預算績效評價指標體系研究

鄧俊偉 太原市第五十九中學校

高若愚 澳門城市大學商學院

石麗霞 太原市第五十六中學校

劉靜 太原市第四十八中學校

王巧娣 太原市第五十九中學校

從行政事業單位的特點來看，績效實則為單位發展的價值觀、戰略目標等實現的程度，對行政事業單位更好的服務于社會和人民起到重要的作用。大數據時代下的信息技術在社會的各個領域都有著很深刻的影響，對于事業單位內部的預算管理工作模式也有著很大的影響，因此行政事業單位要想能夠充分發揮自身的價值就必須要對預算績效管理產生一定的認識，完善預算績效評價指標，不斷完善事業單位績效水平的提升。

一、緒論

（一）研究背景

近年來，預算績效管理改革持續擴圍加速，我國行政事業單位內部預算管理越加重要，預算控制關系到單位的未來發展好與壞，是否能穩步繼續贏取經濟利益起著至關重要的角色。我們國家的行政事業單位其存在的價值本身就是更好的服務社會，在日常的工作開展過程中如何能夠將財政撥款合理的運用對于事業單位的內部控制而言是一項重要的內容。所以建立科學的預算績效管理是事業單位日常活動開展的重要支撐。事業單位預算會計是事業單位在內部發展中各個環節的經營和管理的一項重要的核心工作。與此同時“財政收支壓力越大，財政體制改革的動力就越足。”這是業內人士的普遍共識[1]。

（二）研究意義

我們國家的行政事業單位其存在的價值本身就是更好的服務社會，在日常的工作開展過程中如何能夠將財政撥款合理的運用對于事業單位的內部控制而言是一項重要的內容。文章對我們國家事業單位的預算績效進行了研究和探討，從事業單位近幾年的內部深化改革的角度來看，我國行政事業單位會計改革與發展取得了一定的成效，但是財政收支的具體情況仍需要建立更加規范的評價體系，事業單位的預算管理模式在很大程度上促進了內部各部門與財務部門之間的融合。同時也是對行政事業單位資金使用效率的約束。所以行政事業單位預算績效評價本身具有非常重要的意義。有效的預算績效管理是為事業單位管理層及管理人員提供管理信息，旨在為事業單位內部管理服務。但是從目前來看，部分行政事業單位在預算績效的管理用方面都存在些許問題，事業單位在日常的運營管理、績效管理以及財政資金管理上仍需要科學且具有針對性的管理會計制度才能夠應對事業單位的日常運營，所以單位只有對相應問題展開分析并找出解決方法，才能使管理會計在行政事業單位中得到更好的應用，行政事業單位也才能獲得更長遠、更穩定的發展。預算績效評價主要針對的是行政事業單位對財務管理情況的分析[2]。

二、預算績效評價相關概述

（一）預算績效評價的含義

預算管理指的是對預算的整個過程進行管理，其主要步驟為先編制執行，隨后調整考核，最后監督處罰。績效評價則將衡量資源投入和收益的關系，將所投入的資源轉變成產出和收益，計算配比，結合內部制度監督執行過程。

（二）預算績效評價指標體系

1.指標體系

對預算資金績效進行科學度量直接關系到績效評價的結果和評價目標的實現程度。

2.標準體系

評價標準是評價預算資金績效優劣的基本標尺，它與評價指標體系相匹配，對于每一指標，都有其對應的評價標準；

3.評價方法

評價方法的選擇涉及指標的權重確定，主要方法包括德爾菲法、AHP及主成分分析等方法。同任何績效評價一樣，在上述四個方面中，預算績效評價的復雜性主要表現在指標體系的構建上。只有構建一套科學的評價指標體系，才能準確地度量出預算支出的實際效果。因此，構建科學的評價指標體系是預算績效評價工作的核心和評價目標實現的關鍵。

三、預算績效評價指標體系建立的重要意義

（一）有利于預算資源的有效運用

對于我們國家的行政事業單位其存在的價值本身就是更好的服務社會，在日常的工作開展過程中如何能夠將財政撥款合理的運用對于事業單位的內部控制而言是一項重要的內容。所以建立科學的預算績效管理是事業單位日常活動開展的重要支撐。事業單位預算會計是事業單位在內部發展中各個環節的經營和管理的一項重要的核心工作，相關會計人員通過會計核算系統對單位撥款資金以及資金使用情況各版塊的資金運作進行記錄和匯報，及時的給事業單位領導部門以及監督部門提供財政資金使用情況，從而使事業單位及時的做出決策調整。預算會計評價指標是科學的財務工作參考指標，對事業單位各項資金的使用情況進行統計、核實和披露。企事業單位在近幾年的管理模式受到了國家相關部門的干預，特別是大數據時代的到來，事業單位內部的會計管理模式正在朝著大數據的方向發展。為了充分提升企事業單位的工作效率，優化預算績效評價體系還可以最大程度上配置企事業單位的資源，促進企事業單位內部各項工作的順利開展，從而提升企事業單位的整體管理水平[3]。

（二）有利于健全的預算評價體系，加強事業單位的高效發展

企事業單位完善和建立內部的預算績效評價體系是根據企事業單位當前的內部管理模式以及未來的發展規劃而做出的調整。根據現階段我們國家的企事業單位的內部會計管理的難點制定出符合企事業單位工作開展的預算管理體系也是加強我國事業單位高效發展的必然要求。在新型的經濟發展模式下，事業單位的預算管理觀念日新月異，預算績效評價指標與事業單位工作效能直接決定著單位的的管理效率。隨著企事業單位內部管理體系的逐漸完善，預算績效評價在當前我們國家企事業單位的管理中有著十分積極的影響。預算法是現如今企事業單位內部控制與管理的重要在企事業單位的預算管理中具有非常重要的作用。與此同時，我們可以認為事業單位的預算績效管理是針對事業單位以往的運營情況進行的一個記錄和總結的整理性工作。

（三）是大數據時代下事業單位發展的必然要求

我們國家的事業單位以往的預算信息處理是按照企業的日常資金流動進行數據記錄，提交報表，匯總等這些比較單調的流程，傳統的事業單位在會計管理方式上已經不能夠滿足當前的發展。所以事業單位建立完善科學的預算績效評價體系獲取足夠的并且科學的會計信息，也是智能化會計信息處理的重要體現。加強單位會計工作的效能，形成報告反饋給決策者[4]。

四、預算績效評價指標體系建立的現狀分析

（一）相關預算績效評價指標體系不健全

績效評價體系建設存在一定的不完善的地方，其中指標體系不健全是預算績效評價指標難以實現的關鍵。預算績效評價體系主要表現在以下方面。第一，預算績效評價指標建設的過程中可操作性比較弱，比如國家某部門，其在定性指標的建設方面不夠具體，而且過于片面。

（二）部門之間的配合有待加強

隨著我國經濟的發展，行政事業單位業務呈現多元化的發展形勢。新預算法促進行政事業單位預算管理的發展。行政事業單位也不斷提升自身的預算分配和編制水平，但是在具體的落實過程中卻不夠完善。行政事業單位由于其性質的特殊性，在管理方面也存在很多的特殊點，因此若要通過數據對事業單位預算績效評價指標進行量化還存在較大的難度。當前大部分行政事業單位在績效評價過程中主要采用的都為定性指標，不利于對預算工作科學的衡量。同時行政事業單位在預算評價體系的建設中缺乏系統性，因此無法對事業單位的具體發展情況和服務情況進行分析和反應，影響管理效果和質量。

（三）信息化程度有待加深

隨著大數據時代的到來，我們國家對于事業單位內部的各項管理都有著較高的要求，但是事業單位與社會企業不同的是事業單位屬于國家單位由政府直接管理參與，所以大數據時代的到來對現代化事業單位內部的各項管理并不是很深入。但是信息化時代下的事業單位預算績效指標要充分的順應時代的發展，才能夠完善事業單位的整體管理。事業單位內部的信息化程度不深與很多因素有關，一方面是人才，另一方面是技術和理念。從整體上來看，我們國家的事業單位在內部預算財務管理中仍缺乏一定的針對性，信息化程度不夠深，導致預算績效管理以及各項內部財務管理缺乏專業性。

（四）預算人員專業素質有待提高

不論是事業單位也好還是社會企業，內部控制管理中的預算管理具有較強的管理作用，對于事業單位內部而言，各個崗位的人員都有著不同的職業技能要求，從傳統的事業單位內部預算管理效果上來看，還是缺乏一定的專業性和科學性，特別是隨著大數據時代的到來，事業單位內部預算管理方法以及管理方式有著較高的要求，加強預算管理的合理性也是事業單位內部預算管理方法的重點內容。傳統的的事業單位內部預算會計管理人員由于長久習慣了老舊的預算管理方法，所以事業單位在處理內部的財務預算中缺乏科學的會計工作理念和方法。這在很大程度上也制約了事業單位內部管理的先進性。

五、如何提高預算績效評價指標體系管理效率

（一）提升預算績效評價重視，構建系統的績效考核指標

作為現代化的事業單位要提升預算績效評價指標體系就要從整體上提升對事業單位內部的各項績效指標管理。與此同時，事業單位的管理人員以及財務管理部門人員要對績效指標進行分析，因為科學的績效考核指標需要有依據的數據來作為參考，去了解績效考核指標的建立以及落實情況。同時，對于不同性質的事業單位其工作崗位有一定的不同，保證所有的職工都能夠明確行政事業單位預算績效評價考核指標的要求、內容和標準。

（二）轉變傳統預算信息處理的工作觀念

大數據時代下，各類型企業的財務信息處理需要用現代化思維去處理。智能化會計信息處理是大數據時代的產物，有利于企業傳統信息預算處理效率的提升。當然并不是要完全摒棄傳統的預算信息處理方式，必須做到要結合事業單位會計信息智能化處理工作模式。與此同時，事業單位的會計管理工作要做出智能化的針對性技術軟件的革新，比如會計工作軟件和系統要定期的更新，以滿足會計信息處理的效率，從根本上轉變事業單位財務智能化管理的工作觀念。

（三）財務部門要加強與其他部門的聯系

事業單位財務部門的工作數據來源于的各個部門，在大數據時代下每天都會產生很多的數據，而數據的本質是業務內容，財務部門要想加強自身的工作效率首先要將各部門產生的數據進行精確的處理，財務部門要對單位內部在某一時間內所產生的數據進行統計和分析，必須要加強與其他部門之間的聯系，加強與其他部門之間的信息溝通的及時性，以及信息的準確性。

（四）培養綜合型預算財務管理技能人才

為了使事業單位內部的財務管理工作與各部門的工作相協調發展，實現高效的決策和發展就必須樹立信息化意識，提升會計人員的綜合水平和分析能力。對于事業單位內部而言，各個崗位的人員都有著不同的職業技能要求，從傳統的事業單位內部預算管理效果上來看，還是缺乏一定的專業性和科學性，特別是隨著大數據時代的到來，事業單位內部預算管理方法以及管理方式有著較高的要求，加強預算管理的合理性也是事業單位內部預算管理方法的重點內容。與此同時要提高財務隊伍的道德素質水平，確保財務分析人員在工作中公正和客觀的立場的會計信息處理工作是需要專業的會計人員來參與完成。

六、結語

總而言之，我們國家事業單位隨著時代的變化和發展，內部的各項預算管理都趨于完善，事業單位預算會計是事業單位在內部發展中各個環節的經營和管理的一項重要的核心工作，相關會計人員通過會計核算系統對單位撥款資金以及資金使用情況各版塊的資金運作進行記錄和匯報，及時的給事業單位領導部門以及監督部門提供財政資金使用情況，從而使事業單位及時的做出決策調整。

對于我們國家的行政事業單位其存在的價值本身就是更好的服務社會，在日常的工作開展過程中如何能夠將財政撥款合理的運用對于事業單位的內部控制而言是一項重要的內容。所以建立科學的預算績效管理是事業單位日常活動開展的重要支撐。對于我們國家的行政事業單位其存在的價值本身就是更好的服務社會，在日常的工作開展過程中如何能夠將財政撥款合理的運用對于事業單位的內部控制而言是一項重要的內容。所以建立科學的預算績效管理是事業單位日常活動開展的重要支撐。預算會計評價指標是科學的財務工作參考指標，對事業單位各項資金的使用情況進行統計、核實和披露。