流動中的聯合：地方國企工程項目黨建中的混合型改造
——基于H市房總集團項目臨時黨支部建設為例

章健 費子明 徐寧燕 姜亦煒 婁瑩瑩 湖州房總地產開發集團有限公司

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設。通過深入研究加強臨時黨支部建設的必要性、功能發揮等方面，準確把握地方國企與民營企業臨時黨支部在項目建設中組成發展的邏輯及發揮的關鍵作用，進一步強化項目各方主體對項目黨建的重視程度，推動黨建與項目深度融合。

一、加強臨時黨支部建設的必要性

把黨建工作延伸及覆蓋到工程項目建設中，把支部建在項目上，不僅是貫徹黨中央決策部署的重要舉措，也是對“支部建在連上”的新拓展，符合時代發展要求；是堅持紅色引領，以黨建推進項目、企業、行業高質量建設的時代需要；更是旗幟領航，筑牢攻堅克難堡壘的強大保障。

（一）“支部建在連上”的新拓展

新時代背景下，“支部建在項目上”是繼承了“支部建在連上”的光榮傳統，體現了黨支部建設的新舉措，兩者之間有著異曲同工之處[1]。《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）的實施對于加強黨的組織體系建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力、強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執政的組織基礎，具有十分重要的意義，為項目黨建工作提供了制度方針[2]。

（二）堅持行業發展的時代需要

住房問題關系民生福祉。近年來，住建部門堅持以“紅色工地”黨建品牌建設為載體，通過設立“黨支部(小組)、黨員活動室、黨員先鋒崗”等覆蓋至施工單位、監理單位等人員，把建筑工地黨組織建設成為講政治、有活力、能戰斗的堅強陣地，讓黨組織促進項目高質量建設發展，更好地為人民謀福祉。此外，在行業主管部門的推動下，結合企業高質量發展的內在需求，“支部建在項目上”的黨建實踐與創新研究受到了眾多企業的認可，通過黨建引領項目建設，能更好地促進國家建筑業和企業的發展。

（三）筑牢攻堅克難堡壘的強大保障

項目建設過程從來都不是一帆風順，成立臨時黨支部可借鑒企業經濟工作的理念和思路，將黨建工作方法和手段引入項目管理工作，緊扣“服務中心、引領發展、建設隊伍”等重點任務[3]，抓實黨組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度和場所陣地建設，有力有效推動項目快建快成、達產達效，從而真正提升項目管理水平，成為項目部攻堅克難的戰斗堡壘。

二、臨時黨支部的組成現狀

（一）地方國企與中央企業的聯合

H市房總集團現有央地合作項目1個，在PC構件生產基地項目上整合了中建科技華東公司與H市房總集團雙方優勢成立臨時黨支部，并在項目從“建設”到“生產”轉變的同時，黨支部也完成了“臨時” 到“正式”的身份轉變，切實承擔起PC構件生產基地運營管理的主體職責，共同打造央地合作共贏的新典范。

（二）地方國企與民營企業的聯合

H市房總集團現與民營企業合作項目約20個，而市北32號地塊臨時黨支部則是最具代表性的一個，臨時黨支部由業主單位項目負責人擔任支部書記，施工單位、監理單位項目負責人及黨員代表擔任支部委員，并注重吸納一線工人黨員。三方主體以“黨建聯合”的形式，深化黨建工作與項目建設的融合發展，讓黨員實干拼搏在一線、發揮作用在一線，成為項目建設中爭先擔當的硬核力量。

三、工程項目管理的問題呈現

（一）建筑工地人員流動性大，難管理

市北32號地塊項目在主體施工階段，整個項目所有人員加起來共有1000多人。然而其中管理人員只有50人（大專及以上學歷人員僅有20人），在約1000名工人中，小學與初中文化程度的占70%，高中文化程度的占20%，中專文化程度的占10%。因為文化程度差異較大，且不良施工習慣以經濟效益和省時省力為前提，對于施工技術和方法的指導難以開展。其次，由于工作環境較差、工資發放不到位等外部因素及離家遠等個體特征影響，導致建筑工人流動性較大，對建筑工人的教育跟不上使得項目難管理。

（二）掣肘項目推進因素較多

項目推進存在的問題主要集中在以下三方面：一是受土地、能耗、資金和征地拆遷等因素影響，部分項目前期推進困難；二是受宏觀經濟發展環境變化等不可控因素沖擊，部分項目滯后或暫緩實施；三是由于項目資金需求量大、資金來源較為單一、收益周期較長，導致部分項目資金缺口較大。市北32號地塊項目因前期規劃調整而滯后了2個月工期，直至2019年7月9日才取得施工許可證，通過業主單位牽頭組織各參建單位提前謀劃、科學倒排進度、合理組織資源，終于于2019年9月底完成土方開挖。

（三）安全管理任務日益艱巨

近年來，伴隨著建筑行業發展蒸蒸日上，建筑工地安全管理任務也日益艱巨。由于建筑行業的特殊性，大部分作業都是在高空進行，施工環境較為惡劣，且工期相對較長，這或多或少給施工帶來了不少的潛在風險。因此，臨時黨支部對于施工現場上個別人員存在的安全意識薄弱、不配正確戴安全帽等現象尤為重視，定期嚴肅整治工地現場標牌、標語的規范性、安全生產管理制度的落實程度及建筑圍擋材料的堅固性、整潔性。

（四）缺乏有效的質量管理監督體系

建筑工程質量管理監督體系的建立，能夠有效地保證建筑工程的整體質量，但在實際的建筑工程質量管理監督實施過程中，施工人員眾多，各參建單位及各個工種相互交叉施工，且由于管理人員質量意識的缺乏或者是受到其他利益因素的干擾，個別施工單位在材料選擇、施工技術、人員配備、質量監管等方面往往抱有心存僥幸，會出現把控力度不夠、執行不到位等現象。

四、臨時黨支部建設的功能發揮

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對黨支部建設提出一系列新思想新要求。當前，在項目建設中，必須把黨支部建設偉大工程放在更加突出的位置，提升組織力，強化政治功能，全面提高黨支部建設質量，不斷夯實黨長期執政的組織基礎，圍繞黨建抓項目，抓好項目促黨建[4]。

（一）黨建+教育，夯實思想基礎

創新臨時黨支部學習模式，首先，把“三會一課”制度及日常學習融入與項目實際契合的活動中來，推動學習活動與黨員、工人思想融合，業務融合，工作融合，崗位融合（四融合黨建模式）。每月組織一名黨員走進民工夜校開展業務宣講、每季度組織開展一場勞動和技能競賽，制定詳細的工作任務、落實責任領導、責任人。其次，發揮聯建聯創的功能優勢，各方主體共同策劃、共同投入把黨建陣地建設作為基層黨組織規范化建設的突破口，努力拓展項目黨組織活動和黨員教育活動，全力建設好項目一線陣地。

（二）黨建+關愛，提供貼心服務

努力盡心打造基層服務型黨組織，持續開展關愛農民工系列活動。臨時黨支部一方面積極完善民工駐地建設，不斷改善相關生活條件，做好日常伙食；另一方面，在項目現場設置超市點、醫務室等便民工作站，組織開展健康體檢、防范金融詐騙講座等專項服務與講座，在保障民工身體健康的同時，幫助他們守護好自身的錢袋子。此外，為避免勞務糾紛，助力共同富裕，臨時黨支部在項目現場采用實名制管理系統，農民工通過刷卡進、出項目工地，為農民工的工資結算提供真實考勤依據，避免勞務糾紛，并實行一人一卡制度，確保工資發放到位。

（三）黨建+擔當，筑牢戰斗堡壘

落實全面從嚴治黨主體責任清單，明確細化業主、施工單位、監理單位責任內容，建立黨建責任述評考核制度并抓好落實。通過設立黨員先鋒崗，讓黨員上崗佩戴黨徽亮明身份，切實把責任扛起來，發揮黨員示范引領作用。堅持把青年力量吸收進來，不斷提升青年黨員、團員的責任意識，激勵其在各自的崗位上勇挑重擔、勇于擔當，盡職盡責，以飽滿的熱情和嶄新的面貌投身工作崗位，緊盯節點工期，克服一切可能遇到的困難和不利因素。

（四）黨建+安全，強化底線意識

臨時黨支部的成立，有助于將建設單位、監理單位和施工單位的管理人員緊密聯系在一起。在安全管控方面，制定安全施工方案、應急預案及操作規程和細則，對施工人員進行崗前培訓、結業考試，統一持證上崗，并確保建筑工人實名制參加工傷保險；同時，創新安全生產教育形式，在項目現場設置安全演練區，融合安全帽沖撞、滅火器、爬梯等多個體驗項目，切實提高施工人員的安全意識。在文明施工方面，按照公司統一形象標準設置工地門頭與標志、設置安全警示標語提示、建立可移動式門衛室，執行24小時值班管理制度，在施工現場采用2.5米高彩鋼板圍擋并設置安全生產宣傳標語和各種安全提示牌，做到規范管理。

（五）黨建+科技，賦能項目建設

黨建工作在項目建設的創新價值鏈中也發揮著方向引領、精神塑造、服務保障等作用。為解決項目建設難題，要堅持黨建+科技創新“雙輪驅動”。在項目上設立智慧治理平臺，構建項目現場三維實景的“數字孿生”環境，讓企業領導人員及職工足不出戶也能夠隨時隨地看到項目黨建陣地。為全方位提升項目管理水平，在市北32號地塊項目上配備監控攝像裝備，同步記錄工程建設情況，對項目現場總體進度進行有效管控。同時，在臨時黨支部副書記的帶隊下，成立黨員攻堅小組，提出了一系列的舉措，部分技術已經申請到了專利，如“地下室地板后澆帶疏水結構”、全自動揚塵灑水系統、雨水循環過濾系統等。

五、臨時黨支部建設的經驗與啟示

臨時黨支部的成立是把握項目建設發展階段的重要支柱，是深入貫徹項目建設發展理念的重要力量，更是是加快構建項目建設發展格局的中流砥柱，在增強民工歸屬感、凝聚項目力量、培養黨員責任擔當、推動科技創新等方面發揮了重要作用。

（一）密切聯系群眾，增強民工歸屬感

密切聯系群眾是我黨的優良傳統和政治優勢，把群眾最關心、最現實的利益問題作為工作的核心任務，問政于民、問需于民、問計于民，把準群眾需求的脈搏[5]。臨時黨支部堅持把施工方、勞務方納入誠信體系，嚴格督促做好無欠薪管控。市北32號地塊項目開工至今，未發生一起勞資糾紛，營造了和諧的勞動關系氛圍；支部黨員堅持服務民工、關愛民工，充分發揮黨員工作室談心談話、學習交流的作用，根據實際情況幫助工人協調和解決實際困難20余個，同時還積極承辦市總工會送文藝下基層赴重點項目活動，為工地工友送上精彩紛呈的文藝盛宴，切實增強民工的歸屬感。

（二）凝聚項目合力，促進高質量發展

臨時黨支部結合施工現場作業人員實名管理制度，做好工地黨員登記和動態管理工作，建立黨員花名冊，讓一線黨員找到組織，主動參與組織生活與學習活動，持之以恒把創新黨員教育、管理方式作為統一思想、凝聚人心、助推發展的關鍵，形成項目合力，為保質保量快速推進項目建設注入強勁的思想動力。在施工期間，支部黨員帶領一線工人爭分奪秒、攻堅克難，提前完成了主體結構結頂，為征遷群眾早日住進新家創造了條件。

（三）培養責任擔當，發揮先鋒模范作用

一位位黨員沖鋒在一線，夜以繼日堅守崗位，爭分奪秒，以實際行動踐行初心使命。臨時黨支部同頻共振，一條條指令準確下達，每名黨員齊心協力，12臺塔吊同時作業，41萬平方米房票房同時施工，15個月的時間，市北32號地塊項目的主體結構全部完工[6]。支部成員并沒有因為“臨時”而對工作有絲毫懈怠，對自己有絲毫放松，而是將黨的政治優勢、組織優勢轉化為實際工作中的執行優勢和競爭優勢。

（四）黨建+科技，迸發項目創新火花

十九屆五中全會在審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出：“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。市北32號地塊臨時黨支部召集專業部室、技術人員，創新采用了“地下室底板后澆帶疏水結構”新型專利技術，消除了地下室滲水的質量隱患；此外，為不斷提升建筑工地綜合治理水平，臨時黨支部積極推進“智慧工地”建設，使用“無人機”監測現場安全防護、高空作業、施工進度和空氣質量，為項目管理者提供準確、實時的信息支撐。

黨員的舉動，無疑是項目建設中一束凝聚人心、攻堅克難的光芒。新時代背景下，H市房總集團市北32號地塊項目結合思想政治工作需要，因時因地因人制宜，借助臨時黨支部這個平臺，將黨建工作延伸到了項目建設的全時段、全方位，讓黨建工作與項目建設進行了一次深度的有機融合，臨時黨支部也將不斷引領地方國企工程項目建設“加速跑”。