中等城市競爭力評價體系構建與分析
——基于全國14個中等城市

白川東 陽 瀾 劉 彬 劉玲玉 劉晨晨

1.濱州學院，山東 濱州 256603

2.四川省社會科學院，四川 成都 610071

0 引言

目前，不論是國際還是國內經濟形勢都更加嚴峻復雜。當前國內經濟延續恢復發展態勢，但仍有小幅波動。國內出口受阻、民間投資意愿不強、國內消費增長難和失業率上升等問題為持續深化改革和推動經濟高質量發展加大了難度。2022年7月，李克強總理在主持召開的東南沿海省份政府主要負責人經濟形勢座談會中指出，當前經濟正在恢復，但基礎不穩固，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。東南沿海5個省市經濟發展對全國經濟恢復起著重要作用，要繼續挑起國家發展、穩經濟的大梁，推動經濟運行盡快回歸正常軌道[1]。為此，本文以當前經濟形勢出發，基于綜合實力、產業結構、基礎設施、創新能力、發展環境等5個維度對從全國遴選的地區生產總值為2500億～3500億元的中等城市進行競爭力綜合測度評價，剖析當前中等城市面臨的共同發展困境，探討全面推進地區經濟恢復發展的重要路徑。

1 文獻綜述

國外學者對城市競爭力的研究主要是基于西方經濟學思想、歐美較發達經濟體系和相對豐富的區域經濟學研究成果。總體來看，城市競爭力是一個城市與其他具有共同發展目標的城市相比較所具有的吸引、爭奪有利于自身實現發展目標的資源能力。何華沙等[2]將城市競爭力分為經濟、產業、營商環境、創新、基礎設施、開放、市場、環境8個維度，選取了17個具體指標，綜合運用層次分析法對廣西玉林市和周邊城市的競爭力進行了比較研究。董曉芳等[3]對華北地區28個城市建立城市競爭力指標評價體系，運用因子分析對各城市競爭力進行評價，提取4個主因子，計算綜合因子得分并排名，找出各城市的競爭短板和競爭優勢。最后利用系統聚類法將28個城市分成4類，分析每類城市競爭力情況，并建議提升城市的競爭力，推進各城市協調發展。當前中國的城市競爭力水平相比于發達國家較低，受限于這一客觀現實，中國的城市競爭力研究還沒有比較具有國際說服力的研究成果。

中國是全球第二大經濟體，同時也是世界上最大的發展中國家和新興經濟體。城市經濟實力提升對促進國民經濟發展有重要影響，北上廣深在全國城市經濟競爭力排名上遙遙領先，但中等城市在推動地區經濟發展、就業、財政稅收上也是不可忽視的重要力量。針對當前國內經濟形勢，圍繞中等城市競爭力建立一個相對完備的城市競爭力評價體系，對促進發展中國家的區域經濟學研究和城市競爭力理論分析有重要意義。依據學界常用的城市競爭力發展評價指標，本文創建了中等城市競爭力評價體系，對所選中等城市進行競爭力評價分析，探討區域內各城市發展潛力。

2 評價體系和權重確定

2.1 指標確定和數據來源

本研究遵循時效性原則，同時考慮各中等城市數據收集的可獲得性，以2021年地區生產總值為2500億～3500億元的中等城市為研究區域，最終確定在長江南北分別選取7個中等城市的2021年城市競爭力數據。針對綜合實力、產業結構、基礎設施、創新能力和發展環境5個一級指標，10個二級指標所屬的11個具體指標構建中等城市競爭力評價體系，對涉及的14個省域內14個中等城市的城市競爭力進行測度分析。

本評價體系中相關指標的數據，如經濟總量、市場購買力、產業結構比重、對外開放程度、科技基礎均來源于各地區2021年國民經濟和社會發展統計公報；城市居民收入來源于各地區的人力資源和社會保障局；產業規模來源于東方財富網；交通設施中機場航線數量來源于攜程網，高鐵班次數量來源于12306官網；醫療設施數據來源于99醫院庫；科技投入來源于地方財政局。

2.2 中等城市競爭力指標權重確定

在對收集到的原始數據進行標準化處理的基礎上，通過熵值法和層次分析法依據綜合測算步驟，分別對11個具體指標加以測算。熵值法是根據所衡量目標的變異程度進行賦權，變異程度越高，權重也越高。如表1所示，根據熵值法，權重最大的是機場航線數量，其次是上市公司數量；權重最小的是第二產業貢獻率，但產業結構整體權重在該評價體系中排第二，在熵值法對目標的變異程度賦權上產業結構比重是城市競爭力的重要影響因素。不同城市產業結構比重不同，對人才的需求也不同，特別是經濟相對發達的城市對第二、第三產業人才需求度很高，如高新技術企業、創新型企業、金融服務業。

表1 中等城市競爭力評價體系

層次分析法將定量分析和定性分析相結合，基于研究者的專業性和對前期研究的分析比較，判斷中等城市競爭力評價體系各指標間的相對重要程度，從而確定各指標在評價測度結果中的權重占比[3]。根據層次分析法，綜合實力指標中地區GDP總量所占權重最大，因此該指標比地區人均收入和地區人均可支配收入指標更重要。經濟總量是從一個城市經濟發展水平衡量城市競爭力的最佳指標，在現實生活中經濟總量越大的城市越容易吸引到尖端人才；基于層次分析法，創新能力指標的權重為0.300，這也是在當前經濟轉型重要時期實現經濟高質量發展的客觀需要；基礎設施中醫療設施所占權重最大，因此其比交通設施指標更重要。醫療設施能夠滿足人們生活的基本需求，醫療設施發達的城市不僅容易集聚醫療人才，而且也為地區居民提供了便利的醫療服務體系。

3 中等城市競爭力與人才集聚分析

基于熵值法和層次分析法，首先獲得14個中等城市各項指標的權重；其次對各項具體指標所屬的一級指標進行賦權，獲得其一級指標相應維度的權重；再次對各指標的標準化處理值進行加權綜合計算；最后獲得14個中等城市競爭力綜合測度值及區域排名（表2）。

表2 中等城市競爭力綜合測度值及區域排名

從表2可以發現，依據熵值法和層次分析法所算出的綜合測度值排名第一的分別是廊坊市和湖州市。廊坊市緊鄰北京市，可直接依靠大興機場提升城市交通設施競爭力，同時，城市自身發展利用“涓滴效應”，承接“北京非首都功能疏解”，地處京津雄“黃金三角”腹地，具有發展區域商貿的天然優勢。浙江省總體地區生產總值較高，盡管湖州市地區生產總值略高于3500億元，但也只有湖州市比較適合作為本次研究的對象。湖州市南接杭州市，與蘇州市隔湖相望，城市基礎設施和營商環境較好；湖州市受杭州市、蘇州市的輻射協同帶動影響，城市經濟不斷攀升。因此，在實際城市競爭力和人才集聚方面，湖州市更加具有區域優勢，盡管熵值法賦權更加客觀，層次分析法受經驗影響較大，但是大興機場且機場航線數量龐大，對廊坊市的影響較大，從而對科學評價這14個城市的競爭力造成了較大干擾。所以綜合判斷湖州市的城市競爭力和人才集聚優勢更明顯。從區域排名末尾的城市來看，無論使用哪種方法，云南曲靖市和河南周口市均是第13和第14名。盡管在此次城市競爭力區域排名上這兩市靠后，但各自在本省經濟發展水平和競爭力上具有一定優勢：兩市均處于省域交界區，享有便利的交通條件和商貿機會，但也客觀存在科技創新能力弱、產業基礎設施欠缺、人才集聚度低和產業轉型難等中等城市普遍面臨的發展困境。

根據熵值法和層次分析法的不同賦權，14個中等城市中，江蘇宿遷市、山東德州市、安徽滁州市、浙江湖州市、福建寧德市、湖南株洲市、廣東湛江市均在層次分析法所測的綜合測度值區域排名中有所上升，其中宿遷市排名上升最多。而內蒙古包頭市、河北廊坊市、四川綿陽市、江西宜春市、廣西柳州市均在層次分析法所測的綜合測度值區域排名中有所下降，其中柳州市排名下降最多。由表2可知，依據層次分析法與熵值法所測的綜合測度值具有明顯差異。整體上B組測度值更大，不同城市間測度值更容易直接比較。依據熵值法分析更具有說服力，宿遷市、綿陽市、株洲市、柳州市均在全國具有一定影響力，除宿遷市外其他3市均在各省城市競爭力上具有一定優勢；依據層次分析法，對排名靠后的城市進行分析更有意義。基于兩種方法可以更直觀地比較、分析14個城市的競爭力水平。

4 結論及建議

4.1 結論

提升城市競爭力對城市經濟發展、地區人才集聚等起著決定性作用。本文所選取的14個城市皆為中等城市，在地區生產總值上已經是全國排名比較靠前的重要城市。城市居民收入水平、地區產業結構、交通設施狀況、創新能力等均是影響一個城市競爭力的重要指標，同時也是衡量區域人才集聚力的重要因素。城市競爭力是經濟實力、發展環境、科技人才和創新能力共同作用的結果，缺一不可[4]。當前中等城市發展對國內經濟發展具有重要影響，城市競爭的“硬實力”，如資本、區位、技術等都是影響城市發展的根本性因素。中等城市發展必須內外兼修，以提高城市競爭力，也要以人才集聚作為“軟實力”實現區域經濟高質量發展。

4.2 建議

4.2.1 加快城市新舊動能轉換

加快城市新舊動能轉換是當前區域經濟研究中的熱點。新舊動能轉換是先進生產力逐漸替代落后生產力的過程，是涉及動力、支撐、結構、方式等多個系統維度全面變換的過程[5]。城市新舊動能轉換是一項系統性工程，事關我國經濟高質量發展，同時也是緩解區域經濟發展不平衡的重要舉措。必須加強區域性發展政策幫扶，統籌調動三大需求：促投資、促消費、強出口，創新傳統產業鏈，形成現代化產業體系優勢。

4.2.2 增強城市自身人才集聚力

中等城市對人力資源的爭奪是城市間需求發展彼此競爭的重要表現，人才集聚反映出城市競爭力提升。而創新型人才在中等城市發展上與推動經濟高質量發展有重要關系，創新型人才作為重要的生產要素，其質量決定著區域發展的核心競爭力[6]。大部分中等城市屬于非資源型城市，必須依靠顯著的人才優勢來帶動區域經濟發展和城市創新，在推動城市經濟高質量發展中可以通過政策吸引、創業環境、生態宜居的投入來促進區域人才集聚，最大限度地促進城市形成自身人才集聚力。

4.2.3 綜合提升城市競爭力

新發展階段，城市發展應把握歷史重大發展機遇，全面提升城市競爭力。堅持開放引領和改革創新，實施開放引領戰略，增強市場活力；構建區域“三鏈”循環格局，提升產業競爭和創新競爭；弱化區域行政邊界，構建城市間一體化發展體系[7]；貫徹綠色發展理念，鼓勵區域發展新興產業，有效引導地區產業向新興產業投資。中等城市借助科技創新、人才集聚等優勢，加快帶動城市產業結構轉型升級，綜合提升城市自身競爭實力。