鄉村振興視角下探析農村“兩委”“一肩挑”體制建設

劉涵玥，何永強

（西華師范大學政治與行政學院 四川，南充 637009）

加強農村“兩委”“一肩挑”體制建設是依據我國農村現有實際問題所進行的農村基層制度機制改革，這是對新時代推進鄉村振興和提高鄉村治理能力的重要舉措。黨的十九屆四中全會提出把制度建設擺在突出的位置，當然在鄉村治理的過程中建構“兩委”“一肩挑”的制度建設便是突出制度建設在鄉村很好的運用和實踐，對于解決在鄉村治理過程中村支書和村主任的矛盾問題和強化黨在基層治理中的領導地位具有重要的作用。因此，新時代加強農村“兩委”“一肩挑”體制建設對于提高鄉村治理效能和建設和諧、美麗、穩定的新時代鄉村具有積極的意義。

1 現實需要：農村“兩委”“一肩挑”體制建設的意義

新時代加強農村“兩委”“一肩挑”機制建設是建設社會現代化國家和實現鄉村振興的必然要求，也是實現鄉村現代化發展的重要之策。在全面建成小康社會的基礎上推進鄉村振興是當下鄉村治理過程中面臨的現實情況。通過實行“兩委”“一肩挑”的制度機制有助于加強和鞏固黨在基層的領導核心地位；有利于提高村民自治的能力，更好地推進鄉村發展；也是提升鄉村治理水平和實現鄉村治理現代化的重要途徑等。

1.1 有助于加強黨在鄉村的領導核心，鞏固黨在鄉村的執政基礎

堅持黨的領導是加強“兩委”“一肩挑”體制建設的根本前提，只有集中統一黨的力量才能保障鄉村治理過程中各個目標的實現，才能深入推進鄉村振興事業向前發展。我國在實施鄉村振興戰略和促進城鄉發展一體化的進程中，只有堅持黨的領導才能保證政策的落實，如今在農村的改革過程中還會出現很多的問題，這些問題需要及時的解決，就需要提升鄉村基層的治理能力，只有提升鄉村的治理效能才能更好的解決這些問題，才能更好地發展好黨與群眾的關系，增強黨在群眾心中的地位和鞏固黨在鄉村的執政基礎。習近平總書記指出：“處理好黨政關系，首先就要堅持黨的領導”[1]。農村“兩委”“一肩挑”的制度建設體現了在建設鄉村時能更好地把基層黨組織和村名委員會的任務的整合，從而實現村黨支部對村委會的領導，村民也可以直接把問題反映給基層黨組織，這樣黨組織可以直接了解民意，同時也擴大了黨在基層的群眾基礎，最終增強村黨支部的領導地位和加強黨在鄉村基層戰斗堡壘作用。

1.2 有利于提高村民自治效率，推進村民自治良好發展

農村“兩委”“一肩挑”體制建設把基層黨組織和村委會很好地融為一體，發揮村黨組織的最大功能，這也有助于化解鄉村“兩委”日常的管理矛盾，能夠推動鄉村權力向著更加規范化、合理化和科學化的方向發展。鄉村權力集中到村黨組織縮減了在制定鄉村條例過程中繁瑣的決策程序，提高鄉村事物辦理的效率和質量，也會促使更多的村民參與村務中，使制定的條例更加體現民主性和科學性，有助于提升村民的滿意度，間接調動村民參與鄉村治理過程的主動性、積極性。統籌推進鄉村基層黨的建設和在有效發揮鄉村黨組織的作用下，從根本上保障村民的自治權利。“一肩挑”體制建設在增強村黨支部成員競選村委會的職位，這樣就會加大村委會選舉過程中的激烈競選程度，村民選舉自己認為合適的被選舉人更加明確，間接提高村民參與政治的熱情，也會吸引更多的村民參與其中，不僅能實現村民的選舉權利，也能為黨在鄉村基層提供更加優秀、思想素質過硬的人才，強化鄉村基層人才基礎，更好地推進鄉村發展。

1.3 有助于提升鄉村治理能力和水平，推進鄉村振興發展

農村“兩委”“一肩挑”體制建設是對鄉村基層治理新的創新模式，對于實現鄉村振興起著重要的保障作用，也是實現新時代鄉村治理現代化的有效途徑。“一肩挑”體制的建設承擔著黨和村民雙重利益的雙重職能[2]。隨著我國脫貧攻堅任務的完成，逐漸進入到鄉村振興的新階段、新征程，建設新時代鄉村現代化的任務會更加的艱巨。農村的改革四十年中，鄉村面貌發生了巨大的變化，同時也出現了新的問題和新的挑戰，通過完善農村的基層體制，加強鄉村基層黨組織的領導才能更好地解決這些問題，才能為新時代鄉村振興建設提供堅強的政治制度保障和穩定的社會局面。“兩委”“一肩挑”體制有助于農村基層黨組織進一步強化，加強了黨組織對基層的領導，保證黨的和政府的相關政策能夠快速準確的落實和實施。通過“一肩挑”體制建設在推進鄉村振興發展的新時期下的體制構造，提高了鄉村政權運行中的協同性，鄉村治理的方式逐漸“從依賴地方性規范向制度性規范”[3]轉變，推動鄉村基層組織機制向著更加完善、科學、系統的方向發展，理順了基層黨組織與村委會、社會組織的關系，農村協商機制和權力監督機制更加健全，最終提高鄉村治理能力，推進鄉村振興向前發展。

2 困難與挑戰：農村“兩委”“一肩挑”體制建設面臨的問題

農村“兩委”“一肩挑”體制建設是我國鄉村治理實踐中的制度創新，也是在推進鄉村治理實踐過程中新的運行機制，在推行“兩委”“一肩挑”體制實施中既有現實的成效，取得了積極的效果，但是“一肩挑”體制在推進的過程中也面臨著很多困難和挑戰，鄉村治理中出現的問題不利于該制度能夠深入的發揮其效能。主要體現在：“一肩挑”制度機制運行困難；鄉村監督機制不夠健全；“一肩挑”體制建設鄉村人才資源不足等。

2.1 “一肩挑”制度機制運行困難

鄉村黨組織選舉程序要有效銜接村委會的選舉過程是實現農村“兩委”“一肩挑”體制建設的重要保障，可是在村黨支部書記兼任村支書的工作時出現很多的現實問題。其一，在選舉村委會主任時就要保證參選的人就必須是黨員身份，這也是“一肩挑”體制能否順利實施的關鍵，但是，我國農村雖然經過四十年的改革但是村民對黨和政府的理論知識還有不足，在選舉村委會主任時村民只會認為候選人的日常工作好不好，而對于候選人是不是黨員身份并沒有多少的了解，如果村民選舉不是黨員的候選人競選到了村委會主任的職位，這也就間接的增加了“一肩挑”機制的實行難度。其二，隨著我國的經濟的發展，很多的年輕黨員不愿留在鄉村基層，而如今的鄉村黨組織成員基本都是一些年齡偏大的在堅守鄉村。然而，基層鄉村發生了很大的變化，需要新思想、新思路才能應對出現的新問題和新挑戰。村兩委人員由于年齡偏大和思想觀念不能及時更新，創新能力不足缺少長遠發展的戰略思維，這也不利于鄉村振興的發展。

2.2 基層鄉村監督體制不健全

實施農村“兩委”“一肩挑”體制一方面增強了村黨支部書記的權力，一方面瓦解了鄉村原始的二元權力結構，隨著權力集中在村黨支部書記手中，這也就引發鄉村管理過程中村委會和村民對黨支部的監督權限降低，這也會導致鄉村本就不完善的監督機制會變得更加地棘手。隨著鄉村振興逐步發展，基層組織政權能否正確使用自己的權力是對“一肩挑”機制的一大挑戰。習近平總書記說過：“沒有監督的權力必然導致腐敗”[4]。因此完善鄉村監督機制對與提升鄉村治理水平和能力至關重要。如今的鄉村發展過程中，農村的監督委員會是鄉村基層治理中的主要監督機構，但出現了監督意識淡薄和監督執行力不強的現象。鄉村監督委員會并不是一個正式的政府機構，往往一些委員怕得罪人就不敢真正行使自己的監督權，有些選舉委員的知識化水平低導致監督委員會的專業化水平不高，這樣遇到村里重大事項需要監督時，由于成員的專業知識和能力不足就會降低監督的有效性和時效性。

2.3 “一肩挑”體制建設鄉村人才缺失

“一肩挑”體制建設有效的實施需要有知識水平高和能力突出的人才提供保障，只有充足的而且專業化水平高的人才才能夠保證基層黨組織更好地發展。可是，隨著我國城鎮化發展速度快的原因，城鄉之間的社會交流加快導致很多的鄉村青年進入城市發展，農村逐漸出現“人口空心化”的現象，農村有知識的人才大量外流對于鄉村基層干部的選拔帶來困難，剩余的村民沒有足夠的專業知識和工作能力以及需要是黨員的人當選，這些因素導致在選舉村干部時難以選出高質量的人才。特別是現在的“兩委”班子成員有很多都是年齡偏高，然而有知識、有能力的大學生青年不愿回歸鄉村，導致村務管理后備人才出現斷層問題，鄉村人才的外流和高素質青年的缺失不利于“一肩挑”機制的落實。

3 優化路徑：推進農村“兩委”“一肩挑”體制建設的對策

新時期推進鄉村振興深入發展，實現鄉村治理現代化是對農村“兩委”“一肩挑”體制建設的根本目標。但是在推進“一肩挑”體制過程中還有很多的現實問題和挑戰，多種制約因素不利于“一肩挑”體制順利實施，因此推進當下“一肩挑”體制建設就需要做好以下幾個方面：

3.1 完善鄉村基層黨組織建設，形成黨建引領鄉村治理的聯動機制

我國在全面建成小康社會的基礎之上進入到建設社會主義國家現代化新征程，黨的十九屆四中全會對新時期構建鄉村基層治理做出重要而詳細的報告，為新時期鄉村基層治理提供了思想指引和目標導向。實行“一肩挑”體制就是促使鄉村發展銜接國家現代化進程，進而提升鄉村治理能力的現代化。如今的農村社區形成了一種新的、人口多元、職業多樣的復雜社會[5]，因此完善鄉村黨組織建設，建設以黨建為主體的鄉村治理聯動機制，更有利多元化的鄉村發展，進一步提升鄉村治理的效能。其一，基層黨建過程中要重視黨的思想理論教育，推進黨建思想化建設，做好基層黨建的思想教育工作。黨組織中的成員要切實提高思想水平，要堅定正確的思想政治站位，主動與村民交流，提高村民的政治意識和責任義務意識，讓村民積極的加入鄉村治理過程中。其二，加強在基層黨組織領導下的多方協商機制。推進鄉村振興的進程中只有發揮鄉村集體的力量才能打造新時代鄉村共建、共享、共治的新格局，基層黨組織雖然擁有領導鄉村發展的核心作用，但也應該加強與村民的聯系聽取村民的意見，鼓勵鄉村社會組織、村民委員會代表參與鄉村治理制定政策過程中，運用民主協商的政策化解村中的矛盾進而鞏固黨在基層的群眾基礎，更好地實現黨建引領鄉村治理聯動機制發揮實際效能。

3.2 完善監督機制，合理約束權力

深入推進農村“兩委”“一肩挑”體制發展就必須加強對基層政權權力的監督，只有形成完善的制約權力的監督機制才能更好地保證各個政策和項目的落實。一是，要選用政治意識過硬并且在群眾中有較高的威信的人，對村里事務了解熟悉的黨員出任鄉村黨組織的監督委員，組成能力強、專業化水平高和為民服務意識強的監督委員，同時要建立完善的工作財政補助機制為監督成員解決生活指出問題。二是，明確兩委之間的職責和任務，“一肩挑”機制雖然黨組織的權力加強但也需要明確執行權力的權限，兩委之間不但要在各自內部形成強有力的約束力，還要增強兩委之間的監督，形成內部監督和外部監督共同發揮的監督機制效能。三是，要不斷完善民主監督機制，加強村民在村民自治中的主體作用，拓寬基層群眾參與社會監督的渠道，村中的事務要定期公開，把村中的各項工作費用、政府政策等列入每日清單，增加村務的透明度，建立透明、“陽光”的基層制度機制。

3.3 健全選人用人機制，優化鄉村干部隊伍

古往今來，人才都是富國之本、興邦大計，因此建設高素質、年輕化、知識化和專業化的鄉村人才隊伍是推進鄉村振興建設和向前發展的基礎。然而，當今的鄉村建設過程中大量的有能力、有知識的鄉村青年流入城市，進而阻礙著鄉村的建設步伐，新時期培養和引進高素質的優秀人才對提升鄉村治理水平至關重要。首先，鄉村人才隊伍建設必須突出政治標準和嚴把政治關，切實加強黨對人才隊伍的領導，這是選拔鄉村人才隊伍的首要任務，每個參與的人才都要強化政治意識和組織意識，要堅定正確的政治方向和政治原則，增強人才隊伍的政治歸屬感。其次，堅持德才兼備和任人唯賢的選拔原則，新時期的鄉村干部隊伍建設要堅持以德為先的標準。鄉村人才隊伍建設要堅持以德為先育人標桿，引進人才首先要看他的道德好不好，然后觀察他的知識水平和實踐能力，擁有高的道德理念和知識能力才能更好地為鄉村建設提供德才兼備的優秀人才，充分發揮人才建設的正能量作用。要激勵優秀干部扎根鄉村并逐步實現鄉村干部的職業化，擺脫鄉村治理無人治、無事治的困境[6]。最后，抓好人才隊伍定期的培訓。在對人才隊伍培訓的過程中要堅持的政治導向，突出培訓的時效性和靈活性，結合每個人的擅長方面有針對性的教育，推進鄉村人才隊伍建設的正規化和專業化的方向發展。

4 結語

在全面推進鄉村振興的過程中，農村“兩委”“一肩挑”體制建設不僅有利于鞏固黨在基層的核心地位和增強黨在基層的群眾基礎，還有助于深入推進我國基層治理體系的完善和發展，進而提高鄉村治理能力和水平。“一肩挑”體系建設需要在不同的時期建構符合時代發展要求的制度機制，因此新時代的“兩委”“一肩挑”體系建設要適應社會的變化和發展，促使體系建設理論與現實情況的轉化，不斷提高“一肩挑”體系建設的質量和水平，為深入推進鄉村振興發展注入新的動力。