固定資產精細化管理思考
——以音樂院校為例

武衛明

武漢音樂學院 湖北 武漢

與傳統事業單位相比，音樂院校固定資產具有一定的特殊性，其固定資產管理涉及資產類別多，重點集中在專業樂器設備方面，資產購置過程中需要考慮質量、音效等多方面要求，后續資產使用、資產處置等也需加強監管，滿足院校藝術性人才培養與資金統籌的要求。實行固定資產精細化管理對音樂院校而言十分重要，不僅有利于實現資產價值效益最大化，以資產管理水平反映院校物質基礎、教學水平，而且有利于提升院校綜合實力，強化資產績效表現，將資產在文化、藝術、教育教學等領域的作用凸顯出來，助力院校創新發展。但在諸多因素的影響下，音樂院校固定資產管理還是存在一些問題，必須加強資產精細化管理，從資產購置到報廢處置，展開全生命周期、全過程管理，確保固定資產的安全與完整。本文就此展開分析與論述。

一、音樂院校固定資產管理存在的問題分析

1.固定資產預算控制形式化

部分音樂院校固定資產預算控制形式化，即使每年展開預算工作，但在固定資產方面還是未能落實全面預算管理，主要體現為：申報立項不科學，事前調研工作不到位；缺少固定資產配置可行性論證，預算管理與資產管理脫節，預算計劃過于狹窄，根據部門方面增加固定資產投資，或者是套用上年數據，預算編制不科學，后續預算執行中多次調整；預算執行結果未與績效相掛鉤，缺少過程管控，存在“重采購、輕管理”的現象，導致預算管理不能充分發揮作用，還會導致院校教學資源使用率低。

2.資產購置與驗收執行不嚴

資產購置時缺乏對全校資產分布情況的全面統計，存在重復購置的現象，購置環節事先未能進行科學規劃，甚至出現盲目擴張資產總量的行為，部分資產閑置，使用率較低，形成高成本、低效益的局面。資產驗收環節大多數院校設置嚴密的流程，但在具體工作中卻未能嚴格執行，驗收工作形式化，各負責人簽字隨意，并沒有仔細審核合同、發票等與實物是否一致，導致驗收環節風險較大，甚至有舞弊的可能。

3.固定資產管理制度不健全

部分院校固定資產管理制度不健全，只是在宏觀層面進行簡單約束，各項規整制度流于形式，實際工作中采購、驗收等環節無章可循。資產管理制度滯后，仍舊沿用傳統資產管理模式，未能結合新時代發展進行修訂與不斷完善，與院校現實情況不相符，甚至多半制度閑置，不能起到約束、規范、監督等作用，根本無法落到實處。

4.固定資產報廢處置待優化

報廢處置十分重要，但是有的院校固定資產報廢處置亟待優化，資產處置過于隨意，未能規范審批流程與處置手段，主要體現為：申報不及時，評估不合理，沒有經各級領導的審批再進行處理，或者直接將固定資產低價轉讓，私自處理，造成固定資產損失；有損失但維修后可繼續使用的資產，直接做報廢處置，資產價值流失；提前報廢仍有使用價值的資產，導致資源浪費。

5.固定資產清查工作不到位

資產清查意識相對薄弱，部分院校每年所組織的清查工作并不徹底，清查范圍不全，或者是僅以部分自查為主，賬物不符、隱瞞不報等問題頻發，清查工作不能有效發揮作用。加上各部門之間的溝通不暢，清查工作各自為政，將重心放在臺賬維護上，且未能采取信息化手段，難以實現固定資產的動態跟蹤，清查工作的難度加大。

6.固定資產信息化建設滯后

固定資產管理以線下管理為主，未能充分運用信息化技術，資產管理信息系統有待進一步更新與優化。部分院校資產清查工作采取人工統計，臺賬更新不及時，無法實現自動化盤點；各部門的資產使用信息共享程度低，不利于統籌安排閑置資產；資產管理系統與其他信息系統沒有進行對接，不利于進行實時對賬，引發賬實不符的問題，資產管理工作效率難以提升。

二、新時期音樂院校加強固定資產精細化管理的策略

1.全面落實固定資產預算，實現動態管理

音樂院校應當做好預算管理相關工作，根據固定資產的特點與管理需求，全面落實固定資產預算，實現動態管理。第一，預算編制前完成一系列準備工作，分析年度預算執行情況，全方位收集基本信息，包括教學情況、學生情況、科研情況、資產存量情況等，將需要的項目納入年度預算，編制預算計劃，資產配置科學合理，符合學校創雙一流需求，展開可行性論證分析；第二，統一固定資產預算配置計劃上報形式，按規范表格模式，其中包含名稱、數量、用途、金額、詳細申請理由等信息，經審核無誤之后予以確認；第三，學院一級資產管理部門審核固定資產預算是否合理、準確，加強預算控制，實行統籌管理；第四，引入零基預算方法，將資金集中，提高預算編制的科學性，也可引入績效預算方法，將績效目標、經費使用等相統一，同時下達績效預算與工作目標，以確保資金使用效益，減少內部隨意支出，避免出現資源浪費；第五，完成初審后通過學校OA辦公系統上報校黨委會進行審議批復。

2.加強固定資產精細化管理制度建設，嚴格落實規章制度

音樂院校制定固定資產精細化管理制度，注重各項制度的可行性，確保其嚴格落實。一要重新梳理現行制度，引入精細化管理方式，著重強調制度的實際性與全面性，根據本校固定資產的特點與種類，細致劃分，針對關鍵的固定資產，獨立設置規章制度，如《X校樂器使用管理制度》；二要基于全生命周期管理，制定資產管理辦法，考慮采購、使用、處置等重要環節，建立預算審批制度、采購驗收制度、報廢處置制度等；三要細化管理制度內容，明確工作內容與責任主體，量化權責利，精確到最小“計量單位”，加強約束規范，提高制度的可問責性與可操作性；四要加強審計監督，建立審計規章制度，加強會計審計與內部審計，由財務相關人員負責審核監督資產管理活動的合理性與合規性，審計部門將日常審計與專項審計相結合，抽查各項制度的落實情況、內控管理的有效性等，及時發現并處理問題，規范固定資產管理工作。

3.優化固定資產購置與驗收，嚴格把控驗收環節

固定資產購置與驗收是資產管理的重要基礎，音樂院校必須及時改變“重采購、輕管理”的思想，牢固樹立市場經濟意識，優化購置與驗收流程，制訂采購計劃，規范審批流程。以筆者所在的音樂學院為例，結合本院實際，針對固定資產驗收工作細則，新購置的固定資產按照合同、招標文件進行驗收，包括數量、外觀驗收，即核對合同、到貨清單與實物，檢查外包裝，檢查說明書、保修單等是否齊全；技術質量驗收，采取運行調試、儀器檢測等方式，檢查新購置資產的性能，若是資產型號與合同不一，在取得同意之后供貨商必須提供有效證明。驗收程序分為自行驗收與共同驗收，自行驗收是使用部門進行驗收，經確認合格之后簽字確認，做好詳細驗收記錄，將原件交由財資處歸檔；共同驗收細分為預驗收與最終驗收，使用部門開箱檢查，供貨商安裝調試，由部門向財資處申請最終驗收，其中驗收項目金額50 萬元以上，使用部門提供使用評價報告，之后財資處組織驗收小組成員，確定驗收時間、地點，以采購合同、招標文件為準進行驗收，簽字確認。最終驗收合格，按照規定完成登記工作，返還質保金；驗收不合格，提出整改意見；對于與合同嚴重沖突的，出具驗收不合格意見，協商退貨或換貨。資產購置與驗收過程中，各部門承擔責任，若出現問題，問責到當事人，追究責任。

4.加強固定資產的日常管理，建立四級管理體系

為了維護固定資產安全與完整，音樂院校必須加強日常管理，遵循“誰使用，誰管理”的原則，明確各使用部門的職責與權限，建立四級管理體系，實現固定資產全過程管理。本校固定資產四級管理體系具體如下：一級資產管理部門為財資處，實行全校固定資產統籌管理，主要職責為統一管理固定資產并指導協調各部門、制定并督促實施相關制度與措施、建立固定資產管理信息系統、組織資產清查、日常監督等工作，以及組織限制資產合理調配；二級資產管理部門為各分類歸口管理部門，主要職責為合理使用、保管固定資產，掌握固定資產的使用情況，后勤保衛處負責土地、房屋等管理，博物館負責文物及陳列品的管理，藝術實踐處負責學校服裝、舞臺道具的管理，圖書館負責所有圖書資料的管理，等等；三級管理部門為學校內擁有任何一項固定資產的部門，負責所轄范圍內資產的合理使用與妥善保管；四級管理主體為資產使用人，主要負直接責任，安全使用并妥善保管專業樂器、便攜式設備等，嚴格按照程序進行申領、歸還、交接等。通過建立固定資產四級管理體系，有效避免各部門資產交叉管理、資產使用與實際職責相分離等問題，層層管理、逐層推進，確保責任到人、落到實處。

5.規范固定資產報廢處置流程，提高報廢處理效率

報廢處置是固定資產管理的重要環節，音樂院校應規范報廢處置流程，遵循公開、勤儉節約的原則，提高資產報廢處置效率。筆者所在的音樂院校，修訂并完善固定資產報廢處置管理辦法，根據音樂院校固定資產的特征，設置文藝設備最低使用年限，其中包括弦樂器8年、打擊樂器10年、彈撥樂器8年、音響（教學及藝術實踐用）5年等，財資處負責審核申請報廢流程，資產報廢處置管理與殘值回收。具體的報廢處置流程如下：第一，部門申請，資產管理員提交報廢處置申請，打印處置申請單。第二，技術鑒定，非樂器資產原值3 萬元以下的，使用部門申請專家鑒定，專家出具鑒定意見并簽字；原值在3 萬元以上20 萬元以下的，財資處申請專家鑒定；原值在20 萬元以上的，由財資處組織鑒定小組鑒定，報廢樂器資產直接由財資處組織鑒定小組鑒定。第三，流程審批，通過學校OA系統進行線上審批，根據資產原值實行分級審批，涉及財資處、使用部門分管校領導、分管國有資產校領導、校長、學校黨委會等，嚴格按照相關規定逐層審批。第四，學校審核上報，匯總公示，報送材料。第五，省教育廳、財政廳審核批復。第六，殘值評估，兼顧成本收益原則，委托中介機構進行殘值評估。第七，遵循公開、公正等原則，公開處置報廢資產。第八，收入上繳，將處置款直接交至學校財務，再按規定上繳國庫。第九，變更登記，財資處仔細批復，辦理下賬手續以及資產變更等事宜。第十，結果備案，財資處將學校處置權限內的報廢處置材料上報上級部門備案。

6.做好固定資產清查工作，采用科學的清查方法

音樂院校應堅持“誰擁有，誰負責”這一原則，做好固定資產清查工作，并采用科學的清查方案，有的放矢地開展清查工作。本校資產清查基本原則為實物盤點與賬務核查相結合、全面清查和突出重點相結合，實地清點、逐一記錄，全面掌握固定資產的實際情況，確保賬實相符。清查基準日為每年12月31日，部門資產與財資處核查均為10 個工作日左右，資產清查程序如下：自查階段，各部門打印《部門資產清查清單》，實地盤點，檢查各方面的信息是否準確、標簽是否粘貼等，若賬實不符，需查明原因，限10 個工作日內完成自查工作，填報盤點結果，相關負責人簽字、蓋章，遞交至財資處；核查階段，財資處核查各部門自查結果，確保自查結果的真實性、準確性。針對賬實不符的固定資產，必須及時處理，規避風險，若部門資產盤盈，需核實該資產是否為學校盤盈資產，核實無誤則辦理登記入賬手續，若是賬面資產，及時調撥或實物移交；若部門資產盤虧，需查明原因，追究責任，特殊情況則應出具情況說明；若賬實明細不相符，應及時變更相關信息。

7.加強固定資產信息化管理，進一步優化信息化管理平臺

新時期，信息技術高度發展，音樂院校應采取信息化手段，加強固定資產管理，優化信息化管理平臺。音樂院校由財資處負責加強對固定資產管理信息系統建設，實行全生命周期動態管理。借鑒其他高校固定資產管理實踐經驗，音樂院?？山⒐潭ㄙY產數據庫，引入成熟且先進的管理軟件，或者與專業機構建立合作關系，自主研發更具特色的資產管理信息系統。一方面，線上多樣化管理與線下實務管理相結合，對資產驗收、增加、調動、清查等進行自動化監管，按需填寫系統中的表格、申請單，嚴格控制固定資產的變動，統一各層次的信息，簡化不必要的中間環節，提升資產管理的效率；另一方面，全程追蹤固定資產從購置到報廢處置的整個過程，利用校園網實現全面覆蓋，由計算操作替代手工操作，更新固定資產信息，使用固定資產專用標簽，避免資產混亂，快速讀取信息，便于相關人員了解固定資產具體現狀。

8.加強資產管理員隊伍建設，完善績效考核機制

音樂院校需加強資產管理員隊伍建設，全面提升資產管理水平。第一，資產管理崗位責任與人事管理相掛鉤，設置專職資產管理崗位，對資產管理員專業素養、職業道德等提出要求，由人事部門確定崗位職責，以人事制度為保障，加強監督，穩定管理隊伍；第二，組織資產管理員專題培訓，培訓內容包括資產管理信息系統的使用、資產清查、資產報廢處置等，培養更加專業的管理人才，保證各項管理措施落實；第三，完善績效考核機制，將管理工作納入年終績效考核，設置部門績效考核指標，與部門年終績效相掛鉤，獎罰分明，調動積極性。

綜上所述，資產管理是一項系統工程，加強固定資產精細化管理對音樂院校教育事業發展有著積極的促進作用。新時期，音樂院校必須了解本校固定資產的特殊性，從實際出發，分析固定資產管理相關問題，探尋可行的改進方案，提出全面落實固定資產預算、加強制度建設、優化固定資產購置與驗收、建立四級管理體系等措施，合理安排計劃，實現固定資產優化配置，有效避免資產管理混亂、資產使用效率低等現象，不斷提升資產管理水平，為資產使用安全與完整提供切實保障，從而進一步推動院校自身的可持續健康發展。