淺談基層行政事業性國有資產管理存在的問題及對策

陳德龍

高臺縣財政局 甘肅 張掖

一、行政事業性國有資產管理成效

1.建立監管體系，明確職責范圍

按照上級出臺的國有資產有關管理辦法，結合全縣實際，及時研究修訂了全縣三個行政事業性國有資產管理辦法。這些辦法的制定實施，為全縣國有資產的科學管理、長效管理提供了制度保障，對規范全縣行政事業單位國有資產管理行為，維護國有資產的安全和完整，提高國有資產使用效率，促進行政事業單位履行職責和各項事業的發展，奠定了良好的基礎。

2.加大管理力度，實現全程監管

一是在國有資產的配置上，全縣各行政事業單位制定本年度需求計劃，經主管部門審核后報政府采購辦審批，按計劃申請采購?？h國資監管機構會同政府采購辦，積極推進資產購建的規范化管理，對行政事業單位提出擬購置的資產，能通過調劑解決的，原則上不得重新配置；有配備標準的，嚴格按標準進行配備，有效避免了資產配備的盲目性，提高了資產使用效率。

二是在資產使用管理中，要求各行政事業單位建立完善的資產調出、調入、處置制度。強化固定資產定期清查盤點制度，確保賬賬相符、賬證相符、賬表相符。

三是在審批處置資產時，國資監管機構嚴格按照有關規定，對于大額資產的處置，本著“公開、公平、公正”的原則，以“核實國有資產、盤活存量資產、實現國有收益最大化”為目標，嚴格按照“處置審批→資產評估→公開拍賣→收入上繳”的管理模式實施，確保資產處置做到有理有據，手續完備。

3.摸清資產家底，確保完整安全

為加強全縣行政事業單位國有資產管理，摸清行政事業單位“家底”，明晰國有資產權屬關系，提高國有資產使用效率，組織開展了全縣行政事業單位資產清查工作。通過資產清查，使全縣各行政事業單位進一步摸清了“家底”，夯實了管理基礎，從資產的數量、價值、結構、使用等多層面準確反映了政府財務、資產情況，進一步完善了行政事業單位國有資產基礎數據庫，實現資產動態管理，促進資產合理配置，為預算編制和審核提供可靠依據，對盤活存量資產，提高資產使用效益和編制政府綜合財務報告奠定基礎，夯實了縣政府向人大常委會報告國有資產管理的數據基礎。

4.強化陽光處置，規范操作流程

為努力實現國有資產處置行為的規范化、處置過程的公開化和處置收入的最大化，廣泛接受相關部門和社會各界的監督，保證資產出讓人、投資人合法權益不受侵害，細化了公開拍賣處置流程。

一是由國資監管機構委托中介機構，分別對閑置的辦公房屋及土地進行了整體評估，為拍賣工作提供了可靠的價值依據。

二是由資產所有單位和國資監管機構共同委托縣交易中心，通過公開招標，選擇經驗豐富、資質信譽度高、履約實力強、拍賣隊伍素質過硬的拍賣機構，承擔國有資產拍賣處置任務。

三是組織拍賣活動。由中標的拍賣公司依法在報刊、媒體等發布拍賣公告，并向市場監管部門履行備案登記手續，通過推介會展示標的，查閱相關資料，實地踏勘丈量，審查競買人資格，嚴防發生競買人私下串標等不法行為的發生。

四是召開拍賣會。在拍賣會開始前，由國資監管機構、各監督單位和房屋資產所有單位共同確定資產拍賣保留價，并嚴格限定知曉范圍，嚴格執行保密紀律，拍賣會開始時以密封函的形式將拍賣保留價函現場遞交拍賣師，以確保拍賣活動順利開展。

五是交付標的。買受人按照相關約定足額繳清成交價款后，由國資監管機構牽頭，拍賣公司和資產所有單位三方配合，按相關約定向買受人交付標的，并協助辦理相關過戶手續。

5.完善監管平臺，實現網絡管理

全縣行政事業單位資產管理信息系統建設工程，經過近幾年的艱辛努力，已建成從財政（國資）部門到主管部門，再到資產所有單位的網絡數據體系。對單位上報的報表進行了全面核實、補充和調整，進一步完善了數據體系，做到了資產信息與單位財務報表相銜接，達到了內容完整、數據翔實、資產登記全面的要求，有效實現了行政事業單位資產從“入口”到“出口”的動態管理，全面掌握了資產增減變化情況，為強化國有資產監督管理、科學合理處置資產提供了可靠的依據。

二、行政事業性國有資產管理存在的問題

1.國資監管意識不強，缺乏制約機制

部分行政事業單位對資產管理的目的意義認識不足，對貫徹執行國有資產管理的規定落實還不到位，國資監管機構代表縣政府監管全縣行政事業單位及國有企業的國有資產占有、使用、調撥和處置工作，政策性強、涉及面廣、工作量大、內容繁重。在實際工作中，由于缺乏必要的制約機制，導致部分單位對國資監管機構安排布置的工作不夠重視、配合不夠積極，報送相關資料的時效性不強。

2.內控制度不健全，責任主體不明確

部分單位使用的國有資產由本單位各科室代管，沒有設置獨立的資產管理崗，與國有資產管理的專業性、連續性要求有差距。單位內部人員調動時在用資產不清點、不交接，甚至一些資產被私人長期無償占用，人員調動或離退休也不清退，資產管理責任主體不明確，追責機制不健全。

3.資產賬目不健全，準確性不高

部分行政事業單位的資產賬目不健全，只設置固定資產總賬，未設置固定資產明細賬，加大了資產監管和清查的難度。雖然行政事業單位資產信息系統要求各單位對占有使用的國有資產實行一物一卡錄入監管，但在實際工作中，資產管理員走捷徑，將幾項資產錄入一張卡片，甚至存在編造資產卡片的現象，導致資產年度報表的準確性不高，普遍存在單位年終決算數據和資產報表數據不一致的現象。部分單位對上級調撥及本單位購買的國有資產不入賬，極個別單位國有資產存在長期閑置現象，資產利用率不高。

4.資產處置不及時，資產存量大

基層行政事業單位普遍存在不及時核銷已達到使用年限且無法繼續使用的固定資產的現象，部分單位賬務上還存在20世紀80年代的電子設備等資產，單位資產“只進不出”，致使固定資產賬面數額越來越大，資產存量大，但能正常使用資產少，個別單位還存在盲目求全求新、“重錢輕物、重購輕管”、配置不均等現象。

5.往來款掛賬多，核銷難度大

由于以前年度記賬不規范等原因，導致各單位往來款掛賬較多，申請核銷的往來款大部分為以前年度會計記賬錯誤導致，如：將上級撥入經費計入往來款、專項經費計入往來款、不催要已列支工程款發票等。近年來隨著國有資產管理越來越規范，對行政事業單位申請核銷的往來款條件越來越嚴，核銷難度越來越大，這些歷史遺留問題更加難以消化。

6.資產處置不規范，處置收入少

部分單位不按照資產管理的規定進行資產處置，普遍存在劃撥資產不審批的現象，甚至存在擅自處置報廢、捐贈資產的現象。同時，經國資監管部門審批報廢的資產，殘值收入少，甚至無處置收入現象較為普遍。

三、加強行政事業性國有資產管理的對策建議

1.健全國資監管體制，推進資產精細管理

自機構改革后，部分基層國資監管體制建設中，將行政事業單位國有資產監管和企業國有資產監管職能合并。建議進一步深化國資監管改革，將行政事業單位國有資產監管和企業國有資產監管職能分離，進一步靠實責任，理順體制，為國資監管工作配備一支素質高、業務精的干部隊伍，充分發揮行政事業性國有資產監管職能和國有企業履行出資人職能。

2.增強資產管理意識，規范資產配備標準

強化各資產使用人的權責意識，提高行政事業單位領導和工作人員資產管理的主人翁精神和責任感，營造人人關心愛護國有資產的良好氛圍，積極引導和規范各行政事業單位領導和工作人員對資產處置報廢的申報工作。制定資產配置標準，從行政事業單位的資產購置抓起，控制總量、盤活存量，不斷提升國有資產使用效率。

3.建立資產管理制度，明確資產責任主體

指導各行政事業單位建立規范的資產管理制度，設置資產管理崗，建立實物資產領用登記制度，明確本單位的國有資產管理工作負責人，做到責任有主體、行為有規范、問責有對象，單位負責人工作調動時要對單位國有資產明細進行交接，切實加強國有資產監管意識。

4.盤活用活閑置國有資產，提高國有資產利用率

一是結合全縣國有企業經營發展現狀，對行政事業單位閑置的國有資產，能夠利用的，采用無償劃撥的方式注入有掛鉤的國有企業，進一步壯大國有經濟實體，對長期閑置且利用價值不高的資產采用公開出售的方式進行處置，將出售收入投入基礎項目建設中，進一步充實國有資本，盤活用活閑置資產。

二是對經營性的資產采取打包整合方式，把行政事業單位經營性國有資產全部放到一個籃子里形成規模，由政府統籌安排，推動優質資源向主業集中，向主導性產業集中，向優勢企業集中，不斷提高資源配置效率。

三是探索推動行政事業性資產共享共用機制，將部分單位閑置、利用率較低的國有資產納入“公物倉”進行管理，增加“公物倉”存量固定資產的調劑使用率，發揮“公物倉”共享調劑作用，把資產共享調劑作為節約財政支出的有效方式。

5.加大往來款項清查力度，注重往來清理常態化

一是組織各行政事業單位有關領導和責任人加強財經法規的學習，重視往來款項的規范管理，促使各單位將往來款項的管理納入制度化建設中，制定方案明確責任，對往來款項定期核對，及時清理、催收與核銷。

二是對于已經發生特別是掛賬時間較長的往來款項，查明形成原因，確保應清盡清、不疏忽不遺漏、不留死角。對收不回的和付不出的往來款項，屬于記賬錯誤的，按照相關規定進行調賬；符合核銷條件的報國資監管機構予以核銷，核銷往來款一律實行“賬銷案存”制，使單位的流動資產名副其實。

6.加大業務培訓力度，強化國有資產監管意識

由于國有資產管理工作政策性強、涉及面廣，建議不定期舉辦或參加針對性高、適應性強的短期培訓班，學習有關國有資產的政策、法規及資產處置實務操作，以提高政策水平和業務素質，進一步推動國有資產監管工作更上新臺階。同時，將國有資產監督管理工作列入對各單位的財政監督檢查工作中，加強國有資產的監督檢查力度，明確本單位的國有資產管理工作由單位一把手負總責，一把手工作調動時要對單位國有資產明細進行交接，不斷增強各單位的國有資產管理意識。