我國中小學(xué)教師職稱制度改革： 歷程、特征與啟示

馬永全 李秀云

【摘 要】中小學(xué)教師職稱制度是中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的基本制度。這一制度經(jīng)歷了制度醞釀期、制度初建期、試點(diǎn)探索期和全面改革期。從中小學(xué)教師職稱制度的改革歷程來看，有著“變和不變”的特征。“變”體現(xiàn)為職稱設(shè)置的變化、職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的變化、職稱評(píng)審程序等的變化；“不變”體現(xiàn)為對(duì)于師德的強(qiáng)調(diào)，對(duì)于教育公平、能力優(yōu)先和潛心育人的執(zhí)著追求。從中小學(xué)教師職稱制度的改革歷程中得出四條經(jīng)驗(yàn)：秉持服務(wù)中小學(xué)教師的理念，關(guān)注師德和師能的原則，關(guān)注評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化以及側(cè)重職稱評(píng)審程序的人性化。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)教師 職稱制度 職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

中小學(xué)教師職稱制度是評(píng)價(jià)中小學(xué)教師工作質(zhì)量、激勵(lì)中小學(xué)教師晉升、提升中小學(xué)教師工作效率、優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)。我國中小學(xué)教師職稱制度自1986年確立以來，在2009年、2015年和2017年都進(jìn)行了改革，2021年教育部頒布的《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《教師法（征求意見稿）》）[1]和2022年教育部等八部門頒布的《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》[2]，再次強(qiáng)調(diào)要根據(jù)不同地域、不同學(xué)段、不同學(xué)科進(jìn)一步深化教師職稱改革。當(dāng)前，如何更好地推進(jìn)和實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革仍然是一個(gè)亟待解決的問題。

一、我國中小學(xué)教師職稱制度的改革歷程

中小學(xué)教師職稱制度是關(guān)于對(duì)教師所擁有的專業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行認(rèn)定，通過職級(jí)來激勵(lì)中小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展的制度。我國中小學(xué)教師職稱制度的發(fā)展可以分為四個(gè)階段。

1. 制度醞釀期（1949—1985年）

新中國成立后，教師職稱制度較為關(guān)注高校教師職稱制度的建立。1960年，頒布了高校教師職務(wù)的相關(guān)條例，在文件中，職稱被定位為專業(yè)技術(shù)職務(wù)。此后直至1985年，職稱逐步脫離職務(wù)，演變成衡量專業(yè)技術(shù)水平的制度。盡管這個(gè)文件屬于高校教師職務(wù)制度，但奠定了中小學(xué)教師職稱制度的良好基礎(chǔ)。

2. 制度初建期（1986—2008年）

1986年，國家頒布《中學(xué)教師職務(wù)試行條例》和《小學(xué)教師職務(wù)試行條例》，中小學(xué)教師職稱制度得以真正建立。文件中規(guī)定了不同職務(wù)中小學(xué)教師的職責(zé)、任職條件、考核和評(píng)審等內(nèi)容，但分開界定了中小學(xué)教師職務(wù)，作為教師職稱評(píng)定的基本依據(jù)，這是推動(dòng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)具有里程碑意義的文件。2006年，國家呼吁建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度，中小學(xué)教師職稱制度逐步建立。

3. 試點(diǎn)探索期（2009—2014年）

2009年，國家頒布相關(guān)文件，圍繞中小學(xué)教師職稱體系構(gòu)建、職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行改革，將以往割裂的中、小學(xué)教師職稱標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合并，統(tǒng)一職稱，這在一定程度上簡(jiǎn)化了職稱評(píng)審的復(fù)雜性；同時(shí)，國家決定在松原市、濰坊市、寶雞市展開試點(diǎn)[3]。2011年，我國持續(xù)深化中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作，試點(diǎn)覆蓋到各省、自治區(qū)、直轄市，這是對(duì)中小學(xué)教師職稱制度的實(shí)踐和考驗(yàn)，至此，中小學(xué)教師職稱制度逐漸形成了以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心，覆蓋各類中小學(xué)教師職稱的評(píng)價(jià)機(jī)制。

4. 全面改革期（2015年至今）

2015年，教育部頒布《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，要求以健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)評(píng)聘銜接為核心舉措，大力推動(dòng)中小學(xué)教師職稱制度在全國范圍內(nèi)的改革[4]， 標(biāo)志著我國中小學(xué)教師職稱制度進(jìn)入了全面改革期。2021年，《教師法（征求意見稿）》第二十二條要求國家實(shí)行教師職務(wù)制度：將幼兒園、中小學(xué)教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)、副高級(jí)職務(wù)和正高級(jí)職務(wù)，初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)“自然”晉升，即“不受崗位比例限制，根據(jù)教師履行職務(wù)的年限和要求，依照規(guī)定晉升”[1]，這成為本次改革的亮點(diǎn)之一。

二、中小學(xué)教師職稱制度改革歷程的特征：“變與不變”

中小學(xué)教師職稱制度的改革歷程折射出“變與不變”的特點(diǎn)，所謂“變”體現(xiàn)為職稱設(shè)置的變化、職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的變化、職稱評(píng)審程序等方面的變化，但“不變”的是對(duì)于師德的強(qiáng)調(diào)，對(duì)于教育公平理念、能力優(yōu)先原則和育人初衷的執(zhí)著追求。

1. 中小學(xué)教師職稱制度的“變”

（1）改革中小學(xué)教師職稱設(shè)置

中小學(xué)教師職稱設(shè)置的改革表現(xiàn)為三方面：一是將中學(xué)教師和小學(xué)教師獨(dú)立的職稱制度體系改為統(tǒng)一的中小學(xué)職稱制度；二是統(tǒng)一職級(jí)和名稱，充分尊重中小學(xué)教師的專業(yè)地位和社會(huì)聲望；三是教師職稱與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)（見表1）。

（2）改革中小學(xué)教師職稱的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

中小學(xué)教師職稱制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大多是圍繞專業(yè)知識(shí)、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、教育教學(xué)、班級(jí)管理、科研、工作實(shí)績、影響力7個(gè)維度，從1986年和2015年的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較來看，不同職級(jí)教師職稱標(biāo)準(zhǔn)逐漸增高，在不同階段，同一維度的要求逐漸增高（見表2）。

（3）改革中小學(xué)教師職稱評(píng)審程序

中小學(xué)教師職稱評(píng)審的煩瑣程序時(shí)常被中小學(xué)教師詬病，在個(gè)人申報(bào)、考核推薦、專家評(píng)審、學(xué)校聘用環(huán)節(jié)中提交諸多材料，使許多中小學(xué)教師身心俱疲。因此，簡(jiǎn)明化、人性化、透明化的評(píng)審過程是中小學(xué)教師職稱制度的改革方向。《教師法（征求意見稿）》中指出，中級(jí)職務(wù)、初級(jí)職務(wù)沒有“指標(biāo)”限制，不再實(shí)行評(píng)審制，改為根據(jù)教齡和履職情況實(shí)行考核，即達(dá)到相應(yīng)年限或者工齡即可依照規(guī)定晉升，這既是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的改革，也是評(píng)審程序上的簡(jiǎn)化，一定程度上規(guī)避以往晉升名額受限、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)游離、評(píng)定程序不公開等問題。

2. 中小學(xué)教師職稱制度的“不變”

（1）以師德為先的地位不動(dòng)搖

教師職稱評(píng)審制度實(shí)行師德“一票否決制”，師德是每一位教師都應(yīng)堅(jiān)守的底線和不可觸碰的紅線。無論中小學(xué)教師職稱制度怎樣改革，都將對(duì)師德的要求與考量置于教師職稱制度的首位。

（2）秉持教育公平的理念不改變

中小學(xué)教師職稱制度的改革實(shí)則體現(xiàn)著教育公平的理念。在教師職稱制度的試點(diǎn)選取上，兼顧東、中、西地區(qū)；從教師職稱制度的覆蓋群體上看，對(duì)于鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審有一定傾斜，2015年相關(guān)文件中指出，在鄉(xiāng)村學(xué)校任教（含城鎮(zhèn)學(xué)校教師交流、支教）3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘；同時(shí)，要求加大對(duì)一線教師特別是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)教師職稱評(píng)審的支持，對(duì)其放寬學(xué)歷要求，不作論文、職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求，側(cè)重考察其工作實(shí)績、工作年限[5]。鄉(xiāng)村中小學(xué)教師可按規(guī)定“定向評(píng)價(jià)、定向使用”[2]，這種傾斜是站在鄉(xiāng)村教師立場(chǎng)、站在偏遠(yuǎn)地區(qū)廣大教師的立場(chǎng)去思考，努力實(shí)現(xiàn)教育資源公平和均衡。

（3）堅(jiān)持能力優(yōu)先的原則不改變

中小學(xué)教師職稱評(píng)審制度注重教育教學(xué)能力和工作業(yè)績，切實(shí)改變重論文、唯學(xué)歷的傾向。《教師

法（征求意見稿）》規(guī)定，高級(jí)職務(wù)即高級(jí)和正高級(jí)教師仍實(shí)行評(píng)審制，“教育行政部門應(yīng)當(dāng)同有關(guān)部門科學(xué)、合理制定中小學(xué)崗位設(shè)置指導(dǎo)意見。中小學(xué)副高級(jí)以上崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)平衡考慮教師的學(xué)科教學(xué)能力和師德育人能力。”[1]換言之，副高級(jí)以上職稱的比例、指標(biāo)不再像過去那樣呆板，教師教學(xué)能力達(dá)到一定水平，業(yè)績突出就可以擴(kuò)大比例、增加指標(biāo)，讓“能者上”。副高級(jí)以上崗位的教師要綜合“年限+表現(xiàn)”綜合判斷，通過競(jìng)爭(zhēng)方式獲得。這種“能力優(yōu)先”的原則，體現(xiàn)出國家對(duì)教學(xué)能力和育人能力的重視。

（4）堅(jiān)守潛心育人的初衷不改變

中小學(xué)教師職稱評(píng)審應(yīng)以潛心育人為基本立場(chǎng)，教學(xué)工作是中小學(xué)教師的本職，堅(jiān)守教學(xué)本職，一定程度上能夠規(guī)避職稱評(píng)審中唯學(xué)歷、唯論文的極端，尊重教師一線教學(xué)的本職工作，也就是尊重教師的勞動(dòng)成果，尊重教師的專業(yè)地位。對(duì)于已經(jīng)評(píng)上職稱的不同職級(jí)教師而言，仍要以教學(xué)為重，發(fā)揮自身特長，保持育人初衷不動(dòng)搖。

三、中小學(xué)教師職稱制度改革的經(jīng)驗(yàn)啟示

我國中小學(xué)教師職稱制度是一個(gè)不斷改革的歷程，每一次改革都以突破職稱制度中的主要矛盾為著力點(diǎn)，可以總結(jié)出以下四條經(jīng)驗(yàn)啟示。

1. 始終秉持服務(wù)中小學(xué)教師的理念

中小學(xué)教師職稱制度的改革堅(jiān)持以為中小學(xué)教師服務(wù)為初衷，以促進(jìn)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展為旨?xì)w，主要表現(xiàn)為：一是以滿足中小學(xué)教師需求為本；二是以中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，提升教師專業(yè)化水平；三是以中小學(xué)教師切身利益為落腳點(diǎn)；四是以激勵(lì)中小學(xué)教師為目標(biāo)，鼓勵(lì)每一位教師都有所成長，成為本領(lǐng)域中的卓越教師；五是堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，扶持偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的教師發(fā)展，使每一位教師都能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；六是在中小學(xué)教師職稱制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序等各個(gè)環(huán)節(jié)上，切實(shí)做到服務(wù)好中小學(xué)教師，為其晉升和發(fā)展提供良好制度保障。

2. 以關(guān)注師德和師能為基本原則

無論職稱制度如何變化，師德和師能作為中小學(xué)教師評(píng)價(jià)的原則未曾改變。從師德方面看，要堅(jiān)持教師立德樹人使命，以“四有”好老師為標(biāo)準(zhǔn)，貫徹黨的教育方針和政策，對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。從師能方面看，始終將中小學(xué)教師的學(xué)歷和專業(yè)素養(yǎng)作為重要條件，以保證中小學(xué)教師具備當(dāng)老師的最基本資質(zhì)和扎實(shí)的知識(shí)素養(yǎng)以及教育教學(xué)能力。

3. 關(guān)注職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化

中小學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注科學(xué)化，有五層含義：一是不同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)梯級(jí)化，職級(jí)越高，要求越高；二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的明確化，根據(jù)國家相關(guān)政策并結(jié)合地方要求，擬定具體化標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同中小學(xué)教師訴求；三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多樣化，這意味著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既須結(jié)合不同學(xué)段、不同地域的中小學(xué)教師需求，又應(yīng)兼顧不同科目、不同類型（如普通教師、特殊教育教師）中小學(xué)教師的訴求，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要有所側(cè)重；四是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的分類化，中高級(jí)崗位實(shí)行總量控制、比例單列，不受各地崗位結(jié)構(gòu)比例限制[2]，這種分類化的評(píng)價(jià)使得中小學(xué)職稱制度更加公平合理；五是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的適宜化，即評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既存在學(xué)歷、工作年限等“硬性”指標(biāo)，也存在師德師風(fēng)的“軟性”要求，“軟硬兼具”的標(biāo)準(zhǔn)旨在篩選出符合相應(yīng)要求的優(yōu)秀教師。

4. 側(cè)重職稱評(píng)審程序的人性化

中小學(xué)教師職稱評(píng)審程序應(yīng)以人性化為根本旨?xì)w，這是執(zhí)行制度的關(guān)鍵。從中小學(xué)教師職稱制度改革歷程看，職稱評(píng)審程序是一個(gè)化繁為簡(jiǎn)的過程，同時(shí)，也是一個(gè)更加透明化的過程。評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審小組逐漸由行政化走向?qū)I(yè)化，應(yīng)健全專家評(píng)委會(huì)制度和評(píng)審程序，使申報(bào)過程更加公開、公正，不斷探索教師們認(rèn)可的評(píng)審形式，對(duì)中小學(xué)教師師德、師能等多方面進(jìn)行評(píng)價(jià)[6]，避免從科研或某單一維度評(píng)價(jià)教師，在整個(gè)評(píng)審過程中杜絕“看人情”“走關(guān)系”“論資排輩”“五唯”等現(xiàn)象。這極大程度上能夠鼓勵(lì)中小學(xué)教師申報(bào)職稱的積極性，讓中小學(xué)教師切實(shí)感受到職稱評(píng)審的榮譽(yù)感、獲得感—不僅是名稱和薪酬的變化，更是對(duì)教師專業(yè)化程度、教師專業(yè)技術(shù)水平的肯定，也是對(duì)中小學(xué)教師作為“人”、作為知識(shí)分子的尊重。

總之，中小學(xué)教師職稱制度的每一次改革都致力于建立更好的制度體系。縱觀這一歷程，“變”與“不變”相互交織。即便在未來，中小學(xué)教師職稱制度“變”的是形式、是內(nèi)容、是方法；“不變”的是堅(jiān)守“四有”好老師的信念，是遵循教育公平的原則，是注重師德、注重能力的風(fēng)向標(biāo)，是以中小學(xué)教師為本的初心，是促進(jìn)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的決心，是優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍、打造高質(zhì)量中小學(xué)教師隊(duì)伍的執(zhí)著追求。

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本文系新疆伊犁師范大學(xué)教育科學(xué)研究所項(xiàng)目“新疆鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的困境及路徑探析”（項(xiàng)目編號(hào)：2019JKS002）研究成果。

（作者系：1. 伊犁師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，教育科學(xué)研究所主任；2.伊犁師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師）

責(zé)任編輯：孫昕