廣東省農村黑臭水體現狀及治理對策研究

張美玲，林彰文

(廣東省環境科學研究院，廣州 510045)

農村黑臭水體是農村水環境污染治理的一項重要內容，相對于農村的其他工作以及城市黑臭水體的治理，工作開展較晚，基礎較為薄弱，治理模式體系仍存在照搬城市黑臭水體。近年來，隨著鄉村振興戰略的實施，農村環境整治工作持續推進，2019年，多部門聯合印發《關于推進農村黑臭水體治理工作的指導意見》《農村黑臭水體治理工作指南(試行)》，部署推進農村黑臭水體排查治理工作[1-2]。2021年，聯合出臺《“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃的通知》《農業農村污染治理攻堅戰行動方案(2021-2025年》，提出系統開展農村黑臭水體整治，到2025年基本消除較大面積農村黑臭水體[3-4]。由此可見，影響農村地區環境面貌的黑臭水體亟待開展治理，并且任重道遠。廣東省河流眾多，人口、產業區域發展不平衡，農村生態系統類型多樣且分散，不同地區農村黑臭水體分布和特征差異較大，污染成因復雜。基于廣東省各地農村黑臭水體的排查結果，結合現場調研與資料調查，針對珠三角地區和粵東西北地區黑臭水體的特征、類型及污染成因的不同，圍繞控源截污、清淤疏浚、生態修復措施，進一步提出治理對策與建議，為推進南方地區農村黑臭水體治理與監管工作提供參考。

1 研究區域與研究方法

1.1 研究區域

廣東省地處中國大陸最南部，全省21個地級以上市，常住人口12684萬人，其中農村常住人口占25.37%[5]。各地區生態環境、經濟發展、人口分布特征明顯，珠三角地區地勢平坦、河網密布、經濟發達、城鎮化進度較快，而粵東西北地區山地居多，河流水系密集程度相對較低，以農業生產為主，農村人口較多且密集。以水域面積大于等于400m2的276條農村黑臭水體為研究對象，分析不同地區的水體特征和污染成因。

1.2 研究方法

采用現場調查和資料搜集結合的方法對廣東省農村黑臭水體進行分析，對公眾評議有爭議的黑臭水體進一步采用水質監測進行識別，監測指標包括透明度、溶解氧、氨氮，3項指標中任意1項不達標即判定為黑臭水體，各指標閾值見表1[6]。

表1 監測指標閾值

2 農村黑臭水體現狀分析

2.1 水體分布

廣東省于2020年全面開展農村黑臭水體排查，經各地市上報、審核，全省水域面積大于等于400m2的農村黑臭水體共276條，其中佛山市和東莞市最多，其次汕頭市、茂名市、中山市農村黑臭水體數量在20條以上，深圳市、珠海市等11個地市農村黑臭水體數量少于10條，廣州和韶關兩市排查上報暫無農村黑臭水體。按照區域劃分，珠三角地區人口最為密集、經濟較發達，且地勢相對平坦、水網密布，農村黑臭水體的數量最多，共143條，占全省的51.81%；粵東、粵西、粵北地區則水體數量相近，分別為46、47、40，占全省比例約14.49%～17.03%。

2.2 水體類型

農村黑臭水體類型主要為河、塘、溝渠，對廣東省農村黑臭水體按水體類型進行分類，其中溝渠共124條，占總數的44.93%，其次為河108條，占39.13%，塘44個，占15.94%。各地區農村黑臭水體的主要類型略有差異，珠三角地區主要的水體類型為河，共97條(占67.83%)，其中93條集中在農村黑臭水體最多的佛山市、東莞市和中山市，其次是溝渠42條(占29.37%)，塘共4個(占2.80%)，分別是東莞市3個和佛山市1個。粵東西北地區的農村黑臭水體則以溝渠居多，比例在46.81%～71.74%，其次是塘，最少的是河，僅占4.35%～14.89%。廣東省各地市農村黑臭水體類型及比例如圖1，其中中山市和佛山市農村黑臭水體類型為河的比例超過88%；深圳市(深汕特別合作區)、肇慶市、揭陽市、潮州市均為溝渠；而汕尾市、湛江市、茂名市、河源市、梅州市以塘為主，占比超過42.86%。

圖1 廣東省各地市農村黑臭水體類型及比例

2.3 水體面積

農村黑臭水體具有水體面積不等、不同地區水體大小差異較大的特點。廣東省276個農村黑臭水體中，水體面積在4000m2以上的有117條(42.39%)，其中大于100000m2的有2條，分別為東莞市和中山市的河，面積介于4000～100000m2的農村黑臭水體主要位于東莞市、佛山市、中山市，面積小于4000m2的農村黑臭水體集中在汕頭市、茂名市、佛山市和東莞市。綜合各地區分析，珠三角地區各面積范圍的農村黑臭水體所占比例較平均，而粵東、粵西、粵北地區的農村黑臭水體主要為4000m2以下，比例均超過65%，并且以面積相對較小的溝渠為主。各地市農村黑臭水體面積范圍統計見表2。按水體類型統計，面積在10000m2及以上的農村黑臭水體類型主要為河，面積小于1000m2的農村黑臭水體類型主要為溝渠。各面積范圍對應的黑臭水體類型見表3。

表2 各地市農村黑臭水體面積范圍統計

表3 各面積范圍對應的黑臭水體類型

2.4 污染原因

污染物大量持續流入水體是造成黑臭現象的主要原因之一。經統計，廣東省農村黑臭水體主要污染原因包括農村生活污水污染、畜禽養殖污染、水產養殖污染、種植業污染、企業排污、生活垃圾和生產廢棄物污染、底泥淤積、農廁糞污污染等，其中約86.96%的農村黑臭水體存在農村生活污水污染問題，其次是底泥淤積、生活垃圾和生產廢棄物污染、企業排污等污染源，均有12%以上的農村黑臭水體涉及，畜禽養殖、水產養殖、種植業污染以及其他污染原因約有2%～5%的農村黑臭水體涉及。

2.4.1 農村生活污水及農廁糞污污染污染 農村生活污水以及農村廁所糞污污染是廣東省農村黑臭水體的普遍污染原因，部分農村地區未完成農村生活污水收集、處理系統建設，農村改廁與農村生活污水治理設施銜接不到位，未經妥善處理的生活污廢水直接或間接排入村莊房前屋后河塘溝渠，造成水體黑臭，還可能滋生蚊蟲，極大地影響周邊農戶的居住條件以及村莊面貌環境。農村生活污染治理將是農村黑臭水體治理工作中最重要的環節之一。

2.4.2 生活垃圾和生產廢棄物污染 生活垃圾和生產廢棄物污染同樣是廣東省農村黑臭水體的普遍污染原因之一，受地域和產業行業分布影響較小。主要原因一方面為農村部分村莊生活垃圾和生產廢棄物收集治理宣傳落實未到位，村民仍有傾倒垃圾入河(溝渠)的行為，受納水體變成“垃圾塘”“垃圾渠”的現象屢見不鮮；另一方面是監管不到位，垃圾隨意堆積在河道沿岸未嚴加管理。進入受納水體的垃圾和廢棄物不但形成沉積物阻礙水流暢通，同時在降解的過程中釋放有毒有害污染物加速水質惡化，逐步造成黑臭水體。

2.4.3 企業排污 廣東省受企業排污影響的農村黑臭水體主要分布在珠三角經濟發達的地區，如佛山、東莞、中山、江門等，其次為粵西地區陽江、茂名。部分工業企業園區、工業作坊由于未規范配套工業廢水處理設施，含重金屬、高濃度氨氮等有毒有害物質的工業廢水直排周邊的受納水體，破壞水體的生態平衡，造成水體黑臭。

2.4.4 水產養殖污染 廣東省水產養殖行業相對發達，受水產養殖污染的農村黑臭水體主要集中在佛山、茂名、惠州、中山4市，均屬于水網密、水產養殖較多的地區，尤其是淡水養殖。因水產養殖尾水排放標準未完善、執法監管力度不足、養殖戶環保意識不到位等因素的限制，存在部分養殖尾水未經處理或處理不到位直接排入水體的情況，尤其在養殖周期結束后，部分養殖尾水集中排放，大量的殘餌、糞便以及死亡的生物體作為污染源進入受納水體，破壞水體自凈能力，造成水質惡化黑臭。

2.4.5 畜禽養殖污染 廣東省共有12條農村黑臭水體涉及畜禽養殖污染問題，其中粵西地區11條和粵北地區1條。涉及的畜禽養殖主要為非規模化養殖場(戶)，規模范圍在10～200頭之間(折算為豬當量)，其中養殖規模小于等于50頭的占41.67%。由于部分非規模化養殖場以及零散的養殖戶未規范設置畜禽養殖糞污處理與資源化利用設施設備，未經無害化處理的養殖糞污直排養殖場附近水體，經年累月造成底泥淤積與水體發臭，逐漸形成黑臭水體。

2.4.6 種植業污染 廣東省各地上報受種植業污染的農村黑臭水體相對較少，主要分布在佛山、惠州、中山市。農藥、化肥利用率低是種植業污染產生的主要原因之一，受農田退水或雨水徑流的影響，未被作物利用的化肥、農藥等隨灌溉水或雨水匯入種植區附近的水體，造成水質惡化或富營養化，逐漸形成黑臭現象。

2.4.7 底泥淤積 底泥淤積污染同樣是廣東省農村黑臭水體普遍污染成因。底泥是水體重要的內源污染物之一，農業面源、生活污染源、工業污染源等持續進入受納水體后，部分污染物通過吸附降解進入底泥，長年累月形成底泥淤積。在水力沖刷、人為擾動和生物活動影響下引起底泥懸浮，經過一系列物理、化學、生物作用后，底泥中的污染物釋放到水體中，造成水體二次污染，引起水體黑臭。

2.4.8 其他原因 水動力條件對污染物的遷移、擴散具有關鍵作用。相對于城市黑臭水體，農村黑臭水體一般規模較小，水體流量不足、流速較小的情況較常見。水流不暢的河或溝渠容易形成污染沉積、發黑發臭；對于相對封閉的水塘，容易形成死水，加上污染物持續排入，更易造成水體富營養化或黑臭。

2.5 污染特征分析

綜合以上對廣東省農村黑臭水體現狀及特征的統計分析，珠三角地區農村黑臭水體主要為河(或河涌)等水域面積較大、流動性較強的水體，且污染源以農村生活污水、生活垃圾和生產廢棄物、企業排污為主，主要原因是珠三角地勢相對平坦、河網密布，經濟較發達、城鎮化進度較快，農村周邊污染源相對集中，容易造成沿岸納污的黑臭河道。粵東西北地區受到地形影響，河網及水系的密集程度低于珠三角地區，水溝、排渠等居多，并保留了較多的村莊風水塘，受農村人口較多且密集、養殖業及種植業發展較好等因素影響，粵東西北地區的溝渠及池塘往往成為各類污染源的受納體，逐漸形成黑臭水體。

對各類水體的黑臭特點進行分析，河的面積相對較大，而且流動性強，往往下游污染程度較嚴重。同樣為非封閉水體的溝渠面積就相對較小，水體流速也相對較小，污染物容易形成累積造成底泥污染。河與溝渠都具有明顯的季節性，旱季流量較小時黑臭程度往往會加重，雨季受到雨水沖刷及流量補充后黑臭程度逐漸降低。而作為封閉水體的塘，80%的面積小于4000m2，水體流動性一般較差，污染物容易累積，季節性不明顯，往往容易形成死水的狀態。

3 治理對策與建議

3.1 科學制定治理方案

廣東省農村黑臭水體以村莊內的小溝渠居多，且面積較小、季節性明顯，容易開展治理的同時也容易出現“返黑返臭”現象。因此在推進治理工作過程中，要做好統籌規劃，深入分析黑臭水體涉及的各種污染原因，包括農村生活污水、垃圾、養殖業、種植業和工業企業等外源污染，以及底泥淤積等內源污染，針對污染源逐一梳理與分析，在此基礎上制定全面的治理方案，對黑臭水體涉及的各污染源一對一實施治理措施，科學確定治理技術路線，合理安排治理時序，明確治理重點，全面推進治理工作。同時，要加強與村莊各項規劃方案、以及農村人居環境整治、美麗鄉村建設等工作的結合，統籌規劃推進農村黑臭水體治理，探索長效管理機制，將水體養護納入村規民約、村莊的綜合性規劃等予以落實，推動黑臭水體實現長治久清。

3.2 系統推進治理工作

農村黑臭水體治理是一項系統性工程，包括源頭控制、末端治理和長效管護。結合南方農村特點，農村黑臭水體治理遵循以控源截污為核心，將農村黑臭水體治理與農村生活污水、農業污水、工業污水、農村生活垃圾等污染統籌治理，確保治理對象、目標、時序協同一致。同時，結合區域農村黑臭水體特征和環境條件，基于水系、流域分布特點，綜合考慮黑臭水體上下游及周邊聯通水系進行系統布局推進治理，若單獨對黑臭段開展治理，水質易受上下游、支流水質影響，存在周邊污染水體匯入的風險。對內源污染突出的水體，合理采用原位修復或清淤疏浚等方式進行內源治理，消除黑臭。對于生態環境管理目標較高或生態恢復困難，以及具有生態景觀需求等水體，進一步采取水體凈化、水系連通、人工增氧等生態修復措施，鞏固治理成效。

3.3 強化技術集成與指導

目前，針對農村黑臭水體治理的技術模式和體系尚未建立完善，部分地區缺乏對治理技術以及治理標準的認識和指導，照搬城市黑臭水體治理模式和要求，甚至還有“一填了之”的，黑臭水體得不到根本的治理與管護，治理工作整體推進較慢。因此，有必要建立農村黑臭水體技術體系，針對廣東省珠三角和粵東西北地區不同的水體類型和特征，綜合比選，集成實用技術，并且充分發揮示范帶動，總結一批治理成效較好的典型案例，包括治理技術和模式、工作推進模式、長效管理模式等，予以推廣宣傳。同時，加強對基層人員的技術指導，尤其是治理任務較重的地區，鼓勵專家團隊開展技術幫扶，對農村黑臭水體從識別到治理再到長效管護的全過程指導，以及對最新政策、標準的講解，推動各地區有效推進治理工作，提高治理水平。

3.4 探索長效管理機制

推動農村黑臭水體的“長治久清”，應探索建立農村黑臭水體長效管理機制，依托河湖長制明確水體養護單位及其職責，落實水體維護管理資金，建立定期監測機制，開展日常巡查，加強對沿河村民生活污水垃圾、水產養殖尾水、企業污水等疑似污染源的排查和監管，針對珠三角部份水產養殖行業發達的地區，重點監管是否規范建立水產養殖尾水排放制度，并做好臺賬管理。由于農村黑臭水體具有明顯的季節性、反復性，應進一步加強對完成治理水體的監管，定期開展回訪評估，抽查水體養護現狀，建立定期調度與評估制度。同時，建立農村黑臭水體動態更新機制，對于出現“返黑返臭”現象及村民投訴等疑似黑臭水體，及時開展排查核實，納入農村黑臭水體治理清單。

3.5 積極宣傳與引導公眾

農村黑臭水體的治理是以消除村民房前屋后的黑臭水體為重點，與村民的生活息息相關，各地應充分發揮鎮、村基層組織作用，加強巡查與維護，禁止各種污水垃圾向水體中排放傾倒、堵塞河道，同時入村入戶宣傳農村黑臭水體治理的重要意義，逐步改善村民的傳統觀念與習慣。進一步增強村民的主體責任感，及時征求附近居民的建議和意見，加強農村黑臭水體排查與治理情況的信息公開，完善公眾參與機制，建立群眾舉報與投訴渠道，保障村民參與權與監督權，推動水體有效治理與長效管護。