基于業財融合的高校預算管理探討

龔 婕

（西安醫學院，陜西 西安 710000）

當前，國家進一步深化高等教育改革，引導高校創新內涵發展路徑，高校財政撥款采取綜合績效獎補激勵機制，推進經費使用從“投入型”向“績效型”轉變，以此增強高校統籌安排經費的能力。隨著政府會計制度改革的深入實施，財務會計與預算會計要素得到有效結合，進一步加強了高校預算會計信息的規范與披露。為此，高校應科學籌劃預算，堅持業財融合應用，充分發揮資金使用效益，顯現預算功能優勢，助力高校實現戰略發展目標。

一、高校業財融合的必要性

（一）完善內控建設的重要抓手

業財融合的目標是將關鍵業務環節和財務數據緊密融合，有效把控業務風險，促進效益提升。高校的內控建設旨在準確識別業務流程中的潛在風險點，保障經濟活動的合法合規，實現內部風險預警控制。二者密切關聯，目標一致。在當前經濟形勢下，高校通過加強業財融合，構建完善的財務內控體系，使內控流程有據可依，從而提升財務治理效能，服務改革發展大局。

（二）推動內涵式發展的有力支撐

高校是我國教育事業健康發展的主力，肩負立德樹人、科學研究、知識傳播的重要使命。面對新時代高等教育評價改革的新要求、新機遇、新挑戰，高校要堅持高質量內涵式發展，以“雙一流”建設為契機，全面提升人才培養和科學研究水平，提高人才培養質量和核心競爭力。當前，高校全面貫徹落實黨中央關于“過緊日子”的決策部署，需要有效利用業財融合來正確處理學校建設發展和資金供給的關系，突出保障學校發展規劃及建設改革重點工作，充分發揮財政資金使用效益。

（三）實現全面預算管理的必然途徑

全面預算管理是從預算各個環節講求科學化、系統化、精細化管理，起到優化教育資源配置、完善財務治理機制、推進教育事業現代化發展的作用。高校要樹立業財融合導向，建立健全預算管理體制機制，充分利用信息化手段，打破財務部門與業務部門之間的信息壁壘，推動績效評價，加強結果應用，真正做到根據目標任務和績效產出分配資金，向資源要效益、向投入要效益。

二、業財融合背景下高校預算管理現狀

（一）預算編制缺乏精準性

部分高校部門在預算編報時，從部門利益出發盡可能多地申報項目，強調部門資金分配最大化，部分項目無益于學校整體發展，存在部門業務與學校整體財務情況相分離的現象，造成資金浪費、資源緊張。此外，財務部門在編制預算時，往往考慮以前年度預算基數和歷史沿革，進行預算資金測算分配。這種編制方法不能有效削減往年支出中的不合理部分或是忽視本年度的正常增量，使得資金使用效益偏低。同時，財務人員因專業屬性，一般是從財務角度匯總統計各部門的編報數據，無法深入了解學校各部門間具體業務的差別，容易造成預算編報與實際業務存在差異，不利于對預算編報科學性、合理性的有效把控。

（二）預算執行結果存在偏差

當前高校財政資金執行情況受到定期考核、財政資金的執行進度和執行效果影響，事關學校事業發展和資源爭取的大局。但是部分高校對預算執行環節重視程度仍有待提高。當本年預算下達至各部門后，有些部門責任意識不強，項目謀劃實施較慢，沒有合理均衡把控支出進度、統籌好項目實施的每一環節，導致年末突擊花錢扎堆報銷現象頻頻出現。此外，項目執行約束力不強，由于項目前期論證不充分，出現廢標、延遲開標、無法安裝、遲遲不能驗收等情況，致使項目預算冗余或追加調整，預算項目的規范性、科學性有待提升。

（三）績效評價體系尚未完善

高校在績效管理建設方面進展較為落后，主要體現在：一是制度框架設計不到位。在具體實施過程中大多只是按照頒布的部門規范性文件及自身摸索出來的經驗做法開展和加強預算績效管理，在缺乏頂層制度設計的情況下，績效評價流于形式。二是缺乏預算績效評價指標體系建設。評價指標選擇過于簡單，評價內容不夠全面。比如申報專項資金項目時，倚重評價預算的執行情況，將考評重心落在“完成率”上，未對項目本身執行情況做出客觀評估，或是擔心既定目標完不成，傾向于選擇籠統、單一、有自身優勢的評價指標，績效指標缺乏針對性和專業性，績效評價數據的正確性、真實性有待驗證，對下一年度預算分配未起到有效指導作用，難以實現預算資金的有效配置。三是缺乏對績效評價結果的運用。未將資金使用效益和項目申報緊密聯系，沒有做到優先保證績效好的項目、督促改進績效差的項目、堅決取消無效項目、以及及時調整交叉重復政策和項目，避免學校資金配置的浪費。未建立績效評價結果反饋和問責機制，干部選拔、考核管理機制未與預算績效評價結果相關聯，使得激勵約束實施效應存在滯后性。

（四）綜合信息平臺建設體系不夠成熟

目前，大部分高校完成預算申報、預算編制、績效評價、項目庫建設以及預算數據分析等重難點工作，依賴于Excel等辦公軟件處理，財務人員工作量較大、耗時耗力、容易出錯、效率較低。預算管理人員無暇對預算執行效果進行深層次的分析評價，無法進行動態監測、及時追蹤分析、實現預算管理事前、事中和事后的全過程監控。此外，未建立綜合數據一體化平臺，由于缺失頂層設計，財務系統與科研、教學、資產、人事等管理系統未進行有效對接，形成了校園信息“孤島”，阻礙了業務融合與共建，使得動態把控預算難度較大。

三、基于業財融合的高校預算管理體系構建

（一）業財有效融合

高校業財融合是將業務管理與財務管理進行有效融合，從而實現高校的戰略發展目標，通過對業務流程進行全面梳理分析，將其與預算管理的各個環節匹配對接，從而實現業財融合的高效應用。構建基于業財融合高校預算管理體系流程，在流程的事前決算、事中控制、事后分析階段，嚴格把控預算的編制、執行、評價的全程管理，從而實現高校業財有效融合。

（二）保障規劃管理

高校的戰略目標是堅持立德樹人根本任務，實現人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新、國際交流與合作能力等方面的提升。因此，建立基于業財融合的預算管理體系，各部門首先要在業務規劃時，以高校戰略發展目標為基礎，依據學校黨政工作要點和“十四五”規劃申報部門預算方案，保障項目科學規劃管理。在進行各個項目論證時，也應充分考慮財務部門對資金測算的建議，以保障項目后續正常執行，避免潛在風險。

（三）形成有效支出

各職能部門和教學單位在業務開展階段，應保證業務經費需求和經費支持相匹配，在預算批準范圍內把控資金合理、合法支出。財務部門要加深對各部門支出內容和市場情況的了解，按季度統計預算執行進度，及時督促各部門業務執行，形成有效支出。嚴格落實預算績效評價，財務部門要結合項目建設和綜合考核結果，充分分析部門預算下達和執行情況，設置資金安排評價體系，為后期規劃開展工作與經費支出預算提供參考支撐。

四、推動高校預算管理的建議與策略

（一）加強財務管理理念轉變，持續改善會計隊伍建設

面對充分發揮高校財務治理效能的緊迫需求，財務人員要轉變思想觀念，加強責任意識，將預算管理與業務管理相融合，逐漸適應管理會計發展，切實做好財務保障工作。一是加強對財務管理重視程度，從頂層設計出發，創新財務管理模式，強化財務評價和過程管理，促進財務管理工作向管理決策型轉變。二是加強會計隊伍建設，針對高校財務管理實際工作需求，引進綜合掌握財務知識和信息化技術的復合型人才，優化財務人員的知識結構，提升管理的綜合研判能力，加強財務部門的信息化人才梯度建設。三是樹立財務管理和評價思想，緊跟黨的教育方針和政策部署，科學優化原有的崗位職責，根據上級部門的評價要求和內容，結合高校實際對現有崗位職責細化，以此進行高校財務教育職責評價。

（二）健全預算管理機制，縱深推進全過程閉環管理

高校要建立健全預算管理機制，形成事前決策、事中控制、事后分析的全過程把控。一是預算優化編制方法，細化編制內容。嚴格執行學校預算管理制度，根據業務實際情況選擇預算編制方法，常規性業務選擇增量編制、新增項目采取零基編制或滾動編制。強調項目申報和績效目標填報，要求各部門詳細、規范地填寫預算申報依據，加強可行性論證，財務人員協同相關部門進行考核目標制定，確保指標的科學合理。二是把控預算執行，規范資金支出。建立預算執行預警和問責機制，保證預算執行科學權威。及時把控預算執行動態，細化預算下達指標，分解預算執行進度，重點關注高校年度重大預算項目和事項，定期通報學校預算整體執行情況。嚴格實行“三重一大”決策制度、“財務一支筆”制度及收支兩條線等管理，加強資金的報銷審核，監管經費支出明細情況。三是建立預算績效評價機制，強化支出結果導向。建立健全預算績效評價體系，堅持將學校發展規劃與教學單位實際相結合，根據辦學定位、辦學特色和辦學水平，科學合理設立績效目標，探索具有科學性和可操作性的績效評價制度。完善相應的獎懲機制，將下年度預算配置、年終部門考核等與績效考評掛鉤，推動預算績效管理工作提質增效。

（三）深化業財融合信息建設，軟硬件協同發力共筑成果

高校應利用深化新時代教育評價改革的契機，加強業財融合的信息化平臺建設。一是積極調動財務部門和信息化部門的積極性，通過多方調研、多輪探討搭建安全、科學的財務信息化硬件環境，循序漸進地加強財務硬件設備的更新升級，為財務管理活動的順利進行提供必要條件，充分考慮未來財務治理功能的提升空間，確保財務信息化可持續發展。二是完善財務系統與業務部門信息系統的對接機制，通過系統路徑設計，充分整合業務端和財務端數據，搭建互聯共享的預算管理體系建設，最終完成數據流、業務流、資金流一體化，實現預算申報、批復、執行、監督、評價等預算閉環管理。加強對共享數據信息的監控分析，提高會計信息質量，促進預算管理透明規范，從而帶動各部門參與全面預算管理工作，為學校提升財務治理能力、戰略發展決策提供財務支撐。三是高校應緊跟高等教育發展形勢，充分借助業財融合優勢，構建一體化信息平臺，從財務活動角度實現對資源的有效配置，充分發揮全面預算管理在高校財務工作中的作用，將高校的戰略發展規劃落到實處。