關于普洱市科技創(chuàng)新體系的思考

袁娟娟 楊忠強

（普洱市科技發(fā)展研究中心，云南 普洱 665099）

引言

普洱市作為云南省國土面積最大的城市，近年來在多個領域都進行了有價值的科技創(chuàng)新，顯著地提升了普洱市的科技水平，推動了當?shù)厣a(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟水平的提升。但是在普洱市的科技創(chuàng)新體系中還存在著一些較為凸顯的問題尚未解決，對該體系進行反思與完善就現(xiàn)階段來看是有一定必要的。

一、對普洱市科技創(chuàng)新體系組成部分的反思

1.農(nóng)業(yè)領域

1.1 人才匱乏。近幾年來，針對普洱市長期存在的農(nóng)業(yè)科技與企業(yè)“各自為政”的局面，市領導班子予以了高度重視，以引導為主要抓手，催動科技成果轉(zhuǎn)化中心在地方設立，提高地方的科技成果轉(zhuǎn)化能力。這一舉措雖然能夠幫助企業(yè)建立起內(nèi)部的科研機構(gòu)，提高企業(yè)的科研成果轉(zhuǎn)化，但是企業(yè)缺少專業(yè)化的人才，不能以自身為根本，從實際情況出發(fā)來進行科研成果轉(zhuǎn)化[1]。另外，普洱市大部分科研人員存在“重理論，輕實踐”的問題，多以論文形式闡述研究論題，而未與企業(yè)進行合作，將理論行動化。如果企業(yè)沒有能夠?qū)⒀芯砍晒D(zhuǎn)化的專業(yè)化人才，就難以真正實現(xiàn)將先進的科研成果進行切實轉(zhuǎn)化，無法有效提升企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

1.2 科技成果轉(zhuǎn)化能力不足。一方面，與國內(nèi)其他經(jīng)濟較為發(fā)達的城市相比，普洱市的科研機構(gòu)以及高校的人才隊伍培養(yǎng)力度不夠，缺乏夯實的科技基礎，對市內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化增添了難度。另一方面，普洱市以農(nóng)業(yè)基礎，雖然引進了不少科技項目，也有一些產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)了落地，但是就質(zhì)量和數(shù)量上來看，引進的項目以中低端為主，高端科技項目稀缺，而且項目引進與落地的實際數(shù)量并未呈現(xiàn)應有的正比例關系。

1.3 科技成果轉(zhuǎn)化存在遲滯性。云南省普洱市部分山區(qū)，受教育程度普遍不高，對于企業(yè)推廣的科技成果不能報以正確的理解和認知，對科技成果的轉(zhuǎn)化存在思想層面的偏差。如果企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技成果進行盲目地的推廣，沒有因地制宜，充分考慮人民群眾的接受能力，就使科技成果喪失了推廣初衷，無法對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟水平發(fā)揮出真正的效用。

2.生物醫(yī)藥領域

2.1 產(chǎn)區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢利用力度不足。云南普洱市雖然地形環(huán)境較為復雜，但是環(huán)境優(yōu)越，自然生態(tài)質(zhì)量與其他大多數(shù)地區(qū)相比具有一定的優(yōu)勢。在良好的種植環(huán)境下，以生產(chǎn)石斛、黃精、白及等藥材為代表的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)不斷增加，但產(chǎn)業(yè)的特色化不佳、品牌效應不足、知名度不高，沒有將普洱市的生態(tài)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

2.2 科技體系不夠完善。普洱市的生態(tài)環(huán)境得天獨厚，市內(nèi)的高校設有研究生物藥方向的專業(yè)，一些科研院所也對當?shù)氐纳锼庍M行著長期研究。在這兩種資源的加持下，在生物醫(yī)藥領域推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方面并未起到顯著的作用，研究力度付出與價值收益比例不協(xié)調(diào)。在市政府多年的引導下，當?shù)氐凝堫^企業(yè)盡管已經(jīng)與相關研究單位進行了產(chǎn)學研究合作，但是就技術(shù)引領生產(chǎn)方面目前依舊存在亟待解決的難關。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈的延伸具有局限性。現(xiàn)階段，普洱市的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)原料的種植品種多，數(shù)量大，具備著可觀的原料儲備，但長期以來，圍繞生物醫(yī)藥的種植企業(yè)和制藥企業(yè)依舊保持著以訂單為主要模式的合作關系，生產(chǎn)端的種植企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展方面受制于發(fā)展端中直企業(yè)的制約明顯。在這樣的合作關系下，交易雙方的交易鏈條存在一定的風險，市場存在不穩(wěn)定性，一旦制藥企業(yè)終止合作，將會對生產(chǎn)企業(yè)和藥農(nóng)的利益造成嚴重影響。普洱市目前正處于以原料生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)鏈低端，沒有向中高端進行下一步的產(chǎn)業(yè)延伸，整體的鏈條格局尚未形成。

3.綠色產(chǎn)業(yè)領域

3.1 發(fā)展理念不夠成熟。在推進普洱市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，多以粗放型的發(fā)展方法為主，不僅浪費了大量的資源，而且對生態(tài)環(huán)境造成了惡劣的影響[2]。綠色產(chǎn)業(yè)在這樣的發(fā)展理念下雖然能夠得到一定程度的進步，但過于重視發(fā)展，輕視保護的發(fā)展模式，并不利于普洱市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧相處。

3.2 缺乏高端產(chǎn)品。普洱市的綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等重要領域的產(chǎn)業(yè)，盡管在綠色經(jīng)濟發(fā)展的趨勢下，這些產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)融入了不少企業(yè)的品牌。但不得不注意的是，這些企業(yè)品牌大多以中低端品牌為主，高端的企業(yè)品牌數(shù)量不足。

4.科技扶貧領域

就科技扶貧領域方面的科技創(chuàng)新而言，扶貧地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員不足；前沿科技與當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合度不夠密切；扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)的宣傳力度不到位；對于農(nóng)民的技能培訓力度不足；普及的范圍不夠廣泛等多項科技創(chuàng)新方面存在局限性，導致科技扶貧的作用有限。

二、普洱市科技創(chuàng)新體系的發(fā)展建議

1.加強頂層設計

現(xiàn)階段，黨中央已經(jīng)把科技創(chuàng)新擺在了新的高度，對于普洱市的科技創(chuàng)新體系構(gòu)建，市政府要明確科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略地位，深入貫徹落實科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育新動能，推進綠色科技創(chuàng)新的普洱市建設。加強科技創(chuàng)新力量布局、人才隊伍打造、資源優(yōu)化配置等多樣化舉措落實效果，構(gòu)建系統(tǒng)化、高效化的科技創(chuàng)新體系。

2.農(nóng)業(yè)領域

2.1 引進高質(zhì)量人才。在人才引進方面有兩個重點內(nèi)容：一是引，二是留。在如何引進高質(zhì)量人才方面，普洱市應抓住并利用好國家科研機構(gòu)和科研人員幫扶普洱市科技創(chuàng)新發(fā)展的重大機遇，建立院士專家工作站、新型研發(fā)機構(gòu)，促進科研成果在普洱市成功落地，在當?shù)匦纬蓛?yōu)質(zhì)的科研成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)域，吸引外界的高質(zhì)量人才流入。在如何留住高質(zhì)量人才方面，對于流入普洱市基層，致力于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的人才，應當采取多項有效的政策和舉措來為這些人才提供優(yōu)質(zhì)的福利待遇。首先，可以適當提高基層農(nóng)業(yè)科技人才的生活水平，酌情提高個人薪資待遇和補貼，盡可能地降低農(nóng)村與城市科技人才的薪資水平差距。其次，要合理化地放開地方阻礙農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和經(jīng)濟進步的限制性因素，為農(nóng)業(yè)科技人才提供能力發(fā)揮的空間，充分展現(xiàn)人才的創(chuàng)新實力。最后，要做好人才引進規(guī)劃，尤其是農(nóng)業(yè)領域的人才引進規(guī)劃，并設定科學化的晉升機制，為人才提供進一步的發(fā)展空間。

2.2 強化科技創(chuàng)新支撐服務。第一，在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化上，普洱市應該結(jié)合地方實際情況，推廣和普及與地方契合的科技成果，保證科技成果推廣有的放矢。第二，要堅持理論與實踐的二者統(tǒng)一，加強科研人員與龍頭企業(yè)之間的聯(lián)系，為科研成果的轉(zhuǎn)化建立共贏格局。第三，應當建立以科技型為主導的市場經(jīng)營主體并構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺，為科研成果的順利轉(zhuǎn)化提供平臺支撐。

2.3 開展科技培訓。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的直接受益者，也是農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的直接使用者，農(nóng)民對科學技術(shù)認知和把控的程度決定了科研成果的效用。因此，對廣大人民群眾進行培訓，提高農(nóng)民認識和掌握科學技術(shù)的能力將會有效提高科技成果實際轉(zhuǎn)化的力度和效果。值得注意的是，科技培訓的開展并不是盲目的，也不是“一刀切”，同樣需要根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)民以差異化的培訓方式進行各具特色的培訓，確保培訓內(nèi)容能夠?qū)Ξ數(shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到積極的作用。不僅如此，對地方農(nóng)民進行必要的培訓，可以改善農(nóng)民原有的種植的觀念，豐富農(nóng)民的科技知識，提高農(nóng)民對科技促進生產(chǎn)發(fā)展的意識和認知，推動農(nóng)業(yè)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

3.生物醫(yī)藥領域

3.1 打造生物藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一方面，普洱市應該重點關注本市的生物藥業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，打造生物藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為普洱市的生物藥業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定技術(shù)基礎。另一方面，可以將園區(qū)的發(fā)展理念與生物藥產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃相融合統(tǒng)一，除了基礎的原料生產(chǎn)之外，打造精細加工、物流、倉儲、高端產(chǎn)品研發(fā)等多元化生產(chǎn)格局，形成一體化、集成化的生物藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.2 加大投入力度。普洱市地方政府應當加大對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的財政支持力度[3]。對現(xiàn)階段以原料生產(chǎn)為主的企業(yè)和向下對接的藥農(nóng)提供一定的補助，為企業(yè)和個人的效益提供一定的保障。對于在普洱市內(nèi)建立原料生產(chǎn)基地的市內(nèi)重點企業(yè)或者入駐本市的實力企業(yè)，政府應該給予充分的資金扶持，打造出高質(zhì)量的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)。

3.3 延伸產(chǎn)業(yè)鏈。普洱市在生物醫(yī)藥領域的長期發(fā)展以來，一直堅持著以原料生產(chǎn)為主導的企業(yè)發(fā)展模式，而缺少后續(xù)中高端產(chǎn)品的精細加工環(huán)節(jié)，這樣的生產(chǎn)格局導致普洱市的生物醫(yī)藥發(fā)展呈現(xiàn)出畸形的狀態(tài)，豐富的原料產(chǎn)量與實際創(chuàng)造的價值沒有形成應有的比例關系。因此，普洱市應該因地制宜，尋找推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機，再借助當?shù)氐脑蟽?yōu)勢進行精細加工，研發(fā)新型的醫(yī)藥產(chǎn)品，打造地方企業(yè)品牌，提升企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，助力普洱市由低端原料生產(chǎn)格局向高端的精細加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對原有產(chǎn)業(yè)鏈條的豐富。

3.4 規(guī)范生物藥種植技術(shù)。普洱市的生物醫(yī)藥原料種植多以藥農(nóng)的自發(fā)性種植為主，在種植技術(shù)上存在不科學、種植的工序流程存在不規(guī)范現(xiàn)象，經(jīng)常發(fā)生不科學種植和農(nóng)藥濫用的情況。有鑒于此，普洱市相關部門應該對不同種類的藥材制定種植技術(shù)規(guī)范，并通過種植示范園的方式向種植戶展示技術(shù)使用的標準化流程，促進藥材種植的規(guī)范化，以示范園為中心逐漸向四周輻射，帶動周邊農(nóng)戶、合作社以及企業(yè)的種植都能夠按照標準的種植技術(shù)和種植工序來實現(xiàn)藥材種植的規(guī)范化，從而保障原料生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。

4.綠色產(chǎn)業(yè)領域

4.1 深化制度改革和科技體制創(chuàng)新。將普洱市新興起來的綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展相比較來說，不僅需要耗費更多的財力，而且產(chǎn)品的市場營銷也面臨著較大的困境[4]。這就需要地方政府及時出臺引導綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，對現(xiàn)行的制度體制進行整改完善，推動以綠色經(jīng)濟發(fā)展為主導的企業(yè)能夠公平參與市場競爭。另外，企業(yè)也需要對綠色產(chǎn)業(yè)進行必要的科技創(chuàng)新，對現(xiàn)有的綠色產(chǎn)品加大創(chuàng)新力度，不斷推出新的產(chǎn)品類型，提高企業(yè)的市場競爭力。

4.2 堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。普洱市在落實綠色產(chǎn)業(yè)、堅持綠色經(jīng)濟發(fā)展的過程中需要時刻將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹于全過程之中，注重在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟和生產(chǎn)規(guī)模擴大期間注重生態(tài)環(huán)境的治理與保護，對于現(xiàn)有資源進行合理的開發(fā)與利用，提高資源的使用效率，嚴厲打擊胡亂開發(fā)、不合理開發(fā)以及不科學的整治行為。

5.科技扶貧領域

5.1 探索多樣化的科技扶貧模式。近年來普洱市在扶貧領域的成效顯著，但在該方面的科技創(chuàng)新體系還需要進一步的完善與發(fā)展。首先，需要向貧困地區(qū)進行科技產(chǎn)業(yè)的政策宣傳，以當?shù)氐募袨檩d體向廣大人民群眾宣傳科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)以及便農(nóng)利農(nóng)惠農(nóng)的優(yōu)良政策，提高群眾對科技產(chǎn)業(yè)的認知程度和政策優(yōu)惠的理解程度。其次，對山區(qū)等偏遠地區(qū)的農(nóng)戶進行培訓，在條件允許的情況下，以線上線下相結(jié)合的方式來對農(nóng)戶進行培訓，提高農(nóng)戶對種植技術(shù)了解和掌握能力，增強農(nóng)戶的科技素質(zhì)。最后，應該結(jié)合地方發(fā)展的實際情況，推行以發(fā)展種植業(yè)為主的同時兼顧養(yǎng)殖業(yè)或其他副業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，利用多種農(nóng)業(yè)科技扶貧模式來帶動地方農(nóng)戶進一步增收。

5.2 發(fā)展“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋小農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織形式。“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋小農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織形式，以農(nóng)民專業(yè)合作社為連接點，可以進一步維穩(wěn)普洱市龍頭企業(yè)與地方小農(nóng)戶之間的合作關系，為小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營效益提供了充分的保障。農(nóng)民專業(yè)合作社是小農(nóng)戶集體生產(chǎn)經(jīng)營的代表性組織團體，與小農(nóng)戶的經(jīng)濟利益直接掛鉤。農(nóng)民專業(yè)合作社作為龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶之間的橋梁，龍頭企業(yè)可以以合作社為載體，向小農(nóng)戶傳達有關種植方面的技術(shù)，如病蟲害防治技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)以及農(nóng)藥的配制技術(shù)等多樣化的技術(shù)類別，以幫助小農(nóng)戶提升生產(chǎn)能力，進而為企業(yè)提供更加豐富的原料的支持。除此之外，龍頭企業(yè)也可以經(jīng)由農(nóng)民專業(yè)合作社向小農(nóng)戶提供市場供需的真實信息，讓小農(nóng)戶盡早了解市場行情，及時改善現(xiàn)有的產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)品供需，迎合市場實際需求，對于小農(nóng)戶生產(chǎn)的符合市場需求的產(chǎn)品，龍頭企業(yè)可全盤接收，減少了小農(nóng)戶不必要的銷售流程，有效地保證了小農(nóng)戶的經(jīng)濟效益，助力地方貧困戶脫貧起到了極大的成效。

結(jié)語

綜上所述，有關普洱市科技創(chuàng)新體系的思考，當?shù)卣紫纫獔猿謭猿贮h的正確領導，明確并構(gòu)建頂層設計。對于農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、綠色產(chǎn)業(yè)以及科技扶貧領域科技創(chuàng)新方面的問題，需要政府及時采取科學化、合理化的措施對其進行改進，不斷完善普洱市的科技創(chuàng)新體系構(gòu)建，真正發(fā)揮出體系對普洱市的效用。