學(xué)校課后服務(wù)供給中利益主體的矛盾與紓解理路

苗學(xué)杰 梁盼 朱麗珂

摘要：義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)在解決四點(diǎn)半難題和落實(shí)“雙減”政策中發(fā)揮了積極的作用，但家長(zhǎng)和教師作為利益攸關(guān)方基于“理性選擇”對(duì)課后服務(wù)產(chǎn)生了不同訴求而涌現(xiàn)出多重矛盾。主要表現(xiàn)在：家長(zhǎng)“管得好”的托管訴求與教師“管得少”的服務(wù)支持之間的矛盾;家長(zhǎng)的“利己性”時(shí)間期望與教師的多重任務(wù)壓力束縛之間的矛盾;家長(zhǎng)低成本教育支出的滿足與教師提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的期望之間矛盾;家長(zhǎng)力求主張教師為服務(wù)主體的保守模式與教師傾向建立多元主體服務(wù)團(tuán)隊(duì)之間的矛盾。未來應(yīng)以“所有學(xué)生全面發(fā)展”為最大公約數(shù)促進(jìn)教師和家長(zhǎng)利益主體的非零和博弈;引導(dǎo)教師和家長(zhǎng)利益主體的現(xiàn)實(shí)需求從“無限理性”到“有限理性”的轉(zhuǎn)換;進(jìn)一步提升屬地政府發(fā)揮學(xué)校教育主陣地的賦能功效與服務(wù)意愿。

關(guān)鍵詞：課后服務(wù)供給? 義務(wù)教育服務(wù)? “雙減”政策? 公共教育服務(wù)

引用格式：苗學(xué)杰，梁盼，朱麗珂.學(xué)校課后服務(wù)供給中利益主體的矛盾與紓解理路[J].教學(xué)與管理，2022（34）：17-23.

2017年教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，各省市課后服務(wù)如期開展，極大地緩解了家長(zhǎng)難以按時(shí)接送孩子的“四點(diǎn)半”難題。2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》出臺(tái)，校內(nèi)課后服務(wù)又在減輕學(xué)生和家長(zhǎng)的培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)回歸校園方面發(fā)揮了重要作用，為政策落地提供了堅(jiān)實(shí)的保障。但同時(shí)也出現(xiàn)課后服務(wù)內(nèi)容避繁就簡(jiǎn)、教師態(tài)度消極、課后服務(wù)師資不足等現(xiàn)實(shí)難題，引發(fā)了學(xué)界和社會(huì)高度關(guān)注。已有研究多從單一主體和靜態(tài)視角出發(fā)，對(duì)作為重要利益方的家長(zhǎng)和教師利益偏好及選擇沖突關(guān)注不夠，鑒于此，我們以H省義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)為研究對(duì)象，從“理性選擇”視角出發(fā)，考察家長(zhǎng)和教師不同利益主體的“理想”與“現(xiàn)實(shí)”，從沖突視角深入挖掘課后服務(wù)存在問題，以期深度了解家長(zhǎng)和教師的不同訴求，為提升校內(nèi)課后服務(wù)品質(zhì)、豐富學(xué)生成長(zhǎng)多元支持提供建議。

一、學(xué)校課后服務(wù)供給中利益主體矛盾審視的分析框架與研究工具

“理性選擇”分析框架作為20世紀(jì)50年代肇始于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域并蔓延和擴(kuò)展到政治學(xué)范疇的一個(gè)重要方法論框架，為審視復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象提供了一種簡(jiǎn)約有效的分析視角。人作為社會(huì)活動(dòng)中具有主觀能動(dòng)性的行為體，其行動(dòng)的目的具有強(qiáng)烈的指向性，這種指向與目標(biāo)的行為背后存在著行為主體的價(jià)值判斷，能夠?qū)ζ漕A(yù)設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的排序，充分利用主客觀一切條件，對(duì)多種可選性方案做出審慎選擇，實(shí)現(xiàn)行為效益的最大化。社會(huì)的個(gè)體都是理性行動(dòng)者，這種“自利”行為的決斷，是行為主體理性選擇和計(jì)算的結(jié)果，表現(xiàn)出了自私性、工具性和效益最大化的特征。社會(huì)活動(dòng)中的人們作為獨(dú)立利益主體事先確定了其行為的利益或目標(biāo)，改革初衷和政策的具體執(zhí)行轉(zhuǎn)換到利益相關(guān)的行為主體時(shí)會(huì)引發(fā)個(gè)體決策異化，導(dǎo)致行為主體選擇與改革導(dǎo)向產(chǎn)生偏差。理性選擇理論對(duì)個(gè)人行為選擇的分析著重運(yùn)用系統(tǒng)方法，以達(dá)到解釋行為發(fā)生緣由、預(yù)測(cè)趨勢(shì)的效果[1]，運(yùn)用“理性分析”分析框架對(duì)校內(nèi)課后服務(wù)行動(dòng)系統(tǒng)中的家長(zhǎng)和教師兩類行動(dòng)者的“選擇”和“期望”進(jìn)行對(duì)比，考察理性行動(dòng)者在特定規(guī)范和制度的約束下，基于自身的利益偏好做出理性行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的動(dòng)態(tài)過程，聚焦學(xué)校課后服務(wù)矛盾所在，為消解因不同選擇趨向所導(dǎo)致的利益沖突，調(diào)適優(yōu)化校內(nèi)課后服務(wù)政策提供參考方案。

本研究采用問卷調(diào)查法，課題組在教育部和H省課后服務(wù)指導(dǎo)實(shí)施意見以及訪談基礎(chǔ)上自編了《H省義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查問卷（家長(zhǎng)卷和教師卷）》。問卷分別從服務(wù)政策、服務(wù)目的、服務(wù)需求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)師資、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)費(fèi)用、服務(wù)效果、服務(wù)滿意度、服務(wù)組織形式、服務(wù)補(bǔ)貼、教師關(guān)愛機(jī)制等維度展開。問卷題型包括單選題、多選題、排序題以及開放性問題。李克特（Likert）五點(diǎn)量表均采用自陳式測(cè)驗(yàn)進(jìn)行，其答案選項(xiàng)“非常不贊同、不贊同、不確定、贊同、非常贊同”為連續(xù)變量，分別賦值為1～5，分值越高，代表贊同程度越高。

在開展正式調(diào)研前，于H省內(nèi)小規(guī)模發(fā)放問卷進(jìn)行前測(cè)，依托問卷星平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。家長(zhǎng)卷共發(fā)放前測(cè)問卷169份，剔除未參與課后服務(wù)及李克特五點(diǎn)量表題相同答案超過80%的無效問卷后，共得到107份有效前測(cè)問卷。家長(zhǎng)卷李克特五點(diǎn)量表信度為0.943，結(jié)構(gòu)效度為0.939，問卷信度和效度比較好，符合統(tǒng)計(jì)學(xué)要求。教師卷共發(fā)放前測(cè)問卷42份，剔除無效問卷后，共得到40份有效前測(cè)問卷。教師卷李克特五點(diǎn)量表信度為0.824，結(jié)構(gòu)效度為0.881，問卷信度、效度均較好。

正式調(diào)查對(duì)H省16市（區(qū)、縣 ）發(fā)放問卷。家長(zhǎng)問卷實(shí)際發(fā)放和回收901份，其中參加校內(nèi)課后服務(wù)的問卷有561份，把未參加的340份予以剔除。在對(duì)561份數(shù)據(jù)預(yù)處理過程中規(guī)定，答題時(shí)間少于180秒以及量表部分有90%以上選項(xiàng)相同的問卷被視為無效問卷，共計(jì)135份，其中有效問卷426份;教師問卷共回收440份，剔除無效問卷后剩余337份。本研究主要采用 SPSS26.0對(duì)問卷調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，具體分析方法為獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)、單因素方差分析和描述性統(tǒng)計(jì)等。

二、學(xué)校課后服務(wù)供給中家長(zhǎng)與教師利益主體間矛盾的表現(xiàn)形式

校內(nèi)課后服務(wù)作為一項(xiàng)惠民工程，是家校緊密合作、協(xié)同育人的重要路徑。兩類重要參與主體“家長(zhǎng)”和“教師”在課后校內(nèi)服務(wù)工作中應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)“共商、共享、共建、共治”。然而，現(xiàn)實(shí)中兩主體在課后服務(wù)工作中并未“同心、同向、同力、同行”[2]，各自基于個(gè)人利益進(jìn)行理性選擇，使得校內(nèi)課后服務(wù)工作呈現(xiàn)諸多矛盾。主要表現(xiàn)在課后服務(wù)內(nèi)容、課后服務(wù)時(shí)間、課后服務(wù)費(fèi)用、課后服務(wù)師資四個(gè)方面。

1.課后服務(wù)內(nèi)容：家長(zhǎng)“管得好”的托管訴求與教師“管得少”的服務(wù)支持之間存在矛盾

課后服務(wù)內(nèi)容是開展校內(nèi)課后服務(wù)的重要載體，直接決定著服務(wù)的質(zhì)量，又影響著家長(zhǎng)對(duì)校內(nèi)課后服務(wù)的滿意度。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)多表達(dá)多元化和“管得好”的訴求，教師盡管也有“管得好”的愿望，現(xiàn)實(shí)中卻僅提供“管得少”的服務(wù)支持。

（1）家長(zhǎng)提出“管得好”的托管訴求

在家長(zhǎng)問卷排序題“您期望校內(nèi)課后服務(wù)服務(wù)進(jìn)行怎樣的完善”中，除“靈活調(diào)整托管時(shí)間，分批次放學(xué)”之外，“豐富校內(nèi)托管內(nèi)容，滿足學(xué)生的個(gè)性化、多元化發(fā)展需要”所占比例最高，為18.8%。在開放題“您對(duì)校內(nèi)課后服務(wù)的改進(jìn)還有哪些想法”中，關(guān)鍵詞“多元化、多樣化、個(gè)性化”等詞出現(xiàn)頻率最高（見圖1）。反映出家長(zhǎng)對(duì)于校內(nèi)課后服務(wù)內(nèi)容充滿了“提高孩子綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生多元發(fā)展”的期望，而不僅僅是單純作業(yè)輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)，家長(zhǎng)的期望也折射出家長(zhǎng)對(duì)于校內(nèi)課后服務(wù)內(nèi)容改進(jìn)的需求。義務(wù)教育階段家長(zhǎng)的教育觀和教育偏好已經(jīng)變化，不再唯一關(guān)注學(xué)生的成績(jī)和分?jǐn)?shù)，注重培育孩子良好個(gè)性、促進(jìn)孩子全面發(fā)展，“九成家長(zhǎng)認(rèn)為軟實(shí)力比分?jǐn)?shù)重要，關(guān)注孩子綜合能力培養(yǎng)”[3]?？茽柭J(rèn)為理性人的“行動(dòng)原則可以表述為最大限度地獲取利益”[4]，從理性角度分析，家長(zhǎng)更加注重培養(yǎng)孩子的興趣和特長(zhǎng)，讓其充分參與校內(nèi)課后服務(wù)各類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，鍛煉孩子的各種能力，形成更大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而使家庭預(yù)期效益最優(yōu)化，符合自身的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（2）教師提供“管得少”的服務(wù)支持

教師對(duì)于校內(nèi)課后服務(wù)內(nèi)容的主導(dǎo)性偏好是“作業(yè)輔導(dǎo)和答疑”，占比為56.4%。以“拓展課程”“自主閱讀、學(xué)習(xí)”和“娛樂活動(dòng)”為服務(wù)內(nèi)容的相對(duì)較少，分別占比29.4%、7.4%和1.2%。就教師反饋的數(shù)據(jù)來看，還存在1.8%“教授新課或補(bǔ)課”課后服務(wù)，盡管比例極低，仍存在與課后服務(wù)政策初衷相違背盲點(diǎn)。在教師問卷“您希望校內(nèi)課后服務(wù)以什么為重點(diǎn)”的問題中，有49%的教師希望校內(nèi)課后服務(wù)以“拓展課程”為重點(diǎn)，僅次于此的是希望“作業(yè)輔導(dǎo)和答疑為主”，占比30.3%。對(duì)于“自主閱讀、學(xué)習(xí)”“開展娛樂活動(dòng)”“教授新課或補(bǔ)課”占比分別為13.6%、5.9%、1.2%?？梢钥闯?，教師一方面秉持校內(nèi)課后服務(wù)以拓展課程為主的理想，同時(shí)又陷入校內(nèi)課后服務(wù)以輔導(dǎo)作業(yè)為主的現(xiàn)實(shí)。對(duì)家長(zhǎng)的調(diào)查也證實(shí)了這一點(diǎn)，校內(nèi)課后服務(wù)內(nèi)容中，作業(yè)輔導(dǎo)和答疑、自主閱讀的比例最高，為92.3%，其次是開展興趣愛好和特長(zhǎng)培養(yǎng)活動(dòng)，所占比例為47.4%（見表1）。這些數(shù)據(jù)說明了當(dāng)下H省校內(nèi)課后服務(wù)內(nèi)容略顯單一，多元化、特色化、個(gè)性化課后服務(wù)內(nèi)容比例仍需提高。

馬克斯·韋伯認(rèn)為“社會(huì)行為由目的理性、價(jià)值理性、感情因素尤其是情緒因素和傳統(tǒng)因素等決定”[5]，教師作為專業(yè)人員，應(yīng)堅(jiān)守教育教學(xué)理想，“以拓展課程為主”成為其課后服務(wù)內(nèi)容的首選，從而真正培養(yǎng)出全面發(fā)展的個(gè)體。但現(xiàn)實(shí)與理想存在差距。調(diào)查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，校內(nèi)課后服務(wù)的內(nèi)容首先由學(xué)校統(tǒng)一安排，其次是教師自主決定，很大程度上學(xué)校給予教師“開展多樣化課程方面”的支持有限。在訪談中，X市一所四年級(jí)數(shù)學(xué)教師談到，“三到六年級(jí)基本上第一節(jié)課寫作業(yè)，寫完作業(yè)允許看課外書，這已經(jīng)是最大限度給與學(xué)生自由安排的時(shí)間了”，在學(xué)校要求和個(gè)人能動(dòng)性約束情境下，教師做出了退守的行動(dòng)選擇。“盡管學(xué)校鼓勵(lì)技能組教師根據(jù)學(xué)科特色開展一些活動(dòng)，但遲遲沒有推進(jìn)”。人是理性的、自私的，人的決策是理性的，行動(dòng)者只有一個(gè)行動(dòng)原則“最大限度地實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益”。在此原則指導(dǎo)下，行動(dòng)者采取直接實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的行動(dòng)[6]。教師作為一個(gè)理性人，主動(dòng)避免因創(chuàng)新而帶來的冒險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，“人的惰性使教師更情愿駐足于執(zhí)行現(xiàn)成措施的水平上工作”[7]，教師在不確定的情形下不愿冒險(xiǎn)，將自己置于因循安逸、求穩(wěn)怕亂的狀態(tài)，主動(dòng)探索多樣化服務(wù)內(nèi)容意愿極低。“在流動(dòng)性較低的文化氛圍和缺乏競(jìng)爭(zhēng)的情況下，教師可能會(huì)拘泥于原有的認(rèn)知水平和評(píng)價(jià)體系，很難跳出原有的舒適圈”[8]，因而盡管教師也有“管得好”的托管愿望，在復(fù)雜環(huán)境的約束下，也只能采取“管的少”的服務(wù)支持。

2.課后服務(wù)時(shí)間：家長(zhǎng)的“利己性”時(shí)間期望與教師的多重壓力束縛之間存在矛盾

校內(nèi)課后服務(wù)滿足了家長(zhǎng)托管孩子的需求同時(shí)給教師群體帶來一定壓力，就時(shí)間這一不可逆和排他性的獨(dú)立變量而言，雙方呈現(xiàn)出零和博弈關(guān)系，甚至出現(xiàn)“教師抵觸學(xué)校課后服務(wù)的開展”[9]。

（1）家長(zhǎng)在課后服務(wù)需求時(shí)間上存在“利己性”期望

單因素方差分析的結(jié)果顯示不同年齡組在課后服務(wù)需求上具有顯著差異。由多重比較可知，30～39歲和40～49歲年齡段對(duì)于課后服務(wù)的需求最高。這兩個(gè)年齡階段處于人生的最繁忙時(shí)期，需要撫育孩子與贍養(yǎng)老人，同時(shí)又處于事業(yè)上升期，需要全身心投入工作。家庭月平均收入與服務(wù)需求呈現(xiàn)出顯著正相關(guān)（見表2），并且不同月平均收入的家庭對(duì)于課后校內(nèi)托管的需求有顯著差異。8001～10000元和10001元以上的較高收入家庭比5000元以下收入家庭更需要課后校內(nèi)托管服務(wù)。這些結(jié)果從側(cè)面證明家長(zhǎng)在事業(yè)發(fā)展與育兒時(shí)間上存在不協(xié)調(diào)一面，繼而更希望學(xué)校發(fā)揮主戰(zhàn)場(chǎng)作用，展現(xiàn)出“利己性”的一面。

就具體課后服務(wù)時(shí)間，家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的響應(yīng)程度比較高。對(duì)于“我對(duì)課后服務(wù)的時(shí)長(zhǎng)及結(jié)束時(shí)間感到滿意”，有55.6%和27.9%的家長(zhǎng)對(duì)此感到“贊同”和“非常贊同”。然而在問及“您期望校內(nèi)課后服務(wù)進(jìn)行怎樣的完善”，排序結(jié)果顯示，“靈活調(diào)整校內(nèi)課后服務(wù)的時(shí)間，在課后服務(wù)的基礎(chǔ)上，設(shè)置若干不同時(shí)間點(diǎn)和最晚時(shí)間點(diǎn)，分批次放學(xué)”作為第一選擇所占比例為39.0%。可以看出，盡管整體上來說家長(zhǎng)對(duì)于課后服務(wù)時(shí)間感到滿意，但家長(zhǎng)對(duì)于靈活調(diào)整課后服務(wù)時(shí)間有很大期待。多有家長(zhǎng)提到希望可以分批次放學(xué)、彈性放學(xué)，有家長(zhǎng)認(rèn)為“最好放學(xué)時(shí)間可以設(shè)置一個(gè)到18：30以后的，家長(zhǎng)18：00點(diǎn)下班的可以接”。家長(zhǎng)基于個(gè)人需求，希望在原來托管時(shí)間的基礎(chǔ)上可以延長(zhǎng)或縮短，實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)按時(shí)下班、孩子結(jié)束托管的無縫銜接。在托管結(jié)束時(shí)間上，家長(zhǎng)都傾向于基于自己的單向利益需求提出自身期望。

（2）教師在服務(wù)時(shí)間上感到壓力重重

根據(jù)H省對(duì)參與校內(nèi)課后服務(wù)教師的調(diào)查，在服務(wù)頻率方面，每周參加1～2次的教師占42.7%，每周參加3～4次的教師占36.5%，有20.8%的教師表明每周參與托管的次數(shù)在五次及以上，其中一半以上的教師幾乎每天都要參與到課后服務(wù)中來;在托管時(shí)長(zhǎng)方面，59.1%的教師表示每次參與托管的時(shí)間為31～60分鐘，27.0%的教師表示每次參與時(shí)間為61～90分鐘，而每次參與時(shí)間在91分鐘以上占據(jù)11.9%的比例，這說明教師參與課后服務(wù)的時(shí)間為一節(jié)到兩節(jié)課。由此看出，除課堂教學(xué)任務(wù)之外還要參與課后服務(wù)工作，這使得教師處于無法顧及家庭的超負(fù)荷狀態(tài)。有教師表示：“我希望相關(guān)部門考慮一下老師的感受，超負(fù)荷的工作給我們帶來很大壓力。”已有研究也證實(shí)此情況，“教師每周課后服務(wù)實(shí)際工作量大于理想工作量”[10]。調(diào)查中以“性別”“班主任”“行政職務(wù)”為類別變量，將教師分為三種組別進(jìn)行獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，教師“是否擔(dān)任班主任”在滿意度上呈現(xiàn)顯著差異（顯著性0.014），擔(dān)任班主任的教師滿意度低于沒有擔(dān)任班主任的教師，從側(cè)面證明了教師尤其是擔(dān)任班主任職務(wù)教師的課后服務(wù)壓力。

根據(jù)理性選擇理論，行動(dòng)者“試圖通過控制或交換某些資源以滿足自己需求”[11]，而時(shí)間作為教師所控制的一種資源，可以用來交換以獲取利益和報(bào)酬。教師不僅會(huì)考慮自己所得收益，而且更注重自身所花費(fèi)的時(shí)間成本。在校內(nèi)課后服務(wù)工作開展得如火如荼情形下，教師的工作時(shí)間被擠壓，這就出現(xiàn)獲得同等或者稍高報(bào)酬的情況下，教師付出的時(shí)間成本更高。教師在教學(xué)場(chǎng)域中已經(jīng)擔(dān)負(fù)著“教學(xué)者、班級(jí)管理者、家校溝通者、課程開發(fā)者、教學(xué)研究者、學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)活動(dòng)的設(shè)計(jì)與組織者、被評(píng)價(jià)者、各種社會(huì)教育的承擔(dān)者”[12]，身兼課后服務(wù)人員身份進(jìn)一步加重了教師負(fù)擔(dān)。教師還兼有父母、子女等個(gè)人身份，時(shí)間被課后服務(wù)工作進(jìn)一步分割，繼而縮減了個(gè)人生活時(shí)間，引發(fā)家庭和工作失衡。在“您希望在哪些方面改進(jìn)校內(nèi)課后服務(wù)”的問題中，關(guān)于課后服務(wù)時(shí)間的建議有55條，問題和意見多指向“縮短課后服務(wù)時(shí)間、課后服務(wù)影響教師正常休息和備課、難以平衡工作和家庭、學(xué)生在校時(shí)間過長(zhǎng)”等。由此可見課后服務(wù)引發(fā)教師的時(shí)間問題及相關(guān)沖突，教師在課后服務(wù)時(shí)間上面臨多重壓力。

3.課后服務(wù)費(fèi)用：家長(zhǎng)低成本教育支出需求與教師提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼期望之間存在矛盾

H省地市出臺(tái)的課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)課后服務(wù)應(yīng)“堅(jiān)持公益導(dǎo)向，不得營(yíng)利，且收取費(fèi)用主要用于課后服務(wù)教師勞務(wù)報(bào)酬”[13]，為教師參與校內(nèi)課后服務(wù)的合理取酬予以政策支持。對(duì)家長(zhǎng)來說，免費(fèi)及低成本的課后服務(wù)費(fèi)用才能滿足其需求，而對(duì)于教師來說，希望明晰課后服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、提高課后服務(wù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，獲取相應(yīng)報(bào)酬以補(bǔ)償額外付出。

（1）家長(zhǎng)希望免費(fèi)及低成本課后服務(wù)費(fèi)用的需求

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低成本校內(nèi)課后服務(wù)費(fèi)用被廣大家長(zhǎng)接受，滿足大部分家庭的課后服務(wù)需求。H省除省會(huì)采取免費(fèi)托管外，其余各地市均采取按月收費(fèi)或按小時(shí)計(jì)費(fèi)的家長(zhǎng)成本分擔(dān)方式。其中8地市校內(nèi)課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每月60～80元不等，1地市規(guī)定每月不超過100元。家長(zhǎng)問卷中，關(guān)于“您孩子的校內(nèi)課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是”，回答多集中在免費(fèi)這一選項(xiàng)上，所占比例為50.9%。其次是每月51～100元，所占比例為22.5%;每月101～150元，所占比例為14.6%。對(duì)于“您能接受的校內(nèi)托管費(fèi)用范圍”，家長(zhǎng)的回答多分布在每月0～50元、每月51～100元這兩個(gè)選項(xiàng)，所占比例分別為41.8%、32.6%?？梢姶蠖嗉议L(zhǎng)還是希望支付較低的課后服務(wù)費(fèi)用。相比于昂貴的校外培訓(xùn)費(fèi)用，低廉的校內(nèi)培訓(xùn)費(fèi)用可以滿足家長(zhǎng)的需求，因?yàn)檫@在一定程度上可降低家庭教育經(jīng)費(fèi)的支出。政府在對(duì)校內(nèi)課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障中，對(duì)經(jīng)費(fèi)籌措做出“堅(jiān)持普惠性、公益性和非盈利”的規(guī)定，最大限度地滿足了家長(zhǎng)的利益需求。還有一部分家長(zhǎng)期望課后服務(wù)免費(fèi)，這種期望來源于家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)屬性的認(rèn)知偏差，由于校內(nèi)課后服務(wù)是發(fā)生在義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)的活動(dòng)，家長(zhǎng)易將課后服務(wù)歸為義務(wù)教育的工作范疇。而中小學(xué)校提供的課后服務(wù)屬于準(zhǔn)基本公共教育服務(wù)范疇，具有公益性和公共性的本質(zhì)特征，有償收費(fèi)和適當(dāng)補(bǔ)貼符合實(shí)情。

（2）教師希望明晰托管補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并提高服務(wù)補(bǔ)貼

相比于家長(zhǎng)“免費(fèi)和低成本課后服務(wù)費(fèi)用需求”，教師群體截然相反，對(duì)課后服務(wù)中遇到的主要問題按照重要性排序（見表3），“課后服務(wù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼少”排在第一位，且教師對(duì)于提高課后服務(wù)補(bǔ)貼的認(rèn)同均值為4.16，這表明教師對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的意愿較強(qiáng)。此外，城鄉(xiāng)對(duì)比之下，縣區(qū)學(xué)校教師（4.46）對(duì)提升課后服務(wù)補(bǔ)貼報(bào)酬的意愿顯著高于市區(qū)（4.07）。綜上可見，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼并未達(dá)到讓教師滿意的程度。

當(dāng)下H省每位教師參與課后服務(wù)的補(bǔ)貼多為每小時(shí)1～50元（67.3%），為了解教師對(duì)課后服務(wù)補(bǔ)貼的期望值，問卷設(shè)置問題：“您希望的課后服務(wù)補(bǔ)貼是？”有41.88%的教師表明希望參與課后服務(wù)的補(bǔ)貼在每小時(shí)51～100元之間，46.34%的教師希望補(bǔ)貼為每小時(shí)100以上。與此同時(shí)，公開透明的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也成為教師的關(guān)注點(diǎn)。H省11地市明確課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)中未提及教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。教師參與校內(nèi)課后服務(wù)存在兩種行動(dòng)：目的合理性行動(dòng)和價(jià)值合理性行動(dòng)，分別對(duì)應(yīng)“工具理性”和“價(jià)值理性”。教師在校內(nèi)課后服務(wù)中，一方面追求“價(jià)值理性”，即支持學(xué)校開展校內(nèi)課后服務(wù)，解決學(xué)生放學(xué)無人接管問題，同時(shí)借助課后服務(wù)促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展;另一方面，作為自然人，教師也追求“工具理性”，即獲得合法額外勞動(dòng)的報(bào)酬補(bǔ)償，期望明晰課后服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、提高課后服務(wù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。課后服務(wù)的開展增加了教師的工作任務(wù)，延長(zhǎng)了教師的工作時(shí)間，通過明確經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以消弭工作壓力，補(bǔ)償心理收獲逆差。

4.課后服務(wù)師資：家長(zhǎng)主張教師為服務(wù)主體的保守模式與教師傾向多元服務(wù)主體之間存在矛盾

在課后服務(wù)師資方面，家長(zhǎng)和教師持不同的態(tài)度：家長(zhǎng)更希望在職教師作為主要負(fù)責(zé)人，將其列為信任對(duì)象，對(duì)校外其他人員的資質(zhì)和能力持懷疑態(tài)度;教師希望通過多元主體的參與，如大學(xué)生志愿者、有能力的家長(zhǎng)、具備資質(zhì)的社區(qū)工作人員或引進(jìn)的第三方機(jī)構(gòu)，以此來豐富服務(wù)人員團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而減輕自身的工作負(fù)擔(dān)。

（1）家長(zhǎng)主張以在職教師為服務(wù)主體的保守模式

調(diào)查結(jié)果顯示，校內(nèi)課后服務(wù)的師資主要以在職教師為主。超過40%的家長(zhǎng)認(rèn)為課后服務(wù)是學(xué)校的責(zé)任，對(duì)于第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)和校外兼職人員，家長(zhǎng)的態(tài)度居于不贊同和不確定之間，認(rèn)同均值分別為2.81和2.58（見表4）。究其原因，可能是家長(zhǎng)擔(dān)憂購(gòu)買服務(wù)行為的裹挾市場(chǎng)營(yíng)銷效應(yīng)，如引進(jìn)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)誘發(fā)較高收費(fèi)，抑或是擔(dān)憂校外兼職人員資質(zhì)問題?！凹议L(zhǎng)群體更信任由學(xué)校組織、在職教師實(shí)施課后服務(wù)?！盵14]對(duì)于“大學(xué)生志愿者參與”也得到家長(zhǎng)一定程度的認(rèn)可，但家長(zhǎng)對(duì)于“自己作為志愿者”的態(tài)度比較不確定，原因可能是沒有時(shí)間和精力參與課后服務(wù)。

在開放性問題中，家長(zhǎng)期望教師對(duì)自己的孩子有針對(duì)性輔導(dǎo)，并保證孩子在校完成作業(yè)的同時(shí)參與各種拓展課和興趣活動(dòng)，以獲得身心的全面發(fā)展。家長(zhǎng)與教師存在信任關(guān)系，根據(jù)理性選擇理論，“最簡(jiǎn)單的信任關(guān)系包含兩個(gè)行動(dòng)者：委托人與受托人。兩人都是有目的的行動(dòng)者，其目的是使個(gè)人的利益得到滿足”[15]。家長(zhǎng)和教師之間是一種具有同質(zhì)性的強(qiáng)關(guān)系社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是以學(xué)生發(fā)展為載體的強(qiáng)信任維系關(guān)系。家長(zhǎng)信任在職教師的從業(yè)資質(zhì)和一心為生的奉獻(xiàn)精神，認(rèn)為相較于校外其他人員，教師具備執(zhí)教資質(zhì)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，且當(dāng)在職教師是學(xué)生自己的任課教師時(shí)，能夠更好地因材施教和培優(yōu)補(bǔ)差。校外第三方機(jī)構(gòu)存在流動(dòng)性和市場(chǎng)性，和家長(zhǎng)是一種異質(zhì)性的弱關(guān)系社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，家長(zhǎng)認(rèn)為其存在服務(wù)供給隨時(shí)變更性和潛在市場(chǎng)盈利性而保持弱信任關(guān)系。相比之下，在校內(nèi)課后服務(wù)實(shí)施主體的選擇上，家長(zhǎng)傾向于在職教師為主體的保守模式。

（2）教師傾向建立多元主體聯(lián)動(dòng)的課后服務(wù)團(tuán)隊(duì)

H省將“統(tǒng)籌師資，多方參與”作為課后服務(wù)的保障措施之一，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)課后校內(nèi)服務(wù)模式以“完全由學(xué)校組織”模式為主，引入第三方機(jī)構(gòu)尚不夠兩成。就參與主體而言，語數(shù)英三科教師共占比86.1%，即語、數(shù)、英三科教師不但日常教學(xué)任務(wù)多，還要額外承擔(dān)更多的課后服務(wù)任務(wù)?！氨容^愿意”和“非常愿意”增加課后校內(nèi)服務(wù)人員的教師所占比例為54.6%，這表明目前校內(nèi)課后服務(wù)存在師資不足的情況。“我希望社會(huì)組織志愿者（少年宮、博物館等專業(yè)人員）參與課后服務(wù)”“我希望外聘專業(yè)教師、行業(yè)能手等參與課后服務(wù)”“我希望有條件的家長(zhǎng)能夠參與課后服務(wù)”的均值分別為4.02、3.94、3.70，這證明教師非常期待課后服務(wù)人員的多元化。對(duì)于分析問卷的開放性問題“您希望在哪些方面改進(jìn)校內(nèi)課后服務(wù)”，教師則直接表示希望“引進(jìn)校外人員，減輕一線教師的工作壓力”，并且“聘請(qǐng)校外專業(yè)人士開展校內(nèi)延時(shí)興趣、特長(zhǎng)班”。

“一個(gè)行動(dòng)發(fā)生的可能性是行動(dòng)者所期望從多種可能的行動(dòng)結(jié)果中獲得的功利的函數(shù)”[16]，教師傾向多元服務(wù)人員的行動(dòng)選擇，該行動(dòng)選擇主要從減少工作量和工作壓力方面考慮，該選擇使得教師可以最大化獲取休息、減少工作量等權(quán)益。在國(guó)家推進(jìn)校內(nèi)課后服務(wù)基本全覆蓋的背景下，越來越多的教師參與到課后服務(wù)中，但工作量增大、多重角色任務(wù)疊加、激勵(lì)不足、補(bǔ)貼不到位使得教師疲于應(yīng)對(duì)課后服務(wù)工作，在理性和審慎抉擇下，自愿參與課后服務(wù)的教師數(shù)量不夠、積極性不高。同時(shí)，課后服務(wù)內(nèi)容的多樣化需求“通常由班主任或?qū)W科教師根據(jù)自己特長(zhǎng)開設(shè)課程，甚至‘張冠李戴，因?yàn)槭恰?wù)而降低學(xué)習(xí)要求”[17]，這使得課后服務(wù)陷于降質(zhì)減效的困境，教師不得不勉為其難而壓力重重。教師更期望多元主體的參與，是一種避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失而主動(dòng)采取壓力轉(zhuǎn)移的自我保護(hù)取向，在一定意義也是一種理性防御。

三、學(xué)校課后服務(wù)供給中家長(zhǎng)與教師利益主體矛盾紓解的理路選擇

校內(nèi)課后服務(wù)工作中基于理性選擇的利益沖突勢(shì)必存在，但家長(zhǎng)和教師作為主要利益主體相互體認(rèn)才能提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)正和博弈勢(shì)在必行?！耙豁?xiàng)政策在制定、執(zhí)行、評(píng)估等過程中進(jìn)行合理調(diào)適是政策生命力的重要體現(xiàn)，也是保障政策效果的重要路徑。”[18]為此，我們提出如下建議。

1.以“所有學(xué)生全面發(fā)展”為最大公約數(shù)促進(jìn)教師和家長(zhǎng)利益主體的非零和博弈

在市場(chǎng)上，生產(chǎn)者與消費(fèi)者都以最大限度獲取效益為目標(biāo)，生產(chǎn)者最大限度獲取利潤(rùn)，消費(fèi)者最大限度追求性價(jià)比，買賣雙方零和博弈難以實(shí)現(xiàn)共同利益。利益不一致是大多數(shù)社會(huì)組織的特征，但是可以引導(dǎo)不同利益主體以接近或靠攏的方式調(diào)和利益結(jié)構(gòu)性差異，尤其是家長(zhǎng)和教師兩個(gè)群體存在“推動(dòng)和促進(jìn)所有學(xué)生的全面發(fā)展”利益一致性的最大公約數(shù)。家長(zhǎng)和教師應(yīng)共同致力于培養(yǎng)適應(yīng)未來發(fā)展的時(shí)代新人，應(yīng)著眼學(xué)生全面發(fā)展的需要，推動(dòng)豐富多元的課后服務(wù)。教師可以嘗試開展校本特色課程和項(xiàng)目，并鼓勵(lì)菜單式選課，以滿足不同學(xué)習(xí)風(fēng)格、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)偏好的學(xué)生的多樣化需求。進(jìn)而使得校本拓展內(nèi)容“課程化”，使其“與‘常規(guī)課程深度整合，形成關(guān)聯(lián)融通的課后服務(wù)課程體系”[19]。學(xué)校亦需主動(dòng)作為，豐富課后服務(wù)人員類型，鼓勵(lì)社會(huì)多元力量參與托管。尋找策略拓展優(yōu)質(zhì)且具有公益性質(zhì)的校外教育資源，“充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)作用，廣泛動(dòng)員學(xué)生家長(zhǎng)、退休教師、高校優(yōu)秀學(xué)生、文體工作者、民間藝人、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等社會(huì)各界熱心人士提供形式多樣的公益性服務(wù)”[20]。也可嘗試將高校的優(yōu)質(zhì)專業(yè)資源（如大學(xué)生志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)）引入課后服務(wù)，建立大中小學(xué)的合作共同體，在豐富課后服務(wù)內(nèi)容的同時(shí)減少家長(zhǎng)的支付壓力和教師的工作負(fù)擔(dān)。亦需積極探索完善彈性上下班制度，兼顧教師和家長(zhǎng)的工作便利，機(jī)動(dòng)靈活調(diào)整教師在校時(shí)長(zhǎng)，適時(shí)調(diào)整教學(xué)時(shí)間，使其與課后服務(wù)時(shí)間匹配，調(diào)動(dòng)教師參與課后服務(wù)的積極性，幫助他們更有效率地投入到自己的本職工作中。

2.引導(dǎo)教師和家長(zhǎng)利益主體的現(xiàn)實(shí)需求從“無限理性”到“有限理性”的轉(zhuǎn)換

不同的行為主體在追求利益最大化的理性行動(dòng)開始之前，利益就已經(jīng)敲定，實(shí)現(xiàn)利益的一致性修正是最理想的狀態(tài)，但是使多利益主體同時(shí)滿意的行動(dòng)路徑很難達(dá)成。引導(dǎo)利益主體實(shí)現(xiàn)從“無限理性”到“有限理性”的轉(zhuǎn)換，是現(xiàn)有政策調(diào)整的方向。應(yīng)引導(dǎo)家長(zhǎng)認(rèn)清學(xué)校教育的有限邊界，消除責(zé)任劃分的認(rèn)知偏差?！罢n后服務(wù)不屬于義務(wù)教育范圍，課后服務(wù)本質(zhì)上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，成本應(yīng)由政府和家長(zhǎng)共同承擔(dān)。”[21]在經(jīng)費(fèi)籌措上，建立多元主體參與的課后服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，縣區(qū)及以下地區(qū)要明晰政府補(bǔ)貼和家長(zhǎng)支付的比例，明確課后服務(wù)收費(fèi)生均標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)施免費(fèi)托管。為充分提高教師服務(wù)效能，學(xué)?？筛鶕?jù)本校課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)籌措情況和教師參與課后服務(wù)時(shí)長(zhǎng)和內(nèi)容等，在充分了解教師需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校對(duì)教師的在校時(shí)間進(jìn)行彈性調(diào)整，以維護(hù)教師權(quán)益、緩釋教師壓力，亦可探索課后服務(wù)“時(shí)間積分制”兌換“零星假期”等創(chuàng)新模式，引導(dǎo)教師從“被要求干”向“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變。作為經(jīng)濟(jì)理性的個(gè)體，家長(zhǎng)和教師不同利益主體之間的矛盾不可避免，如果建立一種協(xié)調(diào)行動(dòng)機(jī)制，使得增加的利益在一定程度上彌補(bǔ)由于缺乏協(xié)調(diào)而喪失的利益，整個(gè)利益沖突就會(huì)盈虧相抵。通過制度的最優(yōu)化設(shè)計(jì)，可以使所有參與者利益最大化。

3.進(jìn)一步提升屬地政府發(fā)揮學(xué)校教育主陣地的賦能功效與服務(wù)意愿

家長(zhǎng)與教師利益主體訴求的矛盾隨著新政策的推進(jìn)而出現(xiàn)，問題根源還在于政策推進(jìn)過程中屬地政府如何滿足民眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育資源需求，在做“減法”的同時(shí)是否配套相應(yīng)的“加法”和導(dǎo)引政策，原本由市場(chǎng)選擇的教育服務(wù)實(shí)現(xiàn)供給者轉(zhuǎn)移的過程中，學(xué)校的主動(dòng)性、承載力和可為性能否跟上，這就需要政府發(fā)揮重要的統(tǒng)籌和調(diào)和作用，為改革進(jìn)程提供緩沖和潤(rùn)滑。在當(dāng)下“雙減”的改革進(jìn)程中，政府基礎(chǔ)教育責(zé)任管理和服務(wù)意愿不能減，例如政府可以進(jìn)一步強(qiáng)化課后服務(wù)財(cái)政保障，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給提供財(cái)力支撐;針對(duì)課后服務(wù)需求進(jìn)一步優(yōu)化教師供給和培訓(xùn)力度;進(jìn)一步加大公益性、共享性的在線教育平臺(tái)建設(shè)。此外，應(yīng)積極探索建立校外課后服務(wù)的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行資質(zhì)審查，建立校外優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)進(jìn)?！百Y源庫”，提供優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)“白名單”供基礎(chǔ)教育學(xué)校選擇，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)提升課后質(zhì)量，確保家長(zhǎng)信任與認(rèn)可。也可為學(xué)校和社會(huì)非學(xué)科類培訓(xùn)的精準(zhǔn)對(duì)接牽線搭橋，適量引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與校內(nèi)課后服務(wù)。只有通過做“加法”提升師資隊(duì)伍、課堂教學(xué)、課后服務(wù)的質(zhì)量，進(jìn)一步提升學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)供給能力，才能強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用，從而從根本上協(xié)調(diào)不同利益主體之間的沖突與矛盾。

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*該文為2021年度河南省宏觀教育政策研究課題“河南省基礎(chǔ)教育課后校內(nèi)托管模式研究”（2021-HGJY-110）、2020年度河南省高等學(xué)校青年骨干培養(yǎng)計(jì)劃（2020GGJS069）、2022年度河南省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新人才支持計(jì)劃（2022-CXRC-13）的研究成果