提升病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理水平的思考與建議

劉瑞霞

（陜西省漢陰縣水利技術(shù)工作站，陜西 安康 725100）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程不斷增多，但是隨著使用時(shí)間的增加，病險(xiǎn)水庫(kù)不斷增多，容易出現(xiàn)水庫(kù)垮塌事件，對(duì)于下游人民的人身財(cái)產(chǎn)安全造成較大的威脅，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也會(huì)造成不可預(yù)估的損失。為了確保水庫(kù)的安全性，國(guó)家提出了《關(guān)于加速水利改革發(fā)展的決定》，其中對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固提出了明確的要求。因此，需要重視病險(xiǎn)水庫(kù)的項(xiàng)目管理，加速除險(xiǎn)加固進(jìn)度，保障水庫(kù)運(yùn)行的安全性。

一、影響病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理的相關(guān)因素

1.客觀因素

在病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理中，由于實(shí)際除險(xiǎn)加固中容易受到自然因素的影響，例如在汛期到來(lái)時(shí)無(wú)法及時(shí)施工，并且汛期時(shí)由于病險(xiǎn)水庫(kù)的抗洪能力下降，還需要加強(qiáng)安全防護(hù)措施；同時(shí)施工方案、施工設(shè)備以及施工組織都會(huì)對(duì)施工進(jìn)度造成影響[1]。此外，在病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理中，尚未形成規(guī)范化、統(tǒng)一化的管理體系，因此管理效率低下。

2.屬性因素

由于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固中涉及各種新技術(shù)與新設(shè)備，同時(shí)也包括重建、拆除等措施，項(xiàng)目管理的難度大，工序復(fù)雜，施工之前需要經(jīng)過(guò)多次勘測(cè)，從而確定最終的處理方法。同時(shí)，由于病險(xiǎn)水庫(kù)的成因復(fù)雜，隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，導(dǎo)致施工設(shè)計(jì)方案改變，這些都會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理帶來(lái)較大的困難，導(dǎo)致病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理的難度高[2]。

3.人為因素

病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理由于除險(xiǎn)加固工程的復(fù)雜性，對(duì)于設(shè)計(jì)單位、施工單位的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)都有較高的要求，同時(shí)由于目前施工單位缺乏足夠的除險(xiǎn)加固經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)生新問(wèn)題時(shí)很難快速處理，管理部門(mén)也缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，這些都需要在項(xiàng)目管理中不斷完善[3]。同時(shí)，由于監(jiān)督管理也是病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，目前主要是采取法律形式委托第三方企業(yè)主導(dǎo)以及政府共同承擔(dān)，但是在權(quán)責(zé)劃分上出現(xiàn)分歧，這些都會(huì)導(dǎo)致病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理難度增加。

目前，項(xiàng)目管理工作主要是由人工管理完成，因此人為因素會(huì)影響項(xiàng)目管理結(jié)果。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于操作不當(dāng)或參數(shù)精度不夠準(zhǔn)確，因此施工的實(shí)際數(shù)值與理論數(shù)值存在一定的差距，這也是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固中無(wú)法完全避免的情況[4]。因此，各大標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于數(shù)據(jù)誤差給出了一個(gè)范圍，只要誤差在規(guī)定范圍內(nèi)是被允許的，代表管理結(jié)果有效，可以作為項(xiàng)目管理的判斷依據(jù)。但是如果誤差較大，超過(guò)規(guī)定范圍，說(shuō)明項(xiàng)目管理工作中存在重大失誤。從實(shí)際調(diào)查來(lái)看，多數(shù)施工質(zhì)量問(wèn)題都是由于施工人員與管理人員的工作不認(rèn)真、沒(méi)有嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作。因此，要想提高項(xiàng)目管理的準(zhǔn)確性，需要加強(qiáng)施工人員與管理人員的培訓(xùn)與管理，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都按照規(guī)范進(jìn)行操作，提高項(xiàng)目管理工作的質(zhì)量。

4.設(shè)備因素

在病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理工作中，除了專(zhuān)業(yè)人員的支持之外，還需要專(zhuān)業(yè)的設(shè)備作為前提，且設(shè)備的精度以及性能會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理結(jié)果造成直接影響。如果在病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理工作中，施工、檢驗(yàn)設(shè)備存在精度不準(zhǔn)確、性能不穩(wěn)定的問(wèn)題，那么即便施工人員嚴(yán)格按照操作規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，也會(huì)導(dǎo)致施工質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生[5]。因此，需要重視設(shè)備的檢修與保養(yǎng)，確保施工的準(zhǔn)確性。此外，還需要加強(qiáng)施工材料的質(zhì)量控制，完善采購(gòu)計(jì)劃，加強(qiáng)供應(yīng)商資質(zhì)的審核，做好采購(gòu)材料的驗(yàn)收入庫(kù)管理，確保施工材料的質(zhì)量與性能符合除險(xiǎn)加固工程的實(shí)際要求。

二、病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理問(wèn)題分析

1.目標(biāo)問(wèn)題

在病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理中，由于除險(xiǎn)加固工程中存在目標(biāo)不明確、重工期輕質(zhì)量、銜接不到位等問(wèn)題。這主要是由于在實(shí)際管理中，沒(méi)有對(duì)各項(xiàng)工序進(jìn)行有效安排，沒(méi)有細(xì)化項(xiàng)目管理目標(biāo)，項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制混亂，從而導(dǎo)致施工進(jìn)度控制不合理。此外，由于缺乏清晰的管理目標(biāo)，導(dǎo)致除險(xiǎn)加固過(guò)程中出現(xiàn)工序混亂的情況，施工單位很難在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成施工。

出現(xiàn)上述問(wèn)題的主要原因在于：首先，缺乏完善的指導(dǎo)體系，指揮主體與施工單位缺乏統(tǒng)一的參照，影響施工進(jìn)度。同時(shí)，施工管理混亂，沒(méi)有做好各組織的調(diào)度，也會(huì)影響項(xiàng)目管理的開(kāi)展，導(dǎo)致施工時(shí)間與成本的增加。為了確保項(xiàng)目管理的有效開(kāi)展，需要構(gòu)建高效穩(wěn)定的項(xiàng)目管理體系，確保項(xiàng)目管理工作的效率和質(zhì)量，盡可能提高施工生產(chǎn)安全以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目管理的開(kāi)展則能夠有效減少各種不當(dāng)操作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目工程帶來(lái)的影響，確保病險(xiǎn)水庫(kù)落到實(shí)處，從而滿足實(shí)際項(xiàng)目管理的要求。在項(xiàng)目工程過(guò)程中，需要各部門(mén)的通力合作，不同崗位的工作人員需要明確自身的職責(zé)和義務(wù)，從而加強(qiáng)自我管理，確保病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目的有序開(kāi)展。

2.技術(shù)問(wèn)題

從實(shí)際調(diào)查來(lái)看，施工單位的施工技術(shù)不過(guò)關(guān)，施工經(jīng)驗(yàn)不足，加上病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固本身具有較高的復(fù)雜性，在前期準(zhǔn)備中沒(méi)有完善施工方案，甚至是在實(shí)際施工中對(duì)施工方案進(jìn)行調(diào)整，因此影響了后續(xù)施工，導(dǎo)致施工周期延長(zhǎng)，施工成本增加。同時(shí)，由于自然因素的干擾，例如低溫天氣影響施工進(jìn)度。此外，隨著承包模式的改革，設(shè)計(jì)部門(mén)與施工部門(mén)屬于不同企業(yè)，技術(shù)交接存在問(wèn)題，影響整體項(xiàng)目管理進(jìn)度。

3.質(zhì)量問(wèn)題

在病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程中，質(zhì)量控制不嚴(yán)，也是影響項(xiàng)目管理的重要因素。由于目前缺乏對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，導(dǎo)致項(xiàng)目管理中存在較多的不確定因素。造成這一現(xiàn)象的主要原因在于，對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收的不確定性以及自然災(zāi)害發(fā)生的不確定性，因此要向指定科學(xué)的管理計(jì)劃，就需要在施工前期準(zhǔn)備中明確質(zhì)量與進(jìn)度的主次關(guān)系，從而加強(qiáng)施工質(zhì)量控制，提高病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理水平。

4.責(zé)任問(wèn)題

由于病險(xiǎn)水庫(kù)尚未形成規(guī)范化的管理體系，導(dǎo)致實(shí)際工作中存在一些沖突，無(wú)法確保施工的連續(xù)性與合理性，導(dǎo)致工期延遲。從實(shí)際情況來(lái)看，有些承包商由于缺乏足夠的管理經(jīng)驗(yàn)，只能盲目聽(tīng)從甲方的意見(jiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目管理的不確定性進(jìn)一步提升，同時(shí)由于責(zé)任不明確，導(dǎo)致項(xiàng)目管理的難度不斷升高。

三、提升病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理水平的策略

1.加強(qiáng)組織管理

隨著招投標(biāo)制度應(yīng)用之后，實(shí)際施工工作主要是由施工企業(yè)承擔(dān)，采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式，并逐漸構(gòu)建完善的市場(chǎng)體系。但是從實(shí)際結(jié)果來(lái)看，很多管理者缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，而施工企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)人員，加上經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致管理效率低下，在病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)較多的問(wèn)題。同時(shí)，還有很多地方使用的儀器設(shè)備老化，無(wú)法滿足除險(xiǎn)加固對(duì)機(jī)器設(shè)備的要求。人為因素對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理有著較大的影響，因此在實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理中，需要盡可能排除人為因素的干擾。加強(qiáng)組織管理是消除人為因素干擾的重要途徑，通過(guò)有效的監(jiān)督措施，可以規(guī)范施工人員的操作行為，還可以加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高施工人員的專(zhuān)業(yè)技能，從而提高施工人員的工作能力，進(jìn)一步確保除險(xiǎn)加固的有序開(kāi)展，提高病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理水平。病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，因此需要構(gòu)建一支專(zhuān)業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，最大程度發(fā)揮集體力量。因此，管理部門(mén)需要重視專(zhuān)業(yè)建設(shè)，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行講解，分析病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)難點(diǎn)，從而對(duì)實(shí)際病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行有效的控制，充分了解病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理問(wèn)題的成因以及應(yīng)對(duì)策略，提出有效的解決措施，確保項(xiàng)目管理的有序開(kāi)展，盡可能提高病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理的效率。

2.完善施工設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)單位需要根據(jù)相關(guān)部門(mén)提供的資料完善設(shè)計(jì)方案，對(duì)除險(xiǎn)加固提出科學(xué)合理的施工方案，并且需要做好與施工部門(mén)的技術(shù)交底，確保施工質(zhì)量。同時(shí)，可以聯(lián)系專(zhuān)家，對(duì)設(shè)計(jì)單位提出方案的可操作性進(jìn)行論證，并對(duì)專(zhuān)家提出的意見(jiàn)進(jìn)行整理歸納，不斷完善施工設(shè)計(jì)，提高施工方案的可行性。此外，還需要對(duì)施工設(shè)計(jì)進(jìn)行合理的評(píng)選，從施工工藝以及施工成本進(jìn)行比較，并對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔。

3.確保施工質(zhì)量

為了避免施工質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，需要完善施工規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，一定要按照技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)做好組織計(jì)劃。在病險(xiǎn)水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)施工的時(shí)候，一定要有監(jiān)理單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，施工單位則需要編制完善的施工組織計(jì)劃，并經(jīng)由相關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。在施工完成之后，需要由具有檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)單位完成，檢驗(yàn)過(guò)程需要由監(jiān)管單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人見(jiàn)證。檢驗(yàn)單位需要做好事前調(diào)查，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況制定完善的檢驗(yàn)方案，并征求建設(shè)單位以及監(jiān)管單位的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整，從而確保檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性與代表性。

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量，容易受到施工人員專(zhuān)業(yè)水平與理解的影響，因此需要統(tǒng)一檢驗(yàn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對(duì)于不同施工工藝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確要求，以便施工人員在實(shí)際工作中做好自我管理。同時(shí)施工設(shè)備的長(zhǎng)期使用，會(huì)影響設(shè)備的性能，因此需要做好設(shè)備的檢修與保養(yǎng)，及時(shí)更換即將損壞的零部件，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)排查。同時(shí)，根據(jù)設(shè)備運(yùn)行特點(diǎn)，制定檢修計(jì)劃，記錄設(shè)備的運(yùn)行時(shí)間以及排查問(wèn)題，在計(jì)劃表中需要標(biāo)注檢修時(shí)間。如果沒(méi)有做好檢修工作，可能導(dǎo)致故障發(fā)生率升高。施工人員需要加強(qiáng)與廠商的聯(lián)系，根據(jù)設(shè)備說(shuō)明書(shū)進(jìn)行操作，并與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，確保設(shè)備性能正常。此外，還可以交給有資質(zhì)的單位進(jìn)行校正，確保設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性。此外為了提高檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確率，需要加強(qiáng)檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境管理，尤其是對(duì)溫度濕度的控制，如果環(huán)境不符合檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)直接影響設(shè)備檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性，因此需要重視這一點(diǎn)。

4.加強(qiáng)安全管理

安全管理是病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，也是除險(xiǎn)加固順利開(kāi)展的重要前提，因此管理部門(mén)需要加強(qiáng)全過(guò)程的安全管理，確保搶險(xiǎn)加固項(xiàng)目的平穩(wěn)推進(jìn)。首先，需要建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，將安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，對(duì)項(xiàng)目中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并以安全生產(chǎn)原則為指導(dǎo)，在實(shí)際施工中嚴(yán)格觀察“四步法”“八步驟”的管理方法，同時(shí)還需要對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，要求施工人員持證上崗，對(duì)于新入職人員則要加強(qiáng)安全培訓(xùn)，考核通過(guò)之后才可上崗。特殊工種還需要持有相應(yīng)的作業(yè)資格證才可入職。定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，排查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患，尤其是高危工種，對(duì)施工人員的違規(guī)操作進(jìn)行糾正，指出現(xiàn)場(chǎng)存在的安全問(wèn)題，并責(zé)令施工范圍限期整改，對(duì)安全閉環(huán)進(jìn)行管理。根據(jù)工程的實(shí)際情況編制演練計(jì)劃，從而提高施工單位的安全應(yīng)急處理能力。

5.加強(qiáng)合同管理

合同管理是病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，在實(shí)際管理中，需要對(duì)施工工序進(jìn)行合理劃分，由于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的涉及范圍廣，為了避免交叉作業(yè)對(duì)施工進(jìn)度的影響，需要采取有效的劃分方法，確保施工的有序開(kāi)展。同時(shí)，需要加強(qiáng)施工監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)整改。項(xiàng)目要想在預(yù)期時(shí)間內(nèi)完成，就需要對(duì)搶險(xiǎn)加固過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而減少各種影響因素的出現(xiàn)。同時(shí)，由于項(xiàng)目開(kāi)展需要足夠的資金支持，需要加強(qiáng)資金管理，避免致敬浪費(fèi)，在結(jié)賬時(shí)，需要施工單位提供清晰的付款證明以及資料憑證，從而確保資金及時(shí)發(fā)放給施工人員以及供應(yīng)商，提高資金管理水平，避免由于資金不到位導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度延遲。

6.加強(qiáng)施工進(jìn)度管理

在病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固過(guò)程中，項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)需要對(duì)資源進(jìn)行合理配置，因此需要對(duì)施工資源配置情況進(jìn)行檢查，著重檢查關(guān)鍵部位的分配情況。投標(biāo)文件中一般會(huì)明確施工資源計(jì)劃，若項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)資源量不足15%～25%的情況，需要根據(jù)投標(biāo)約定內(nèi)容，及時(shí)補(bǔ)充施工資源。由于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程量大，通常會(huì)編織成多條線路，通過(guò)多線并行的方式進(jìn)行施工，但是實(shí)際施工中會(huì)由于不合理內(nèi)容較多，導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，施工成本增加。此外，還有一些施工單位盲目壓縮進(jìn)度，導(dǎo)致施工質(zhì)量不符合實(shí)際要求。

7.加強(qiáng)各部門(mén)的信息交流

由于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程會(huì)對(duì)周邊群眾的生產(chǎn)生活造成一定的影響，因此在施工之前需要做好溝通工作，對(duì)水庫(kù)周?chē)髽I(yè)、居民以及建筑分布情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合交通狀況制定施工計(jì)劃，減少施工對(duì)于周邊居民生產(chǎn)生活的影響。在項(xiàng)目管理中，還需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行及時(shí)的反饋，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商解決，同時(shí)要建立良好的信息交流制度，例如通過(guò)信息技術(shù)的支持，建立現(xiàn)代化的信息平臺(tái)，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固中的實(shí)際推行情況進(jìn)行整理歸納，各部門(mén)可以通過(guò)信息平臺(tái)查詢相關(guān)信息，從而為實(shí)際管理工作提供有效支持。

結(jié)語(yǔ)

水庫(kù)作為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定有著直接影響，甚至?xí)绊懼車(chē)用竦纳?cái)產(chǎn)安全。病險(xiǎn)水庫(kù)是指水庫(kù)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或無(wú)法正常運(yùn)行，實(shí)際抗洪能力不足，通常需要進(jìn)行除險(xiǎn)加固或重建處理，無(wú)法修復(fù)的水庫(kù)則應(yīng)該及時(shí)報(bào)廢處理，避免水庫(kù)垮塌引起嚴(yán)重的安全事故。因此需要采取有效的管理措施，推動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的有序開(kāi)展，推動(dòng)水庫(kù)的穩(wěn)定運(yùn)行。