加強行政事業單位財務管理工作的幾點思考

曹立嬌

（雙遼市政務服務和數字化建設管理局，吉林雙遼 136400）

0.前言

財務管理工作是行政事業單位運行體系中的最關鍵板塊，新會計制度的頒布和實行，為行政事業單位財務管理工作改革設立更高的基準和要求。現階段財務管理中的部分環節，仍舊沒有完全適應新準則帶來的變化，制約財務核算和管理水準的進一步提升。為此，有關人員應當明晰財務管理中的薄弱環節和不規范之處，銜接國家的相關政策與要求，對這些薄弱環節進行有針對性的強化和改革，從而為行政事業單位財務體系和諧發展保駕護航，下面我們就對此目標展開思考。

1.行政事業單位財務管理工作中的薄弱環節

1.1 財務管理制度體系有待完善

構筑完整的財務管理工作制度框架，是確保行政事業單位財務管理質效提升的基礎條件，然而總覽現有的財務管理制度體系，其中仍然存在一些疏漏，無法滿足新會計制度的實行要求，造成財務管理水準難以獲得實質突破的局面。首先，行政事業單位現行財務管理制度中的組織分工不夠細致，單位主要負責人、分管財務工作的部門領導以及具體的財務管理人員，在財務管理中沒有劃分清晰的責任和職權，人員配置和財務管理決策上也不夠科學，導致很多財務工作得不到切實的執行，這些問題都需要在新時期財務體系建設中加強優化。其次，目前行政事業單位財務制度體系中，內控和監督機制也暴露出一些問題，比如部分單位財務內控和監督機制不符合本單位的實際情況，機制條例沿用其他單位的通用格式，或是交由一些中介單位進行代編，諸如合同簽訂、處置資產以及大額資金支出等財務事項都沒有通過有效的審計和監督就草率決策，這些都會給財務資金安全遺留風險隱患，阻礙行政事業單位財務管理規范化發展。

1.2 全面預算管理實施成效不高

自新會計制度頒布以來，行政事業單位落實全面預算管理的任務愈發緊迫。全面預算是財務管理關鍵工作內容之一，預算管理質量決定會計信息是否真實、可靠。但是就行政事業單位全面預算管理實施情況來講，總體實施成效還存在很大提升空間。首先，部分單位財務管理中無預算收支的現象比較嚴峻，主要是在編制預算指標時遺漏一些項目，比如單位新增的預算收支項目并沒有被納入預算指標體系，如三公經費、財政撥款結轉和結余等預算項目編制都不夠完整，這樣一來難以真實反映單位的財務收支情況，二來也會給預算資金統籌分配造成不利影響，從而造成財務預算管理隨意性強的現象。其次，全面預算管理需要結合單位當年收支情況來實施，然而部分財務人員照搬上一年的預算計劃，沒有認真核對當年的資金收支項目，財務預算數據和實際的項目開支情況是不相符的，當真正要執行預算項目時，可能需要臨時挪用其他項目預算經費，預算管理混亂或預算超支的問題難以避免，這些都會相應提升行政事業單位財務管理的風險程度。

1.3 對國有資產管理重視度不足

國有資產管理也是行政事業單位財務管理工作的重要模塊，國家針對國有資產管理也制定了《行政事業性國有資產管理條例》，但是就實際執行情況而言，相關條例在財務管理工作中尚未得到有效的推進和落實。首先，當前大多數行政事業單位財務體系中都沒有設置專門的國有資產臺賬，從根本上降低了國有資產的清查和登記效率，比如房屋、構筑物、通用設備等資產長期得不到登記和清查，部分固定資產就會報廢、喪失價值，進而引發國有資產流失問題，影響事業單位財務和資產增值水平。再者，還有部分財務人員在編制國有資產管理情況報告時不夠準確和細致，沒有清晰注明資產盤點數據和信息，或是遺漏一些資產權屬登記和資產調撥、轉讓信息等，這些也會影響財務資產核算結果的真實性，造成賬實不符、資產流失等局面。

1.4 財務管理人員綜合素質偏弱

財務人員是落實和執行行政事業單位財務決策的核心角色，在新時期財務管理改革背景下，財務人員不僅要精通《政府會計制度》和預算管理知識，也要靈活熟練地使用各種信息化財務管理軟件，還要嚴守職業道德和財經紀律，這些都為財務人員綜合素質設立更高標準。從行政事業單位財務管理人員的素質培養角度分析，綜合素質呈現偏弱態勢。首先，行政事業單位部分財務人員對新會計準則的學習領會不夠到位，在賬賬核對、賬實核對、賬表核對中經常出現漏賬和調賬現象，同時難以結合單位財務預算實際情況，對各項資金收支和資產管理進行事前、事中、事后的全面掌控，降低財務安全和資產管理實效性。其次，目前行政事業單位中很多財務崗位人員都是新招聘應屆大學畢業生，沒有實際財務工作經驗，有的甚至一點財務基礎都沒有，對操控信息化財務管理軟件和工具比較生疏，很難保障財務數據精準性，工作效率也不是很理想，這部分財務人員的財務管理知識、信息化管理素養是亟待完善的。最后，部分財務人員對《預算法》《會計法》等財經法律法規認識和執行效果不佳，實際工作中可能出現不規范的財務行為，如沒有按規定退回記載不準確的原始憑證，或是產生一些超出自身職權的操作等，這些都是行政事業單位財務管理工作需要強化的關鍵素質。

2.加強行政事業單位財務管理工作的有力措施

2.1 建立健全的制度體系，提升財務管理工作精細水平

針對當前行政事業單位財務管理制度體系的缺失問題，筆者建議單位負責人根據國家的財經法規和政策，以及財務管理工作發展需要，著重建立健全的財務制度體系。一方面，可以補足制度條例上的缺陷，為財務管理設立科學的、剛性的指導依據；另一方面，也能落實財務管理的內控和監督，從而大幅提升財務管理工作精細水平。相關的制度建設和加強措施如下。

2.1.1 建立財務管理組織分工制度，細化工作責權

建立該制度時，單位負責人應該堅持總體組織、分級管理的財務工作原則，完善包括分管財務工作領導、財務會計、物品會計、電算化會計、出納以及稽核等組織人員配置，并為每個崗位人員制定細致的工作責任守則，如財務會計需要做好單位的日常財務報賬和經費預算工作，結合單位立項和發展規劃編制年度用款計劃等。制度中還要明確各財務崗位人員對接工作的方法和流程，如財務人員在編制好用款計劃后，出納應對接好資金的核算和發放工作。此外，制度中還要嚴格注明出納人員不得參與稽核、會計檔案保管以及單位收支、債權債務賬目登記等工作，從而彰顯行政事業單位財務管理組織分工制度對財經法規的積極踐行[1]。

2.1.2 建立財務管理內控和監督機制，規范財務行為

在建立該機制時，行政事業單位負責人首先要組建獨立的財務內控和監督部門，然后根據本單位的實際情況建立財務內審和監督明文條例。內審和監督部門職責主要是定期依法開展財務賬簿檢查、審核會計資料真實性、審核單位會計核算情況，以及對單位合同簽訂、大額資金支出、資產處置方案開展風險評估和審查監督，發現問題及時督促相關人員整改，如發現不符合規定入賬或超標準入賬問題，內控和監督人員應該督促財務人員立即進行整改或追繳，單位財務體系所有組織成員都要按照內控和監督制度行使職權，從而倒逼財務管理責任落實，確保單位財務資金在實施監督管控下安全使用[2]。

2.2 實施有效的預算管理，提高財務資金分配使用效益

上文在分析行政事業單位財務管理工作薄弱環節時我們談到，當前財務預算管理實施成效不夠理想，為此，筆者建議相關單位嚴格落實新會計制度中的全面預算管理要求，多措并舉解決財務預算指標不完善、資金預算計劃與實際不符等問題，從而彌補預算漏洞，提高行政事業單位財務資金分配科學性使用效益。具體的加強措施主要有以下兩項。

2.2.1 完善財務預算編制

行政事業單位的財務預算編制包括收入預算和支出預算兩部分，其中收入預算可以細分為一般公共預算撥款收入、政府性基金收入、事業收入、事業單位經營收入和其他收入等，支出預算可細分為基本支出、項目支出、事業和經營支出、自籌建設項目支出以及對其他單位補助、上繳支出等。財務人員在完善預算編制時，必須把每個預算組成結構都納入編制體系，如容易遺漏的三公經費、財政撥款結轉和結余、附屬單位上繳收入等，沒有產生實際收支數額的編制可以空置，財務預算編制就得到基本完善，有助于對單位財務資金分配管理的統籌和兼顧。

2.2.2 制定符合實際情況的財務預算計劃

在這一步，財務人員必須嚴格執行財政部門的預算規定和要求，根據本單位的財務收支情況制定穩妥可靠的預算計劃，預算計劃要按照規范的報表格式編制，每一個預算項目都要附加詳細的說明，其中自籌基本建設預算項目需要按程序單獨立項報批，如果單位實際產生預算外資金，比如基金、行政事業性收費等，財務人員也需將其填報到預算收入計劃之內，每個預算項目都要具備契合實際的資金來源，如果當年財務預算支出高于預算收入，財務人員可以考慮用上一年的收入結余余額來彌補，這樣單位各個預算項目就可以有效推進，基于量入為出、收支平衡的預算原則，實現行政事業單位財務資金分配使用科學、穩妥的目標[3]。

2.3 重視國有資產管理，保障行政事業單位的資產安全

新時期行政事業單位加強財務管理工作的重點，在于銜接國家對國有資產管理提出的新要求，單位負責人和財務人員應該重視國有資產管理，積極落實《行政事業性國有資產管理條例》，一方面推進國有資產合理利用和增值，另一方面保障行政事業單位的資產安全，進一步提升財務報告的可靠性。相關強化舉措主要有以下兩項。

2.3.1 設置和完善國有資產臺賬，加強資產排查和登記

在這一步，行政事業單位財務人員應當對國有資產開展全面的清查和登記，根據清查和登記情況設置國有資產臺賬，主要清查內容包括房屋、構筑物、通用設備、專用設備以及機動車輛等。臺賬建立之后，財務人員還需要對國有資產實施定期的盤點，隨資產管理情況及時辦理各項資產的權屬登記，在臺賬中明確記錄國有資產對外投資回報以及貨幣性資產的損失與核銷情況等，這樣行政事業單位財務管理工作中的國有資產臺賬才能得到切實完善，從而初步確保財務資產合理利用。

2.3.2 規范編制國有資產管理報告，保障賬實相符

在這一步，財務人員也需要銜接《行政事業性國有資產管理條例》要求，根據國有資產臺賬記錄的信息，匯總編制行政事業性國有資產管理情況報告，報告中必須規范記錄各項國有資產的數量、購建時間、價值量、使用狀況、存放和坐落地點等，同時復印國有資產調撥、轉讓、報損、報廢等各種處置手續，詳細記錄國有資產處置管理過程中所產生的各種資金收支，如轉讓和出租所獲得的收入資金量，或是有償使用非經營性資產轉經營性資產，所產生的國有資產占用費支出等，單位財務內控和監督部門，也需要對國有資產管理情況報告內容展開核查，嚴密監督資產使用的收益分配，這樣國有資產管理臺賬和實際資產存有量就能達成一致，從而提高行政事業單位國有資產增值和保值效率以及財務管理工作水準[4]。

2.4 開展財務專業培訓，強化財務管理人員的綜合素質

針對當前行政事業單位財務管理人員綜合素質偏弱的問題，筆者建議單位積極對財務人員開展專業培訓，全面優化財務人員的業務能力和素質結構，從而為財務管理工作創新提質增效。相關措施如下。

2.4.1 加強組織財務人員學習新會計準則和財經法律法規

在該項培訓中，單位應該邀請從事財務研究的專家教授以及具備豐富經驗的一線財政干部，對財務人員實施新會計準則以及財經法律培訓，培訓課程主要包括行政事業單位預算績效管理、資產管理、政府采購，以及法律法規方面《會計法》《預算法》，會計基礎工作規范的學習，培訓中可以采用理論講授和典型案例分析相結合的方式，并將培訓考核結果納入單位整體的考評機制，這樣財務人員綜合業務素質就能得到實質性的完善。

2.4.2 加強組織財務人員參與財務管理信息化培訓

財務管理信息化培訓應該和理論學習相結合，授課老師可以利用行政事業單位具體的財管業務，根據單位財務信息化系統中現有的管理軟件開展實操培訓，比如借助中科江南的預算財務軟件、用友行政等管理軟件指導財務人員完成財務報表處理、預算計劃的編制等，增強財務人員熟練使用信息化管理軟件和工具的能力，這樣行政事業單位財務管理工作的發展根基勢必得到有力夯實。

3.總結

現階段行政事業單位財務管理工作中的薄弱環節，主要存在于財務管理制度體系、全面預算管理、國有資產管理以及財務人員素質等方面。為此，在加強財務管理工作過程中，相關單位和人員應當著重建立健全的制度體系，提升財務管理精細化水平，實施有效的預算管理，提高財務資金分配使用的科學性和綜合效應，重視國有資產管理，嚴防國有資產流失，同時針對財務管理人員開展專業培訓，打造復合型、高素質財務隊伍，從而達到總體加強行政事業單位財務管理工作的目標。