食品安全監督管理中存在的問題

謝海洋，陳 羚

（南京市食品藥品監督檢驗院，江蘇南京 210000）

近年來，我國逐步加強食品安全監督管理，但頻頻爆出的食品安全衛生問題說明當前我國食品安全形勢依然嚴峻。食品安全關乎著公眾的健康，大量的食品安全事故說明食品從生產到加工，再到運輸，每一個環節都可能存在食品安全隱患，任何一個環節出現問題，都可能給公眾身體健康帶來威脅，因此對食品安全進行有效的監督管理十分重要。目前，國家市場監管總局、國家衛生健康委員會等多個監管部門發布了一系列食品行業監管政策，為我國食品安全監督管理提供了政策支持。但僅有政策的支持還不夠，還需要加強食品安全監督管理。結合當前我國食品安全的亂象，不難看出相關部門及人員在進行食品安全監督管理中還存在諸多問題。隨著對食品安全重視程度的日益增加，對食品安全監督管理中存在的問題進行梳理，提出相應的改進建議尤其必要。

1 食品安全監督管理中存在的問題

1.1 食品安全監督管理體系不完善

食品行業是我國國民經濟發展的支柱產業。早在2017年我國食品行業中就有6 000多萬名從業者和超過2.3億的農民，從事食品生產加工的市場主體有1.03億戶，但有證生產經營者約1 300萬戶，只有13%，“三小”食品生產經營者360萬戶，包括很多10人以下的小企業、家庭作坊。2020年我國規模以上的食品生產主體只有8 043家。和食品大產業形成鮮明對比的是我國食品安全監管管理體系不完善，主要表現在以下兩個方面。①部分地區不重視食品安全管理，未形成完善的食品安全監督管理制度。近年來每發生一次食品安全問題，都會在社會上引起一陣熱議，也會帶來一系列的社會連鎖反應。如2022年“3·15晚會”爆出老壇酸菜事件后，康師傅、統一等方便面品牌不僅下架了老壇酸菜系列方便面，股價大跌，也波及市場上的其他腌菜。究其根本，主要在于部分地區的食品生產企業缺乏對食品安全的重視。以老壇酸菜為例，土坑腌制的酸菜隨意丟棄在地上，工人穿著拖鞋或光腳踩，加入超標的防腐劑，抽過的煙蒂隨手丟在酸菜上……這些觸目驚人的畫面，引起了公眾極度的不適。這一現象也充分說明當地酸菜企業不重視食品安全，沒有認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》，同時也反映出當地食品安全監督管理的嚴重缺失。而這一現象并不是個例。被爆出來的插旗菜業年銷售曾經達到35億，是當地著名企業，也曾獲得“中國馳名商標”。如此規模的企業都漠視法律，說明相關部門沒有監管到位，更何況很多人數不足10人的小作坊、家庭作坊，部分地區的食品安全監督管理力度可想而知。②監管人員和食品行業規模不匹配。食品生產加工流程根據不同的產品差別較大且較為復雜，需要大量專業人員才能完成日常監管工作。但由于監督管理體系不完善，我國每萬人口監管人員比例為1.8，而在美國，這一比例高達3.6，監管資源基礎差別明顯[1]。此外，我國食品行業中市場主體多，有證生產經營者約1 300萬戶，而美國只有105萬戶。監管人員和監管對象數量差異明顯，這些都說明當前食品安全監督管理體系中監管人員嚴重不足。

1.2 食品安全標準缺乏統一化

食品從生產、加工、運輸再到消費者手中，經歷了眾多環節，其中涉及的監督管理部門眾多，農業部、市場監督管理局、衛生部、環境保護部門等，都是不可或缺的。過去我國食品安全監督管理實施的是分段監管體系，這種“九龍治水”式局面，在多頭監管下食品安全很難做到無縫銜接，一直備受詬病。雖然我國進行了機構改革初步解決了這一問題，但各部門在食品安全層面上的標準依然不規范、不統一，這對食品安全監管帶來了難度。曾經湖南某企業生產的辣條中按照湖南省地方標準添加了脫氫乙酸鈉、阿斯巴甜等食品添加劑，但這一標準卻和國家標準不一致，該事件還一度鬧上法庭。類似的案例很多，

說明當前我國在食品安全標準上缺乏統一化。

此外，食品溯源系統應用情況不一也是食品安全標準缺乏統一化的表現。食品溯源系統是利用互聯網技術對食品從生產到物流配送進行監管的過程，有利于加強食品質量的監管，但當前食品溯源系統應用情況不一現象突出。以蔬菜溯源為例，一、二線大城市中的大型超市、大型菜市場可能配備了食品安全追溯看板或農產品質量安全信息平臺等，以此保障食品的安全。但也有很多小型超市、小型菜市場中沒有配備相關平臺，甚至有很多消費者對食品溯源不了解。食品溯源系統和地方政府的重視與否有很大關系，但當前在建設中還沒有形成統一的認識，這也是當前食品安全監督管理中的一大問題[2]。

1.3 食品安全檢測技術和相關設備跟不上食品市場的發展速度

食品安全監督管理離不開食品檢測技術的運用。利用食品檢測技術能夠及時發現食品中存在的安全隱患，因此食品安全檢測技術是保障食品安全的重要技術支持。隨著食品市場的快速發展，食品種類增多，有些食品中的添加劑超標或非法添加，食品運輸不合理、存儲不科學等，都可能會帶來食品安全隱患。這就需要在食品檢測技術的支持下準確地發現其中問題。但現實中很多食品安全檢測技術單一、不先進，只能進行常規檢測，無法及時發現食品中存在的添加劑或其他問題[3]。特別是有些食品添加劑沒有相應的檢測技術進行檢測，這就給一些不法分子帶來了可乘之機。

此外，食品安全檢測離不開檢測設備的支持，但有些地方基層由于資金等原因沒有配備更為先進、精確的檢測設備，或即便有先進的設備，由于檢測人員對設備不了解或操作不熟練等，導致先進設備閑置，增加了基層食品安全監督管理的難度。

1.4 食品安全監督管理方式落后

食品安全監督管理方式在食品安全監督管理中有重要作用。當前我國的食品安全監督管理主要通過現場檢查、抽樣檢驗、查閱相關資料、查封被舉報或有證據證明不符合食品安全標準或安全隱患的食品等方式。在現場檢查和抽樣檢驗中遇到不合格的食品，將會根據食品類型進行相應的處理，如進行扣押或改正等。但這種安全監督管理方式大多屬于事后管理，即便現場檢查發現了問題，但可能在檢查之前食品就已經流通到市場中，帶來了食品安全隱患。例如，有些地方對蔬菜農藥殘留進行檢驗時，遇到農藥殘留不符合規定的將要求商戶進行處理，如果蔬菜已經銷售出去，大部分蔬菜也將無法追回，可能會帶來安全問題。也有很多食品安全問題是事后才發現的，如上文中提及的老壇酸菜，是在如此行事多年后才被媒體曝光，如果沒有曝光，這些食品安全問題還將繼續存在。在沒有媒體力量的地區，這樣的食品安全問題還有很多，而依靠當前的食品安全監督管理方式，很難將這些問題一一發現，這也是當前食品安全監督管理中不容忽視的一個問題。

2 食品安全監督管理改進對策

2.1 完善食品安全監督管理體系

①提升食品安全監督管理意識，從地方到企業，再到公眾，都應有食品安全意識，才能為保障食品安全奠定基礎，為提升食品安全監督管理水平奠定基石。②加大對食品安全問題的懲罰力度。很多企業之所以會出現食品安全問題，很大程度是因為覺得懲罰力度太小，在利益驅使下做出了不法行為。食品安全關乎公眾生命健康，要想從源頭上杜絕食品安全問題，就應通過加大懲罰力度，如提高罰款額、吊銷營業執照等形式加強對出現食品問題的企業的懲罰，對企業起到震懾作用，才能認識到食品安全的重要性。③增加食品安全監管人員。當前我國食品市場主體和相應的監管人員配比不夠合理，這無疑增加了監督管理的難度，因此各地應結合地方實際情況適當地配備監管人員，滿足當地食品安全監督管理的需要。

2.2 制定統一、規范的食品安全標準

統一、規范的食品安全標準是保障食品安全的基礎。針對食品安全標準不統一的問題，我國應盡快制定出統一規范的食品安全標準。從中央到地方，應有一套統一的食品安全標準，為食品安全監督管理提供切實可行的操作規范，減少由于標準不統一帶來的食品安全漏洞。食品安全標準應從生產、加工、配送和銷售等各環節都進行規范化、統一化，針對特殊種類的食品，則應制定專門的標準，通過規范、統一的標準從源頭上減少食品安全問題。

2.3 推廣快速檢測技術，滿足食品快速檢測需求

食品快速檢測技術是食品安全監督管理的基礎保障?；谑称钒踩O督管理的實際需要，如實驗室數量有限、社會發展、監管需求等對快速檢測技術需求較高。因此相關部門應積極推廣快速檢測技術?？焖贆z測技術分為實驗室快速檢測和現場快速檢測，一般來講，實驗室快速檢測能夠在2 h內出具檢測結果，現場快速檢測則能在30 min內出檢測結果，甚至時間更短。食品安全監督管理部門應積極推廣快速檢測技術，滿足當前食品安全監督管理中對快速檢測技術的需求[4]。

同時，推廣快速檢測技術時應加強對檢測人員的培訓力度。檢測人員的工作技能、工作態度對食品安全監督管理至關重要，特別是檢測人員的綜合技能，關乎著食品安全檢測質量。監管部門應加強對檢測人員的培訓，從業務、工作態度、快速檢測技術等多方面進行培訓，提升檢測人員的綜合素質水平，滿足食品安全監督管理的需要。

2.4 創新食品安全監督管理方式

隨著信息科技的不斷發展和進步，食品安全監督管理方式也應順應時代發展需求不斷進行創新。在信息時代下，食品安全監督管理方式朝著信息化、智能化方向發展將是未來發展的一大趨勢。借助于物聯網、大數據等先進技術，可以構建出基于大數據的食品安全信息云平臺，將企業主體、監管單位等納入該平臺，將企業主體在食品安全管理中的作用基于信息平臺發揮出來，通過食品安全信息云平臺提升食品安全監督管理水平，減少食品安全問題的發生[5]。

此外，應進一步豐富食品溯源系統，在人工智能等先進技術的支持下不斷豐富食品溯源系統的功能，真正打造出高度開放、覆蓋廣泛、共享公用的食品溯源系統，將食品從產地到加工、檢測、物流等各環節納入溯源系統中，讓公眾通過食品溯源系統就能對食品進行全方位的了解，真正發揮出食品溯源系統在食品安全監督管理中的作用。

3 結語

食品安全監督是加強食品安全管理的基礎，當前我國食品安全管理任重道遠。相關監管部門應理清當前食品安全監督現狀，積極采取措施提升食品安全監督水平，真正通過高效的食品安全監督方式促進我國食品的安全發展，讓公眾吃上放心、安全的食品，這也是開展食品安全管理工作的最終目的。