中泰數字基礎設施建設合作：動力與前景

袁明哲

華僑大學國際關系學院，福建 廈門 361000

0 引言

在全球產業變革與新技術革命相互交織的背景下，數字經濟已經成為世界經濟發展的首要驅動力和國家之間合作的重要領域。泰國不僅是全球數字基礎設施建設熱點地區，也是中國與東盟共建數字經濟與數字基礎設施建設合作的核心區[1]。泰國政府高度重視數字基礎設施建設，國家政策與國內龐大的數字化市場相互支撐促進，為數字基礎設施建設創造條件。

2016年，泰國政府正式提出“泰國4.0”戰略，希望通過創新技術手段，聚焦十大戰略產業，推動產業轉型，走出“中等收入陷阱”，邁入發達國家行列。在“泰國4.0”戰略中，東部經濟走廊（EEC）是該戰略的重點項目，涉及泰國東部北柳府、春武里府和羅勇府三地。東部經濟走廊不僅是與中國“一帶一路”倡議重點連接區域，也是泰國數字經濟發展特區。該項目旨在進行全方位基礎設施建設，包括傳統基礎設施與數字基礎設施，將泰國建設成集基礎、應用與創新“三位一體”的數字中心。

本文將在梳理泰國數字基礎設施建設現狀與中泰合作進展的基礎上，分析中泰數字基礎設施建設合作的動力，探討未來中泰數字基礎設施建設合作的前景。

1 泰國數字基礎設施建設現狀與中泰合作進展

1.1 數字基礎設施內涵

數字基礎設施全稱為“新型數字化基礎設施”，包括5G、大數據中心、人工智能和工業物聯網等智能設施[2]。建設數字基礎設施的目的是面向國家與社會數字化發展需要，建設提供數據感知、存儲計算與應用等的新一代基礎設施[3]。數字基礎設施的內涵包括3個層級，分別是網絡通信層、存儲感知層和融合應用層[4]。網絡通信層是數字基礎設施的基礎層，承擔數據的感知、采集和傳輸任務；存儲感知層是數字基礎設施的核心層，承擔數據的運算和存儲任務；融合應用層是數字基礎設施的應用層，負責將網絡通信層與存儲感知層相連接，深度融合軟硬件與各設施層，提供創新應用服務。

以數字基礎設施內涵的3個層級來審視中泰在該領域的合作，可具體至3個方面：5G網絡與設施，大數據運算存儲中心與服務系統，工業物聯網、智慧設施與智慧城市。

1.2 網絡通信層：5G網絡與設施

泰國是東南亞地區最早開啟5G商用的國家之一，電信業發展與電信基礎設施建設較為完善。2020年2月，泰國電信監管機構宣布5G頻譜拍賣共拍得1005.21億泰銖，其拍賣頻段包括700 MHz、2600 MHz和26 GHz。2021年底泰國5G用戶已達到170萬，預計2025年將增長到1400萬[5]。泰國AIS和DTAC等公司也是5G基站建設的主導者。截至2021年1月底，AIS已啟用約3000個700 MHz的5G基站[6]。

中泰兩國在該領域合作涉及人才培養、5G設施建設與技術合作等。人才培養方面，2021年3月，華為東盟學院（泰國）分部正式成立，華為將幫助泰國培養面向未來的通信技術管理和專業技術人才[7]。2021年5月，中興通訊宣布與AIS和素羅那立科技大學（Suranaree University of Technology）進行合作，三方將共同培養5G技術人才[8]。5G設施建設方面，2019年2月，泰國正式啟動華為5G實驗臺，華為將為泰國5G基礎設施建設提供技術保證[9]。技術合作方面，2021年，vivo宣布與AIS進行5G（SA）網絡測試，雙方的合作將加速泰國5G（SA）網絡部署。

1.3 存儲感知層：大數據運算存儲中心與服務系統

泰國已將大數據技術應用于私營企業和政府治理等領域。首先，私營企業通過大數據技術能夠更好地了解消費者和洞察目標消費群體。泰國主要大數據公司共有7家：Supernap、NTT Global Data Center、PROEN Data Center HM Company（Thailand）、Internet Thailand、TOT&CAT、CSL和MFEC[10]。其次，泰國政府利用大數據技術將傳統的非結構化數據轉變為電子數據，來規劃、預算與解決公民問題。根據泰國國家數據辦公室數據，泰國已建立政府大數據服務系統，包括PromptPay電子支付平臺、農業數據集成和國家水資源管理系統等[11]。

中國在泰國投資的大數據產業主要包括云服務數據中心與商務服務平臺。云服務數據中心方面，華為分別于2017年、2019年和2020年宣布在泰國建立3個數字中心。2021年6月，騰訊擬在泰國成立第二家網絡數據中心，促進泰國成為東盟地區大數據中心。商務服務平臺方面，2018年，阿里巴巴在泰國投資3.2億美元，為泰國建立連接世界的農產品數據中心和服務平臺。2018年9月，京東在泰國正式上線電商平臺。

1.4 融合應用層：工業物聯網、智能設施與智慧城市

泰國工業互聯網發展主要集中于智能汽車業。通過將工業物聯網技術與汽車業相融合，泰國政府希望利用國內供應鏈，建成世界上最大的新能源汽車生產基地。智能設施建設包括AgriTech（智慧農業）、HealthTech（智慧醫療）等。AgriTech和HealthTech計劃主要是利用物聯網技術推動農業和醫療信息化改革，發展智慧農業和智慧醫療設施，提高農作物產量和醫療服務質量。目前，泰國已有7個城市實施智慧城市計劃，包括普吉島、清邁、孔敬、春武里、羅勇、曼谷和北柳府[12]。普吉島作為泰國首個智慧城市，其智慧城市計劃包括4個方面：雇用數字工人，投資數字產業，建立創新工業園區，同步研發和發展智慧城市項目與智慧無限網絡發展[13]。

工業物聯網方面，泰中羅勇工業園是兩國在該領域的重大項目與合作典范。該工業園的目標是在泰國建成中國傳統優勢產業的集群中心與制造出口基地，最終形成集制造、會展、物流、商業和生活于一體的現代綜合園區。智慧設施方面，2021年9月，華為宣布與泰國公共衛生部合作建立智能平臺，利用物聯網等數字技術促進先進醫療發展。智慧城市方面，中泰已進行嘗試性合作。2019年3月，在中泰數字經濟合作論壇上，兩國宣布將圍繞智慧城市建設等議題，組織開展學術交流與培訓活動。

2 中泰數字基礎設施建設合作的動力

2.1 政治互信牢固

中泰兩國的政治經濟關系構成兩國數字基礎設施建設合作的基礎。在東南亞地區形勢復雜多變與充滿不確定性因素的背景下，兩國領導人始終保持密切交流，使中泰關系始終維持在較高水平[14]。2017年9月，習近平主席在廈門會見泰國總理巴育，兩國領導人共同見證了《中泰戰略性合作共同行動計劃》和“一帶一路”建設、鐵路等領域雙邊合作文件的簽署。2019年4月，習近平主席再次會見泰國總理巴育，并指出中泰兩國要加強高層交往，引導兩國關系健康發展；巴育表示泰方珍視對華傳統友誼，愿同中方保持密切高層交往，深化經貿、科技等領域合作[15]。

2.2 經濟合作緊密

中國是泰國最大的貿易伙伴，泰國是中國在東盟國家中第三大貿易伙伴。2018年，中泰兩國在泰國曼谷簽訂相關諒解備忘錄，中國將助力泰國“東部經濟走廊”發展。2021年11月，泰國正式批準《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）。近10年來，中泰貿易總額實現巨大增長。2010—2020年中泰進出口貿易總額如表1所示。2020年中泰進出口貿易總額達到986億美元，與2010年相比增長86%。2020年中國對泰國出口總額達到505億美元，與2010年相比增長156%。

表1 2010—2020年中泰進出口貿易總額 單位：億美元

2.3 泰國巨大市場吸引中國企業赴泰投資

泰國龐大的消費市場、消費群體以及數字基礎設施投資與發展前景，對于中國企業具有巨大吸引力。第一，泰國公民數字化程度水平較高。截至2021年1月，泰國互聯網普及率為69.5%，社交媒體用戶數達5500萬人，相當于總人口的78.7%，共有9066萬臺移動終端，人均設備擁有量達1.29臺[16]。同時，約88.1%的泰國人通過手機搜索產品和服務，約74.2%的泰國人通過手機APP網購商品[17]。第二，泰國數字基礎設施產業與數字經濟發展前景大。根據中國信息通信研究院數據，2019年，泰國數字經濟總量約為648億美元，數字經濟約占國民生產總值的15%[18]。數字經濟發展已成為泰國國民經濟的重要組成部分。2020年，泰國數字基礎設施產業產值已達到9億美元[19]。

2.4 經濟發展需求加速泰國各行業數字化進程

受1997年亞洲金融危機影響，泰國直至今日仍無法擺脫“中等收入陷阱”。各經濟部門的大中小企業，都面臨嚴峻的從傳統型發展向數字化發展轉型問題。一方面，對于中小企業而言，目前還不具備一個統一的面向世界的泰國數字電商服務平臺，大數據物流系統無法覆蓋全國。因信息傳遞與獲取受限，泰國的美食、商品和旅游無法實現大規模國際推廣。另一方面，對于大企業和工業發展而言，由于5G網絡與設施不完善，大數據存儲與運算中心不充足，工業物聯網建設與智慧設施發展不成熟，在生產與制造過程中，數據傳輸速度與效率、用戶體驗、企業用戶信息安全等無法得到有效保證，進而降低產品迭代速度，增加新業務獲取難度，最終弱化企業和國家的綜合競爭力。

2.5 新冠肺炎疫情增加泰國對數字基礎設施需求的深度和廣度

新冠肺炎疫情不僅重塑世界政治經濟秩序，也使世界人民的生活方式和工作方式發生深刻變化。新冠肺炎疫情增加了泰國對數字基礎設施的需求。例如，數字基礎設施建設覆蓋率和服務質量不平衡，如曼谷等經濟發達地區與夜豐頌府等貧窮地區存在差異；數字技術與傳統基礎設施融合度低，如泰國的高鐵并沒有實現大范圍的覆蓋。在新冠肺炎疫情影響下，經濟發展、經濟互動與經濟交流形式等均發生極大變化，泰國政府急需解決數字基礎設施不完備和基礎設施數字化發展程度低等多重問題。為減少人員流動與不必要接觸，傳統的“面對面”互動交流方式已被居家辦公、線上討論、視頻會議、云參會、云觀展和云游覽等新型互動方式所取代。由于互動方式的轉變，使得互動過程中網絡流量、網絡帶寬和用戶數量大幅增加，對網絡運營商和科技企業的網絡傳輸速度、網關、網絡節點、基站數量、數據分析、數據傳輸、數據存儲、移動管理和應用水平服務提出更高要求。

3 中泰數字基礎設施建設合作的未來方向與趨勢

3.1 加強人才交流

人才不僅是數字基礎設施建設合作的關鍵，也是信息化發展的關鍵。中泰人才交流由來已久。在瀾湄合作專項基金的支持下，泰國多所大學和科研機構積極與中國的高校與科研機構展開密切合作，推動中泰兩國人才交流[20]。受中國傳統文化影響，大部分泰國留學生選擇漢語言文學等專業學習。但是，兩國在新技術方面的人才交流較少。

首先，加強人才交流可以幫助泰國提升人才培養質量。未來中泰兩國大學、科研機構或科技企業可以通過合作辦學，幫助泰國學生更好地學習中國在數字基礎設施建設領域的先進技術和經驗，為泰國培養更多數字基礎設施人才。其次，加強人才交流可以擴大現有合作范圍。通過合作建立實驗室、產業研發中心和科技園區，提升兩國大學合作辦學的質量，深化雙方人才交流領域的合作，有利于實現核心技術攻關，加快科技成果轉化，使中泰雙方共享數字基礎設施建設成果。

3.2 建設智慧交通設施

智能設施以物聯網技術為基礎，以感知技術和網絡通信技術為主要手段，實現人、機、物有效連接，提供信息感知、信息傳輸、信息處理等服務。智慧設施包括智慧能源設施、智慧交通設施和智慧安全設施等。未來中泰合作可聚焦于合作建設智慧交通設施。

泰國已具備較為完備的交通網絡，但傳統的基礎設施數字化程度較低，數字基礎設施發展不成熟，智慧設施建設仍處于起步階段。2019年，泰國全國公路總里程約為701 847 km，鐵路網總里程約為4645 km，擁有74個機場和47個港口[21]。目前泰國已建成完備的公路、航運和海運等傳統的基礎設施交通網，但泰國鐵路系統相對落后。第一，中泰高鐵的建設為兩國合作提供契機。2021年3月29日，泰國國家鐵路局與包括中國建筑股份有限公司在內的中泰項目承包公司簽署中泰高鐵第一階段建設協議。未來兩國的合作可聚焦于智能化港口、鐵路、航空網絡網通體系，全面提升兩國交通智能化水平，提高交通網絡運行與安全響應能力。第二，為兩國智能汽車業發展搭建平臺。長安、吉利、江淮、比亞迪、上汽和長城六大中國汽車品牌已進軍泰國電動車市場。

3.3 開發智慧旅游城市

智慧城市是指在已建環境中對物理系統、數字系統和人類系統進行有效的整合，從而為市民提供一個可持續的、繁榮的、包容性的綜合環境系統[22]。智慧城市可通過搭建天地一體的城市感知網來改變城市內部與城市之間的數據割裂狀態，從而加速各經濟部門與職能部門融合。

智慧旅游城市建設是中泰合作的未來方向。將泰國旅游城市建設經驗與中國智慧城市建設經驗相結合，共建智慧旅游城市，實現優勢互補，推動中泰城市建設共同發展。對于泰國而言，泰國可以利用中國較為成熟的數字技術提高城市管理能力，與泰國普吉島、清邁和孔肯智慧城市計劃相結合，大力發展旅游業，同時在保留泰國獨特的社會結構基礎上，以新技術改變城市基礎設施狀況。對于中國而言，中國可以通過利用泰國的成熟經驗，合理選擇智慧城市應用合作場景，發展個性化城市標簽，建設智能旅游城市，拓展世界市場。兩國可以在合作中交流學習并建立智慧城市的整體解決方案，加速實現智能治理。

4 結語

與東南亞其他國家相比，泰國是中國與東盟合作建設數字基礎設施的優先選擇。中國與泰國不接壤，沒有地緣沖突，歷史上也不存在矛盾和積怨，摩擦較少，政治經濟軍事聯系緊密。同時泰國經濟發展水平較高，也是中國在東南亞地區重要的數字基礎設施合作伙伴。基于政治互信牢固、經濟合作緊密、泰國龐大的消費市場、經濟發展困境和新冠肺炎疫情等多因素的共同影響，中泰在數字基礎設施建設領域的合作已取得巨大進展。未來中泰在數字基礎設施建設領域的合作可以集中于加強人才交流、建設智慧交通設施和開發智慧旅游城市3個方面。未來中泰在數字基礎設施建設領域的合作必將加快推動兩國互聯互通，為后疫情時代數字經濟高質量發展提供新動能。