鄉村振興背景下加強農村基層黨組織建設路徑探究
——以西南地區Y村為例

黃騰駒，李裕良

（西華師范大學政治與行政學院 四川，南充 637009）

1 十八大以來黨中央關于基層黨組織建設的論述

中國共產黨歷來高度重視黨組織建設，始終把黨組織建設作為組織建設的基礎和關鍵。特別是黨的十八大以來，習近平總書記關于基層黨組織建設作了一系列重要論述，闡述了新時代抓好基層黨組織建設的重要性，剖析了基層黨組織建設面臨的現實問題，形成了推進基層黨組織建設的新要求和新舉措，為推進基層黨組織規范化建設提供了科學的行動指南。

2012年11月，黨的十八大首次提出“加強基層服務型黨組織建設”的重要闡述，為基層黨組織的建設指明了方向[1]。十八大后，進入新時代以來，為了適應國內新形勢要求，黨內進行了大刀闊斧的改革，出臺各種文件、政策、法規，開展相關主題教育，圍繞加強基層黨組織建設，中國中央印發了一系列意見與方案，使得基層黨組織發展和基層組織法規制度建設得到高度重視，黨的基層組織建設也由此進入創新發展時期。如2014年1月中共中央印發了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，并對其意義、要求、任務提出建議[2]；2014年3月，習近平總書記為將中央八項規定在基層以上機關單位進行落實，發表了“三嚴三實”系列講話；2014年5月中共中央印發了《中國共產黨發展黨員工作細則》，規定完善了黨組織對黨員進行吸納與發展的流程；2016年2月，中共中央辦公廳印發了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學習系列講話、做合格黨員”學習教育方案》，將黨的作風建設深入到基層，把全面從嚴治黨要求落實到各支部；同年10月，十八屆六中全會做出了全面從嚴治黨重大戰略決定，并修訂了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，對黨內監督范圍進行了具體規定，進一步加強了黨的建設；2017年10月，黨的十九大對農村工作的高度重視，提出了實施鄉村振興戰略并進一步規定了黨組織的職責；2018年7月中共中央印發《關于黨的基層組織任期的意見》，對黨的基層組織修改換屆時間進行重新規定；同年12月，中共中央印發了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，對農村基層黨組織工作進行進一步規范；2019年在全國范圍內開展了，“不忘初心，牢記使命”的主題教育工作會議，基層黨組織在此學習行列內，此次主題教育學習為基層黨組織的發展煥發了生機與活力。

回顧黨的十八大以來黨中央關于基層黨組織建設的重要論述，我們會發現，加強農村基層黨組織建設是一項長期任務。農村基層黨組織的建設在全黨建設中的作用和地位至關重要，其不僅關乎農村社會發展，也是黨在農村執政地位的體現，因此，需要做好農村基層黨組織建設工作，以促進鄉村振興戰略深入實施，鄉村社會平穩發展。

2 Y村基層黨組織建設過程中存在的問題

Y村共有1個黨組織，正式黨員21人。年齡結構上，年齡在60歲以上的老黨員8名，占38%；40～60歲的黨員9名，占42%，40歲以下的黨員4名，占20%。文化程度上，初中及以下的黨員15名，占71%；高中及中專的黨員4名，占19%；本科及以上的黨員2名，占10%。通過對Y村的走訪調研，發現Y村能夠積極響應黨中央關于全面推進鄉村振興戰略，優先發展農業農村的決策部署，在新時代背景下，Y村的社會經濟條件發生了顯著變化，但是其黨組織建設稍顯滯后，尤其是在組織建設和隊伍建設方面還需要花大功夫。

2.1 服務功能弱化

黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的組織說到底是為人民服務的組織。近幾年該村完善了村集體基礎設施建設，修建了健身設施和村民活動室。但在服務隊伍方面和服務效率方面仍然存在不足之處，黨組織服務功能弱化的現象明顯。一是服務隊伍弱化。黨員隊伍“老化”問題突出，60歲以上的黨員占了全村黨員人數的38%；40～60歲的黨員占比42%。個別黨員的理想信念、政治覺悟有所淡化，與人民群眾的距離越來也遠。對黨內事務漠不關心，不愿參加黨組織活動，服務群眾的自覺性、主動性不強。二是服務效率不高，服務規范有待完善。有的村民反映辦事程序復雜，辦同一件事情需要跑好幾次，跑好幾處，甚至出現村民過來辦事都找不到工作人員的現象；黨員干部在為群眾代辦事項后也沒有主動聯系群眾進行反饋，做到服務完整。三是服務陣地缺乏管理。有的村民介紹到：“黨組織活動室、圖書室經常用來堆放糧食和雜物，黨群服務中心由于缺少人員管理，設施器材也經常遭到人為的破壞?！?/p>

2.2 黨員隊伍綜合素養有待提高

黨員干部綜合素養不高是阻礙Y村黨組織建設的主要因素，也是大力推進鄉村振興戰略實施的掣肘。該村黨員干部綜合素養不高主要體現在以下兩個方面：一是部分黨員政治意識淡薄，思想認識滯后。在市場經濟的大環境下，受經濟利益的驅動，一些農村黨員的理想信念發生了動搖，在乎私利，追求個人利益而不關心集體利益。由于自我教育和自我管理的松散，有的黨員產生了“黨員不黨員，只差兩毛錢”的消極認識，其先進性和模范性已經有所喪失。這類黨員同志的存在嚴重影響了農村黨組織的威信和凝聚力。二是學歷層次普遍偏低，忽視了對青年人才的培養。初中學歷及以下的黨員構成了該村黨員的主體，占了全村黨員總數的71%。較低的文化水平與新時代條件下要求的黨員要有較高綜合的素質不匹配，大部分老黨員接受新鮮事物的能力差，缺乏創新精神和動力，不能及時掌握社會發展的新動態，提升自身能力，同時年輕黨員少，發展速度慢，農村黨員青黃不接的問題也影響了黨組織戰斗力的發揮。

2.3 工作落實效果不佳

“空談誤國，實干興邦”，抓好工作落實是基層黨組織和黨員干部的基本任務。經過調研發現該村在落實上級部門的決策部署的過程中和效果上還有些不盡人意，形式主義的惡根還沒有被完全割除。具體體現為：其一，工作落實“假把式”。有的村干部反映，上級組織有的決策部署要求太多，時間太趕，沒有留足夠多的時間給基層規劃落實，因此，有的時候只能做做表面文章，以會議落實會議，最后再提交一堆材料。其二，工作落實“虎頭蛇尾”。在決策落地之前，黨組織往往召開聲勢浩大的村民大會，開展政策研讀和工作部署。但是決策到底執行的怎么樣，出現了什么問題，應該怎么解決，卻鮮有人關心，甚至有的部署安排到最后就不了了之了。其三，工作落實“打折扣”。很多村民有這樣的疑惑：有的政策，明明中央規定的明明白白，怎么落實到我們這里就變樣了呢？還有村民介紹到“個別干部不愿意抓落實，當面的時候把胸脯拍得梆梆響，背后里卻搞變通打折扣”。

3 推進農村基層黨組織建設的對策路徑

新時代條件下推動鄉村全面振興，必須把農村黨組織建設作為重點工作，擺在突出位置。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，結合農村工作的特點，基于上述西南地區Y村的調研基礎上暴露出來的問題進行分析，推進農村黨組織建設應該有針對性的采取行之有效的策略。

3.1 加強組織建設，突出其核心地位

農村基層黨組織作為領導農村社會經濟發展的核心力量，必須充分發揮其“總攬全局，協調各方”的作用和凝心聚力的戰斗堡壘作用，按照中央對基層黨組織的“新目標、新定位、新要求”，切實提升農村黨組織的組織力，突出其核心地位。

一要強化班子建設，擇優配強黨組織書記。“要想火車跑得快，全靠車頭帶”，加強農村黨組織領導班子建設是推進農村基層黨組織建設的重中之重。強化農村黨組織領導班子建設，必須對班子成員進行精挑細選，優中擇優，把那些有遠見有擔當負責任的黨員發展為干部納入到班子中來，還要大膽選拔那些能夠擔當重任的年輕干部進入班子，使得黨組織領導班子實現年齡結構科學合理，優勢互補。通過拓寬選人渠道、強化政治激勵、落實待遇保障等方面制定相關措施，吸納更多優秀人才成為黨組織書記，為村黨組織書記隊伍優化提升提供保障。二要加強農村黨組織對村內各類組織和各項工作的領導。理清農村黨組織與其他各類組織的功能和權力關系和職責范圍，在堅持農村黨組織的統一領導下激發其他組織的內在活力。對村內各項工作的全面領導并不意味著事事抓，事事管，而是強調抓大方向，謀大局。三要加強監督，把權力關進制度的籠子里。針對黨員先鋒作用發揮不到位、黨員干部權責不匹配、群眾反映意見大等問題，要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，高質量地開展好“三會一課”，加強對支部內黨員的經常性教育、管理、監督，利用學習、討論等多種方法提高黨員的思想政治覺悟，增強廉政意識。除此之外還要強化黨的規章制度和國家法律對農村基層黨組織的監管和約束，對違規行為和損害人民群眾利益的行為要嚴厲懲處。

3.2 樹立以人民為中心，圍繞群眾做工作的服務理念

2020年8月，習近平總書記在安徽考察時強調，“要牢固樹立以人民為中心的發展思想”，任何時候我們都要不忘初心、牢記使命，都不能忘了人民這個根。農村黨組織作為黨聯系群眾的紐帶和橋梁，更要堅定樹立以人民為中心，圍繞群眾做工作的服務理念，扎根群眾，真心實意的為群眾謀福利。

一要強化黨員干部的服務意識。強化服務意識就要對群眾傾注感情，在與群眾的深入接觸中了解民意，反映民眾的呼聲，解決民眾的困難，始終做到以人民群眾的利益為出發點，多為群眾辦好事、辦實事。還要通過教育整頓和督導檢查來強化黨員干部的服務意識、宗旨意識，真正實現由“管理者”向服務者的身份轉變。二要不斷改進和創新聯系群眾的方法，建立和完善民意調查制度，定期接待農民群眾來訪、同群眾談心談話。組織黨員干部深入基層深入群眾，傾聽群眾的意見和建議，反思不足，查找問題，為制定和推廣服務群眾的有效措施掌握第一手資料。還可以邀請農村群眾代表參與傾聽地方代表大會，進一步拓展“重大決策讓群眾知道”的渠道。三要簡化辦事程序，讓群眾少跑路。在認真梳理服務事項的基礎上，按照“一次性辦理”理念，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。在人民群眾政務服務平臺建設中，要把“便民、高效”作為出發點和落腳點，全面推行“一站服務”“一次辦結”，還要針對那些確實無法“最多跑一次”就能辦結的事項，進行公示。這不僅提升了黨員干部的辦事效率，更是順應了人民群眾的需求，提升了人民群眾的幸福感和滿足感。四要加強陣地建設。陣地建設是增強黨組織的向心力和組織力的重要一環，是建設服務型黨組織的一個重要方面。作為服務群眾的主陣地，應該配備完整的硬件設施，配齊完整的辦公設備，當然更重要的是要規范管理，確定黨組織書記為陣地管理的第一責任人，其他班子成員在陣地管理工作中也要分工到人、責任到人，對黨群服務中心定期打掃，對設施、設備定期檢修。

3.3 加大黨員干部教育管理力度，提升隊伍綜合素養

黨員是黨的細胞，黨的先進性要靠黨員的先進性來體現[3]。黨員干部的綜合素養直接關系到執政黨的執政能力和政府的公信力，提升黨員干部的綜合素養絕對不是一個口號，而是需要一些具體且富有成效的措施。2019年5月，中央印發的《中國共產黨黨員教育管理工作條例》為加強新時代黨員教育管理工作提供了基本遵循，提升隊伍綜合素養關鍵在于教育和管理。

首先，要加強黨員干部的教育培訓，堅定政治理念。具體說來，一要深化對教育培訓的認識，深刻領會提高黨員教育培訓質量是堅定理想信念的必然要求。正確的認識指導正確的實踐，現代信息社會，新知識和新問題不斷出現，需要我們去了解去認識?？傮w說來，農村基層黨員干部文化水平和受教育程度相對較低，更需要主動學習和接受先進理論的培訓。對基層黨員干部進行有針對性、有實效性的教育培訓能夠不斷提升黨員干部的理論修養，政治認同，更好的開展農村工作，為人民服務。二要搭建黨員干部教育培訓的新平臺。當前，隨著互聯網技術、新媒體的迅猛發展，以及新時代黨員思想需求的多元化，傳統的黨員教育方式已經不能滿足黨員的新需求。因此，應該充分運用“互聯網+”模式，通過手機客戶端、微信公眾號等平臺，開辟網上課堂，擴大黨員教育的“陣地”，通過生動的圖文音像的形式使黨員教育通俗易懂，入腦入心，讓黨員的教育緊跟互聯網發展的步伐。

其次，要探索黨員干部管理的新方式，提升管理實效。一要完善村兩委干部后備隊伍的培育機制，建立科學有效、制度完善的農村基層干部教育培訓機制，在發展黨員，選拔干部的過程中看重文化水平和接受新鮮事物的能力，著力培養一批能夠帶領大家共富裕、奔小康的的農村基層黨組織帶頭人。二要合理優化農村黨員的年齡結構和文化水平。抓住實施鄉村振興戰略的機遇，創造有利條件，吸引農村中的年輕人返鄉創業，搞建設、謀發展，著力培養有志青年，吸引他們加入黨組織，更多的在復員退伍軍人、返鄉大中專學生中選拔黨員發展對象，認真培養并及時吸收到黨員隊伍中來。

3.4 堅持求真務實的工作作風，辦實事、求實效。

近年來，中央多次強調共產黨人要反對空談、注重落實。2014年在全國黨委秘書長會議中習近平總書記就指出；“崇尚實干，狠抓落實是我反復強調的。如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中月、水中花[4]。”在工作落實過程中必須堅持求真務實的工作作風，做到辦實事、求實效。

一要加強對農村黨組織的思想教育。黨的十九大報告指出：“思想建設是黨的基礎性建設。是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎?！鞭r村黨組織工作中的形式主義問題表面上是行為問題，追根溯源，實際上是脫離了實事求是的思想路線，脫離了實際。加強對農村黨組織的思想教育，首先要端正黨員干部的思想觀念。我們要樹立求真務實的思想觀念，把堅持全心全意為人民服務作為堅持求真務實的根本準則，把黨和人民的利益放在第一位，作為一切工作的出發點和落腳點。二要為基層廣大黨員干部松綁減負。對基層面臨的形式主義困擾，習近平總書記也一針見血的指出“很多形式主義問題，占用基層干部大量時間，耗費大量精力，這種狀況必須改變。”各級各部門要聚精會神的領會《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》的工作要求，注重工作實效，不搞霧里看花、瞞天過海等“假把式”，給基層黨員干部更多的空間去抓各項工作的落實，力戒形式主義，把基層干部從一些無謂的事務中解脫出來。三要按照事物發展的客觀規律辦事。一項工作的完成，是由多個環節、多個步驟組成的，在工作過程中既要抓住關鍵環節和主要步驟，找準癥結所在；又要堅持各個環節之間的緊密聯系，滾動推進，不僅要抓落實，還要“回頭看”，這既是黨員干部實現自我完善、自我提高的契機，還利于幫助黨員干部及時發現問題，找到差距，實現步步為營，深入推進，這樣才能避免“虎頭蛇尾”，“半路夭折”，讓黨的決策部署真正落到實處。四要健全監督機制，緊抓落實，勤于督促。很多時候工作沒有取得預期效果，并不是決策部署、頂層設計出了問題，而是在層層傳導、層層落實中變了形，打了折。確保工作落實不打折扣，就需要加強監督，對工作落實過程中打折扣的、敷衍了事的依照法規進行懲處。

4 結語

農村基層黨組織是黨在農村最基本的組織，是團結帶領廣大黨員和群眾建設有中國特色社會主義新農村的戰斗堡壘。當前，要推動新時代鄉村全面振興，不斷滿足農民群眾日益增長的美好生活需要，農村基層黨組織必須加強自身建設，以提升組織力為重點，突出政治功能[5]。堅持為人民服務的宗旨要求，充分發揮黨組成員的先鋒模范作用和農民群眾的主體作用，共同致力于鄉村振興的具體實踐。