國企黨建與公司治理結構適應機制探析

楊紫桂 沈陽鋁鎂設計研究院有限公司

市場經濟快速發展的早期階段，我國的國有企業屬于緩慢發展的趨勢，由于缺乏相關的經驗，加之外來企業經驗與其適配度相對較低，就導致國企黨建工作被弱化了。這種情況在一定程度上不利于企業的發展。不過，現如今經過相關實踐與探索工作，國有企業在黨建工作方面做出了調整，已然是一番全新的景象。對黨建工作提起高度的重視，堅持從嚴治黨的原則是十分重要的。由于我國的國有企業具有特殊的工作性質，結合現階段的發展趨勢，面對推進變革的浪潮我國國有企業在管理制度方面需要將黨建工作的意義更全面的發揮出來，將我黨的思想與政治方面轉化為推進國企發展進步的主要動力，使國有企業可以在市場經濟競爭當中有著更明顯的優勢。為此，分析當下形式，探討相關問題，做好關鍵工作是非常重要的。只有將這些事情解決以后，才可以更全面建立恰當的機制使國企的黨建工作與公司的治理結構相吻合，達到效率的最大化，確保國有企業全面發展。

一、國有企業公司治理結構的概述與內涵

（一）國有企業公司的主要治理結構

既然是作為我國的國有企業，那么其公司治理結構方面自然具有中國特色。針對公司治理方面而言，其綜合體系主要是體現在對公司的控制與管理，相比國外都有著共同的觀念與認知。即便存在著一點不同之處，但大致上仍舊是相似的，其相似點主要分為三個部分：第一點，兩權分離委托是治理公司的核心部分，是在代理基礎上逐漸形成的一種制衡權力的工作安排。第二點，主要是價值分配方面，公司進行初始價值創造與分配，進一步即將利益的最大化有股東轉為相關者利益參與共享[1]。第三點，設置兩個治理公司部分，主要分為外部治理與內部治理，兩個治理部分相互配合。通過以上三點可以對公司定義治理結構：主要是兩全分析出現的委托代理關系，是為了制衡相關工作與權力的機制，將企業各方的利益合理平衡是其主要目的，是一種內外部分治理機制的結合。英美、德日治理模式，還有轉軌經濟模式正是典型的存在。英美模式主要是分散所有權，借用外部的力量將管理層進行控制；德日模式有著兩會制的特點，轉軌經濟模式的主要應用國家沒有足夠完善的經濟體制，導致公司在執行力方面欠缺效率，因此出現內部人控制管理的現象，這也是轉軌經濟模式的主要特色。

（二）國有企業治理結構的基本內涵

一個國家的制度、法律、文化傳統與社會思想是建構一個企業治理結構的主要影響因素，但實際上，具有決定性的因素使產權結構以及所有制的性質。不同的基本產權關系性質下，主要衍生出了兩種基本企業治理結構——公有制基礎企業治理結構以及私有制基礎企業治理結構。受到核心本質差別的影響導致兩個號總治理結構在內涵方面存在著較大的差異。國有企業的量大基本制度特征是政府代表國家使用國有資產的使用權和具有不可轉讓性的所有權。

為此，相關學者對國有企業治理結構做出界定，界定結論是“行政干預下的經營者控制”。其主要特征為：首先，企業主管部門與經營者之間決定分配企業所有權的措施是一對一談判，由政府直接賦予可支配的決策權。其次，政府向經營者正式授權后，經營者可以獨立行使決策權。另外政府的主要監督手段是參與企業的工大決策，通過相關的干涉工作將任免經營者的權利攥在手里，造成國有企業治理中存在問題的主要原因是經營管理主體與產權人分離[2]。

二、我國國有企業黨建工作目前主要存在的問題

（一）我國國有企業在黨建工作方面認知存在問題

通過相關的研究，可以得知我國國有企業在黨建工作沒有足夠認知，往往會產生一些錯誤的觀念。部分國有企業對黨組織建設工作意識薄弱，沒有足夠重視力度，這就會導致黨組織建設工作在國有企業中理應發揮出的積極作用沒有發揮出來，黨建工作在企業中也沒有被作為政治核心。由于受到這一問題的影響，致使一些小問題得不到及時的解決，久而久之成了難以在短時間內徹底解決的難題。

除此以外，站在落實與實踐的角度來看，有一部分企業在黨建工作的正確關鍵方面不夠明確，無法在最大程度上將黨組織的政治核心作用發揮出來。也正是因為這方面的原因導致黨建工作在國有企業中的影響力被大大削弱，所能夠帶來的積極作用得不到完善發揮。有個別國有企業認為，黨組織在企業中只不過是一個表面形式，旨在黨建工作的重要時期才能夠發揮出它的作用。這是一個非常錯誤的認知，也正是在這種錯誤的認知使國有企業在黨建工作中出現了越來越多的不合理情況，將黨建工作的效率拉低，影響黨建工作科學發展，同時束縛了黨建工作在國有企業中帶來的積極影響，造成不合理局面發生[3]。

（二）黨組織職能在國有企業中發揮不夠充分

我國國有企業在市場經濟的發展潮流下對自身的管理制度模式都進行了現代化革新，但在決策重大企業問題，謀劃企業發展戰略的過程中，黨組織并沒有將應有成效發揮出來。一方面是由于我國黨組織與現代企業管理組織之間的智能沒有做到恰當的融合，黨組織的發言權在現代企業管理模式中被大幅削弱，部分企業的黨建工作沒有達到理想水平，拉低了相關工作質量。另一方滿，黨組織的影響力在管理控制企業方面沒有足夠的展現，久而久之企業中滋生出貪污腐敗、收取賄賂的情況，造成嚴重的工作影響。除此以外，黨組織在企業工會，職工代表大會方面沒有領導作用，難以正常召開黨員代表會議，企業文化與黨建思想沒有良好融合，因此難以將它本身的只能充分發揮出來。

（三）國有企業內部職權彼此間存在明顯沖突

在現代企業管理制度落實之前，我國國有企業內部管理特色是黨代表管理企業干部。但實行現代化企業管理制度之后，公司法得到制定，任免與選舉領導的要求與工作均是按照公司法的相關規定進行決策，企業黨組織任免領導的權利在無形之中被剝奪了。除此之外，黨組織部門在總經理、公司董事會以及其他部門領導方面都有著一定的控制權利，這就導致其內部職權彼此間有著明顯的沖突，矛盾被激化，不僅造成模糊不清的職權問題，在規劃責任界限方面也沒有明顯的要求，種種因素造成我國國有企業發展得不到有力推動，由于公司內部個別人員即是公司領導，同時還是黨組織人員，造成員工在角色上產生矛盾與沖突，造成職權不明的情況發生，更加影響我國國有企業的發展與進步，不利于國有企業將自身經濟進一步提升。

三、造成我國國有企業黨建工作出現問題的主要原因

通過對上文存在的主要問題進行分析，不難明確造成我國國有企業黨建工作出現問題的主要原因：首先是由于沒有系統的理論研究，部分人員在對黨建工作理論研究方面仍舊徘徊在政策層面，對企業黨建工作必要性的理解仍舊是法理型基礎，缺乏發揮黨組織作用的知識與內容，也正是由于沒有相關知識的支撐，導致內容匱乏工作建設不夠完善，制度建設跟不上發展的需求，使國有企業黨建工作思想混亂，沒有明確的建設目標，導致效率嚴重低下。

另外，沒有完善的領導機制也是一項主要原因，在現代國有企業里，政治核心與經營中心方面出現了由黨組織與董事會分別占據的情況，造成職能交錯，在任免人士的權利上出現了嚴重的沖突，無法明確自身的職權，工作關系不協調，自然不利于企業內部整體的發展，還有就是沒有健全的法治保障[4]。雖然政治的核心地位規定為黨組織，但是由于過于原則性的規定，在實質操作方面存在欠缺，沒有將每個環節每個要求明確，誰來做如何去做等問題得不到及時解決。此外，就是自身沒有適應的能力，要想將政治核心作用發揮出來，就需要黨組織有著雄厚的力量。但針對這種情況，仍有部分國企中的黨組織干部沒有較強的綜合素質，針對方面過于單一，不是針對經濟就是缺乏管理經驗，因此導致各種不良情況不斷發生。

四、國有企業黨建與公司治理適應機制構建的主要措施

通過上文對國有企業黨建與公司治理適應機制的現狀分析，內涵分析以及問題和原因的分析，已經可以得出相對的解決措施。不過在進行詳細措施分析與實行的時候仍舊需要面臨一定的問題，并且需要按照相關要求的前提展開主要解決措施工作，把控措施的實施力度以及范圍，做到可以良好地將問題解決，使國有企業全面發展，而不是造成更多的不良因素。因此，具體的解決措施主要有以下幾個方面：

（一）首先需要明確黨組織在國有企業中的定位以及作用

正如上一段中提到，黨組織在國有企業中占據著重要位置，并且時刻發揮出重要的作用。因此，若想將國有企業黨建與公司治理適應機制良好構建，就需要將黨組織在國有企業中的定位以及作用分析明確。需要將企業上下對黨建工作在國有企業中的地位合理確定，將黨組織在企業存在的合法性證明并承認，融入黨組織檢核的核心地位在企業的文化之中，從而讓企業相關人員在內心深處人工黨組織，有著高度的關注力度，以便可以達到更好的思想政治優勢。此外，要明確黨組織工作的出發點，明確該工作時為了為企業獲取更多的經濟效益，是為了企業的生產工作與經營任務服務，是與企業同在的。

（二）其次需要將具有中國特色的現代企業管理模式打造完善

具有中國特色的現代企業管理模式才是更加適合我國國有企業良好發展的策略。因此，國有企業需要加大建立該管理模式的力度，將相關機制健全并完善，保證黨組織在企業重大決策會議中能夠全面參與進去，在一定程度上對企業的發展戰略起到影響作用，將黨組織在國有企業中的核心作用保障起來。國有企業的領導單位需要將以前的形式進行改變，按照三位一體的格局進行建設，有效結合各個核心部分，將工作協調分布，每一個部分負責好自身的職責與任務，將一套良好的構架模式建立起來，維護黨的正確領導，將自身的政治核心作用發揮出來，以黨為目標從事經濟活動。將相對的決策充分執行，將生產經營工作充分落實，加強技術指導力度，制定決策時一同參與，更好地將發展企業的工作做好，使企業能夠有著更加活躍的生產力，提高企業整體經濟效益[5]。

（三）另外還需要將企業的職權工作路徑和理念進行創新

除了上文提到的兩點措施之外，還需要確定的一項措施就是將企業的取值工作路徑與理念進行創新。有個別國有企業沒能明確企業內的職權與責任，這就導致在進行相關工作的時候效率低下，取得的成果太過微弱，沒有將國有企業自身的優勢發揮出來，也沒能將黨建工作的作用體現出來，更別說在原有的基礎上將企業自身的能力提升上去了。所以，在管理黨管干部的時候，企業需要堅守最基本的原則，將原本的理念進行一定轉變，建立更加完善的人事制度。相關單股需要將用人、培訓、程序和領導層的思想建設靈活運用，將黨管干部的機制進一步優化，在管理人力資源方面采用現代里面，避免過時的理念以及想法降低企業發展速度，需要做到科學合理的選拔，嚴格遵守相關制度規定要求，避免出現由于疏忽或者個人作弊的情況產生，將激勵人才的氛圍良好的營造出來，通過積極的氛圍以及良好的工作環境將相關人員的綜合素質提升上去，以便為企業帶來更多的人才資源支持[6]。

五、結語

結合以上全部內容，可以得知國企黨建與公司治理結構機制的構建方面存在著不少的問題，但是這些問題并不是完全無法解決的，相反針對這些問題可以分析出許多有價值的經驗。國有企業的相關工作者通過分析原因，解決問題從而更好地將黨建工作與企業公司的治理結構結合在一起，從而為企業的發展奠定一個良好的基礎。同時，由于相關問題較多，在進行黨建工作與公司治理結構結合時，需要將所面臨的各種挑戰以及不定項因素分析出來，將國有企業中黨組織的定位與相關職責明確清晰，在加強組織建設時需要采取最正確的措施，要做到可以將國有經濟發展積極推動。在市場經濟不斷發展的時代，只有將企業做到可持續發展才不至于被淘汰，因此企業內的管理層相關人員要將自身的能力和眼界提升上去，只有做到防患于未然，才能夠做到一邊提升企業經濟，一邊防止各種問題從中作祟，真正做到實現國有企業經濟全面快速發展。