǔ)上，進一步做好農(nóng)村基礎(chǔ)文化教育工作，提高農(nóng)村地區(qū)整體教育水平。可以與相關(guān)院校合作，科學設(shè)置職業(yè)農(nóng)民培育課程，開拓職業(yè)農(nóng)民培育路徑。培育內(nèi)容應與農(nóng)民切身需求相結(jié)合，開展針對性教學，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民積極參與到新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程中。村領(lǐng)導可以到農(nóng)民家中進行一對一宣傳，告知新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)培育后可以從事的工作范圍以及掌握的技能，宣傳政府對該項目的扶持以及具體的實施措施。同時，宣傳職業(yè)農(nóng)民培訓后的先進典型事跡，使用傳統(tǒng)的上門走訪、喇叭外放、張貼告示等方式。有效利用微信、抖音、小紅書等新的宣傳途徑，提高農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性。

2.3 豐富培訓內(nèi)容，加強培訓回訪，保障培訓效果

新型職業(yè)農(nóng)民培育一大難點在于參與的農(nóng)民素質(zhì)不一、培訓訴求各異。新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容應從農(nóng)民實際需求出發(fā)，根據(jù)培訓人員的類型甚至是個體制訂不同的課程培訓建設(shè)。注重理論與實踐的結(jié)合，建議以“操作為主、理論為輔”的培育模式對農(nóng)民進行實訓輔助，真正讓農(nóng)民能學有所成、學以致用。對所有參與培育的新型職業(yè)農(nóng)民加強培訓回訪，落實培訓效果。對培育后新型職業(yè)農(nóng)民再就業(yè)遇到的困難與問題進行記錄分析，及時作出專題分析，形成階段性報告，總結(jié)階段性培訓成效并提出合理化建議[7-8]。

3 結(jié)束語

江西省自開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程以來，已取得一部分成效，但提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)和實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化還有很長道路要走。國家為促進農(nóng)村發(fā)展，提出了一系列針對性舉措，例如精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)新農(nóng)村等，都在釋放一個信號——國家對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非常重視，國家為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)村生活出臺了一系列扶持政策。江西省在“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃中，再次強調(diào)了要對職業(yè)農(nóng)民群體加強財政扶持，強化農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。相信在政府政策的引導下，新型職業(yè)農(nóng)民的培育項目未來一定可以發(fā)展得更好，新型職業(yè)農(nóng)民必然成為新時代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。