我國中小學教師職稱制度改革： 歷程、特征與啟示

馬永全 李秀云

【摘 要】中小學教師職稱制度是中小學教師隊伍建設的基本制度。這一制度經歷了制度醞釀期、制度初建期、試點探索期和全面改革期。從中小學教師職稱制度的改革歷程來看，有著“變和不變”的特征。“變”體現為職稱設置的變化、職稱評價標準的變化、職稱評審程序等的變化；“不變”體現為對于師德的強調，對于教育公平、能力優先和潛心育人的執著追求。從中小學教師職稱制度的改革歷程中得出四條經驗：秉持服務中小學教師的理念，關注師德和師能的原則，關注評價標準的科學化以及側重職稱評審程序的人性化。

【關鍵詞】中小學教師 職稱制度 職稱評價標準

中小學教師職稱制度是評價中小學教師工作質量、激勵中小學教師晉升、提升中小學教師工作效率、優化中小學教師隊伍的基礎。我國中小學教師職稱制度自1986年確立以來，在2009年、2015年和2017年都進行了改革，2021年教育部頒布的《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱《教師法（征求意見稿）》）[1]和2022年教育部等八部門頒布的《新時代基礎教育強師計劃》[2]，再次強調要根據不同地域、不同學段、不同學科進一步深化教師職稱改革。當前，如何更好地推進和實施中小學教師職稱制度改革仍然是一個亟待解決的問題。

一、我國中小學教師職稱制度的改革歷程

中小學教師職稱制度是關于對教師所擁有的專業技術水平進行認定，通過職級來激勵中小學教師專業化發展的制度。我國中小學教師職稱制度的發展可以分為四個階段。

1. 制度醞釀期（1949—1985年）

新中國成立后，教師職稱制度較為關注高校教師職稱制度的建立。1960年，頒布了高校教師職務的相關條例，在文件中，職稱被定位為專業技術職務。此后直至1985年，職稱逐步脫離職務，演變成衡量專業技術水平的制度。盡管這個文件屬于高校教師職務制度，但奠定了中小學教師職稱制度的良好基礎。

2. 制度初建期（1986—2008年）

1986年，國家頒布《中學教師職務試行條例》和《小學教師職務試行條例》，中小學教師職稱制度得以真正建立。文件中規定了不同職務中小學教師的職責、任職條件、考核和評審等內容，但分開界定了中小學教師職務，作為教師職稱評定的基本依據，這是推動中小學教師隊伍建設具有里程碑意義的文件。2006年，國家呼吁建立統一的義務教育教師職務制度，中小學教師職稱制度逐步建立。

3. 試點探索期（2009—2014年）

2009年，國家頒布相關文件，圍繞中小學教師職稱體系構建、職稱評價標準等方面進行改革，將以往割裂的中、小學教師職稱標準進行合并，統一職稱，這在一定程度上簡化了職稱評審的復雜性；同時，國家決定在松原市、濰坊市、寶雞市展開試點[3]。2011年，我國持續深化中小學教師職稱制度改革擴大試點工作，試點覆蓋到各省、自治區、直轄市，這是對中小學教師職稱制度的實踐和考驗，至此，中小學教師職稱制度逐漸形成了以能力和業績為導向，以社會和業內認可為核心，覆蓋各類中小學教師職稱的評價機制。

4. 全面改革期（2015年至今）

2015年，教育部頒布《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，要求以健全制度體系、完善評價標準、創新評價機制、實現評聘銜接為核心舉措，大力推動中小學教師職稱制度在全國范圍內的改革[4]， 標志著我國中小學教師職稱制度進入了全面改革期。2021年，《教師法（征求意見稿）》第二十二條要求國家實行教師職務制度：將幼兒園、中小學教師職務分為初級職務、中級職務、副高級職務和正高級職務，初級職務、中級職務“自然”晉升，即“不受崗位比例限制，根據教師履行職務的年限和要求，依照規定晉升”[1]，這成為本次改革的亮點之一。

二、中小學教師職稱制度改革歷程的特征：“變與不變”

中小學教師職稱制度的改革歷程折射出“變與不變”的特點，所謂“變”體現為職稱設置的變化、職稱評價標準的變化、職稱評審程序等方面的變化，但“不變”的是對于師德的強調，對于教育公平理念、能力優先原則和育人初衷的執著追求。

1. 中小學教師職稱制度的“變”

（1）改革中小學教師職稱設置

中小學教師職稱設置的改革表現為三方面：一是將中學教師和小學教師獨立的職稱制度體系改為統一的中小學職稱制度；二是統一職級和名稱，充分尊重中小學教師的專業地位和社會聲望；三是教師職稱與事業單位專業技術崗位等級相對應（見表1）。

（2）改革中小學教師職稱的評價標準

中小學教師職稱制度的評價標準大多是圍繞專業知識、學習經歷、教育教學、班級管理、科研、工作實績、影響力7個維度，從1986年和2015年的職稱評價標準比較來看，不同職級教師職稱標準逐漸增高，在不同階段，同一維度的要求逐漸增高（見表2）。

（3）改革中小學教師職稱評審程序

中小學教師職稱評審的煩瑣程序時常被中小學教師詬病，在個人申報、考核推薦、專家評審、學校聘用環節中提交諸多材料，使許多中小學教師身心俱疲。因此，簡明化、人性化、透明化的評審過程是中小學教師職稱制度的改革方向。《教師法（征求意見稿）》中指出，中級職務、初級職務沒有“指標”限制，不再實行評審制，改為根據教齡和履職情況實行考核，即達到相應年限或者工齡即可依照規定晉升，這既是評價標準的改革，也是評審程序上的簡化，一定程度上規避以往晉升名額受限、評定標準游離、評定程序不公開等問題。

2. 中小學教師職稱制度的“不變”

（1）以師德為先的地位不動搖

教師職稱評審制度實行師德“一票否決制”，師德是每一位教師都應堅守的底線和不可觸碰的紅線。無論中小學教師職稱制度怎樣改革，都將對師德的要求與考量置于教師職稱制度的首位。

（2）秉持教育公平的理念不改變

中小學教師職稱制度的改革實則體現著教育公平的理念。在教師職稱制度的試點選取上，兼顧東、中、西地區；從教師職稱制度的覆蓋群體上看，對于鄉村教師職稱評審有一定傾斜，2015年相關文件中指出，在鄉村學校任教（含城鎮學校教師交流、支教）3年以上、經考核表現突出并符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優先評聘；同時，要求加大對一線教師特別是農村和偏遠地區教師職稱評審的支持，對其放寬學歷要求，不作論文、職稱外語和計算機應用能力要求，側重考察其工作實績、工作年限[5]。鄉村中小學教師可按規定“定向評價、定向使用”[2]，這種傾斜是站在鄉村教師立場、站在偏遠地區廣大教師的立場去思考，努力實現教育資源公平和均衡。

（3）堅持能力優先的原則不改變

中小學教師職稱評審制度注重教育教學能力和工作業績，切實改變重論文、唯學歷的傾向。《教師

法（征求意見稿）》規定，高級職務即高級和正高級教師仍實行評審制，“教育行政部門應當同有關部門科學、合理制定中小學崗位設置指導意見。中小學副高級以上崗位設置應當平衡考慮教師的學科教學能力和師德育人能力。”[1]換言之，副高級以上職稱的比例、指標不再像過去那樣呆板，教師教學能力達到一定水平，業績突出就可以擴大比例、增加指標，讓“能者上”。副高級以上崗位的教師要綜合“年限+表現”綜合判斷，通過競爭方式獲得。這種“能力優先”的原則，體現出國家對教學能力和育人能力的重視。

（4）堅守潛心育人的初衷不改變

中小學教師職稱評審應以潛心育人為基本立場，教學工作是中小學教師的本職，堅守教學本職，一定程度上能夠規避職稱評審中唯學歷、唯論文的極端，尊重教師一線教學的本職工作，也就是尊重教師的勞動成果，尊重教師的專業地位。對于已經評上職稱的不同職級教師而言，仍要以教學為重，發揮自身特長，保持育人初衷不動搖。

三、中小學教師職稱制度改革的經驗啟示

我國中小學教師職稱制度是一個不斷改革的歷程，每一次改革都以突破職稱制度中的主要矛盾為著力點，可以總結出以下四條經驗啟示。

1. 始終秉持服務中小學教師的理念

中小學教師職稱制度的改革堅持以為中小學教師服務為初衷，以促進中小學教師專業發展為旨歸，主要表現為：一是以滿足中小學教師需求為本；二是以中小學教師專業發展規律為依據，提升教師專業化水平；三是以中小學教師切身利益為落腳點；四是以激勵中小學教師為目標，鼓勵每一位教師都有所成長，成為本領域中的卓越教師；五是堅持公平、公開、公正的原則，扶持偏遠地區、貧困地區、鄉村地區的教師發展，使每一位教師都能實現自身價值；六是在中小學教師職稱制度的評價標準、評審程序等各個環節上，切實做到服務好中小學教師，為其晉升和發展提供良好制度保障。

2. 以關注師德和師能為基本原則

無論職稱制度如何變化，師德和師能作為中小學教師評價的原則未曾改變。從師德方面看，要堅持教師立德樹人使命，以“四有”好老師為標準，貫徹黨的教育方針和政策，對學生進行社會主義核心價值觀教育。從師能方面看，始終將中小學教師的學歷和專業素養作為重要條件，以保證中小學教師具備當老師的最基本資質和扎實的知識素養以及教育教學能力。

3. 關注職稱評價標準的科學化

中小學教師職稱評價標準關注科學化，有五層含義：一是不同職級標準呈現梯級化，職級越高，要求越高；二是評價標準的明確化，根據國家相關政策并結合地方要求，擬定具體化標準，滿足不同中小學教師訴求；三是評價標準的多樣化，這意味著評價標準既須結合不同學段、不同地域的中小學教師需求，又應兼顧不同科目、不同類型（如普通教師、特殊教育教師）中小學教師的訴求，評價標準要有所側重；四是評價標準的分類化，中高級崗位實行總量控制、比例單列，不受各地崗位結構比例限制[2]，這種分類化的評價使得中小學職稱制度更加公平合理；五是評價標準的適宜化，即評價標準既存在學歷、工作年限等“硬性”指標，也存在師德師風的“軟性”要求，“軟硬兼具”的標準旨在篩選出符合相應要求的優秀教師。

4. 側重職稱評審程序的人性化

中小學教師職稱評審程序應以人性化為根本旨歸，這是執行制度的關鍵。從中小學教師職稱制度改革歷程看，職稱評審程序是一個化繁為簡的過程，同時，也是一個更加透明化的過程。評審機構、評審小組逐漸由行政化走向專業化，應健全專家評委會制度和評審程序，使申報過程更加公開、公正，不斷探索教師們認可的評審形式，對中小學教師師德、師能等多方面進行評價[6]，避免從科研或某單一維度評價教師，在整個評審過程中杜絕“看人情”“走關系”“論資排輩”“五唯”等現象。這極大程度上能夠鼓勵中小學教師申報職稱的積極性，讓中小學教師切實感受到職稱評審的榮譽感、獲得感—不僅是名稱和薪酬的變化，更是對教師專業化程度、教師專業技術水平的肯定，也是對中小學教師作為“人”、作為知識分子的尊重。

總之，中小學教師職稱制度的每一次改革都致力于建立更好的制度體系。縱觀這一歷程，“變”與“不變”相互交織。即便在未來，中小學教師職稱制度“變”的是形式、是內容、是方法；“不變”的是堅守“四有”好老師的信念，是遵循教育公平的原則，是注重師德、注重能力的風向標，是以中小學教師為本的初心，是促進中小學教師專業發展的決心，是優化中小學教師隊伍、打造高質量中小學教師隊伍的執著追求。

參考文獻

[1] 教育部關于《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》公開征求意見的公告[EB/OL].（2021-11-29）[2022-04-20].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s248/202111/t20211129_583188.html.

[2] 教育部等八部門關于印發《新時代基礎教育強師計劃》的通知[EB/OL].（2022-04-02）[2022-04-20].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-04/14/content_5685205.htm.

[3] 中華人民共和國人力資源和社會保障部.關于印發《深化中小學教師職稱制度改革試點工作方案的意見》[EB/OL].（2009-02-17）[2022-03-15].http：//www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/rcrs/201407/t20140717_136325.html.

[4] 人力資源社會保障部 教育部關于印發《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》[EB/OL].（2015-08-28）[2022-03-19].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1779/201509/t20150902_205165.html.

[5] 人力資源社會保障部辦公廳 教育部辦公廳關于做好2017年度中小學教師職稱評審工作的通知[EB/OL].（2017-06-07）[2022-03-15]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7030/201706/t20170622_307714.html.

[6] 關于印發河北省深化中小學教師職稱制度改革工作方案的通知[EB/OL]. （2016-04-11）[2022-03-15]. https：//rst.hebei.gov.cn/a/zhengce/zhengce/shengting/2016/0613/3344.html.

本文系新疆伊犁師范大學教育科學研究所項目“新疆鄉村教師專業發展的困境及路徑探析”（項目編號：2019JKS002）研究成果。

（作者系：1. 伊犁師范大學教育科學學院教授，教育科學研究所主任；2.伊犁師范大學教育科學學院講師）

責任編輯：孫昕