柳州市高質量建設廣西副中心城市研究

□呂 松

（中共柳州市委組織部、中共柳州市委黨校，廣西 柳州 545001）

當前，“經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。”［1］打造省域副中心城市成為與強省會戰(zhàn)略并行的兩個熱點區(qū)域發(fā)展現(xiàn)象。2021 年底，廣西接連發(fā)布《廣西推進新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃（2021—2023年）》《廣西支持推進新型城鎮(zhèn)化若干政策措施》《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》三個文件，部署廣西新型城鎮(zhèn)化建設工作。《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035 年）》還作出了“推動柳州、桂林升級發(fā)展，建設廣西副中心城市”的具體部署，明確提出“推動柳州建成廣西現(xiàn)代制造城”，為把柳州建設成廣西副中心城市描繪了宏偉藍圖。

一、柳州市建設廣西副中心城市的重大意義

（一）讓更多人民群眾享有更高品質的城市生活

2015 年12 月召開的中央城市工作會議強調：“城市工作是一個系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。”［2］柳州市建設廣西副中心城市必須遵循這一要求。第一，通過建設廣西副中心城市，將更加凸顯柳州市在廣西發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，將會迎來人口、資源的富集，能夠通過分擔南寧市中心城市的部分功能來吸引大量的人口，向優(yōu)勢區(qū)域集中。第二，通過建設廣西副中心城市，不僅可以推動中心城區(qū)功能向周邊縣延伸，帶動區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，更好實現(xiàn)基本公共服務均等化，而且有利于構建生態(tài)資源與人文資源復合利用、生態(tài)保護與高質量發(fā)展相適應的空間結構和城鄉(xiāng)體系。第三，隨著廣西副中心城市建設的推進，柳州市人民群眾將可以享受到更完善的城市配套設施、更高水平的公共服務，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距會進一步縮小，朝著共同富裕的目標穩(wěn)步邁進。第四，通過建設廣西副中心城市，把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標，可以更好實施公共服務能力提升計劃，加快柳州市公共衛(wèi)生應急中心和危重癥救治中心等重點醫(yī)療衛(wèi)生機構建設。第五，柳州市建設廣西副中心城市可以在提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等基本公共服務水平方面大有作為，促進民生發(fā)展，從而實現(xiàn)讓更多人民群眾享有更高品質的城市生活，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間。

（二）助力建設高水平的創(chuàng)新型制造業(yè)城市

2020 年10 月，習近平總書記在《求是》發(fā)表文章指出:“要推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結構。”［3］8他提到：“中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市，避免‘一市獨大’的弊端。”［3］8這說明目前除以直轄市、省會城市、計劃單列市為中心城市建設主體之外，部分普通地級市也可以成為重點發(fā)展的中心城市。《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》規(guī)劃柳州市建設廣西副中心城市，正是抓住了這難得的戰(zhàn)略機遇，為柳州市發(fā)展賦予了新的定位，即建設高水平的創(chuàng)新型制造業(yè)城市，描繪了柳州市建設廣西副中心城市的宏偉藍圖，這也給柳州市貫徹落實習近平總書記重要指示精神，順應時代潮流，加快城市發(fā)展步伐提供了有利契機。首先，通過打造副中心城市，柳州市主動融入粵港澳大灣區(qū)，強化與粵港澳大灣區(qū)之間的互聯(lián)互通，可以帶動柳來河一體化發(fā)展，打造珠江—西江經濟帶開放新格局。其次，可以加強柳州市與桂林、河池、來賓等城市產業(yè)分工協(xié)作，圍繞廣西打造我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點定位，抓住國家推進制造強國、創(chuàng)新型國家、質量強國建設等重大機遇，以振興實體經濟為支撐，加快建設國家重要的先進制造業(yè)基地和創(chuàng)新型城市步伐。再次，可以推動南寧、柳州、桂林等城市率先共建區(qū)域產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，整合城鎮(zhèn)帶高校、科研院所、高新區(qū)、高新企業(yè)科創(chuàng)要素資源，合力在汽車、機械制造、電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等領域組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。再次，柳州市可以以此為契機創(chuàng)建國家職業(yè)教育改革發(fā)展試驗區(qū)，把高職院校升格為本科層次技術大學，支持現(xiàn)有中職學校升格為高職院校，為制造業(yè)輸送大量優(yōu)秀的高級技術工人。這些必將為柳州市建設高水平的創(chuàng)新型制造業(yè)城市提供強大的動力源泉。

（三）提升面向東盟的區(qū)域影響力

圍繞廣西構建面向東盟國際大通道的定位，充分發(fā)揮區(qū)位、產業(yè)、交通優(yōu)勢，通過打造廣西副中心城市，柳州市可以建立中國與東盟雙向往來的物流中轉、加工貿易基地，進一步豐富以“南寧渠道”“柳州樞紐”為核心的廣西“雙核驅動”戰(zhàn)略發(fā)展體系。柳州市利用作為距離東盟最近的中國工業(yè)城市優(yōu)勢，推動加快由老工業(yè)基地向先進制造業(yè)基地的轉變，在RCEP①背景下，可以為柳州贏得提升面向東盟的區(qū)域影響力的戰(zhàn)略機遇，從而深度融入RCEP，建設面向東盟的綜合性創(chuàng)新型制造業(yè)城市，挖掘東盟地區(qū)市場。柳州市積極融入RCEP 將為構建新發(fā)展格局提供有力的支撐，可以深度挖掘汽車、機械等產業(yè)國際競爭優(yōu)勢，擴大汽車及零部件等優(yōu)勢產品出口，推動鋼鐵、工程機械、有色金屬、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產品向產業(yè)鏈中的高附加值、高技術含量環(huán)節(jié)延伸拓展，增強外貿發(fā)展后勁，助推柳州工業(yè)高質量發(fā)展。此外，柳州市可以建設面向東盟的區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心，圍繞“科創(chuàng)中國”試點城市建設（2021 年獲得）和創(chuàng)新型城市創(chuàng)建的目標任務，引入中科院、區(qū)外知名高校等一流創(chuàng)新資源，圍繞綠色、低碳、智能、網(wǎng)聯(lián)等方向，建設自治區(qū)級科研機構和聯(lián)合實驗室等創(chuàng)新平臺，拓展高水平科技交流合作，進一步提升柳州市的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷增強柳州市面向東盟的區(qū)域影響力。

二、柳州市建設廣西副中心城市的現(xiàn)實基礎及面臨挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)實基礎

1.綜合發(fā)展水平較高，區(qū)域集聚力不斷增強

近年來，柳州市堅持穩(wěn)中求進工作總基調，經濟社會綜合發(fā)展水平邁上新臺階。2021年全市地區(qū)生產總值達到3057.2億元，固定資產投資1608.3億元，財政收入402.48億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%，全市地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前實現(xiàn)較2010 年翻一番的目標；城市建設面積248.5 萬平方公里，2021 年全市常住人口417.53萬人（其中市區(qū)人口253.12萬人）；基本養(yǎng)老保險參保率92.2%，基本醫(yī)療保險參保率95%；醫(yī)療實力穩(wěn)居廣西一流，共有41家市級醫(yī)療質量控制中心，數(shù)量上居廣西榜首；全市學前三年毛入園率達96.4%，高中階段毛入學率達96.5%，義務教育集團53個，集團化辦學覆蓋率46.3%，惠及學生25 萬人②。在職業(yè)教育方面，柳州市是廣西唯一國家首批產教融合試點城市。

2.工業(yè)產業(yè)快速發(fā)展，區(qū)域引領力穩(wěn)步提升

柳州市是廣西乃至我國西南工業(yè)重鎮(zhèn)，工業(yè)實力是其成為廣西副中心城市選擇的關鍵因素。柳州市可以分擔廣西中心城市的部分功能，在工業(yè)經濟等方面不僅能夠獨當一面，還可以輻射帶動周邊城市。“十三五”時期以來，柳州市工業(yè)總量、工業(yè)效益均居廣西各市首位。其中，汽車、鋼鐵、工程機械三大支柱產業(yè)為廣西經濟發(fā)展貢獻了巨大力量，也提供了大量稅收和就業(yè)崗位。經過不斷轉型升級，柳州市構建了汽車產業(yè)、鋼鐵產業(yè)、機械產業(yè)、化工及日化產業(yè)、輕工產業(yè)等5 個傳統(tǒng)產業(yè)和高端裝備制造業(yè)、新一代電子信息技術產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、生物與制藥產業(yè)、生產性服務業(yè)等5 個新興產業(yè)的“5+5”產業(yè)體系。柳州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1000家，億元工業(yè)企業(yè)突破400家，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比從10%提升到17%；2021年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)202 家、規(guī)上（限上）三產企業(yè)超過500 家，主導產業(yè)加快升級；汽車產銷分別增長8.2%和4.7%，超過全國行業(yè)平均增速，新能源汽車產量48.2萬輛，增長157.6%，占全國1/7③。東風柳汽工業(yè)設計中心獲國家級認定，柳鋼集團本部產值突破千億元，柳工集團裝載機、推土機市場占有率穩(wěn)居全國行業(yè)前列。

3.改革創(chuàng)新領先示范，區(qū)域創(chuàng)新力明顯提升

柳州市創(chuàng)新在眾多領域領先、超前，具有示范性，能夠影響和帶動周邊城市。“十三五”時期，柳州市在“認真落實黨中央、國務院穩(wěn)增長系列重大政策措施”“真抓實干、為百姓辦實事”“實施老工業(yè)基地調整改造”等方面獲得國務院通報激勵。近年來，柳州市在廣西首推“一枚印章管審批”“全城通辦”等改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。2021年，柳州市通過國家知識產權試點城市驗收，獲批“科創(chuàng)中國”試點城市；柳州螺螄粉產業(yè)園獲評國家級消費品標準化試點，柳州螺螄粉產業(yè)的快速發(fā)展獲得國務院通報表揚。另外，2021年，柳州市還入選全國城市體檢樣本城市，獲評全國首批“千兆城市”，成為廣西唯一國家首批產教融合試點城市。

4.生態(tài)文明建設持續(xù)深化，區(qū)域帶動力不斷凸顯

2018年，柳州市人民政府制定了《柳州市國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃（2019-2030 年）》，大力實施“生態(tài)立市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略。一是爭創(chuàng)生態(tài)環(huán)境治理典范，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，健全環(huán)境風險防控體系。二是打造綠色低碳發(fā)展樣板，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局進行謀劃，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。三是支持綠色技術創(chuàng)新，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。四是創(chuàng)新“生態(tài)+”發(fā)展模式，發(fā)展壯大綠色制造、節(jié)能環(huán)保、清潔生產、可再生能源等產業(yè)，加快循環(huán)經濟園區(qū)建設和重點園區(qū)循環(huán)化改造。最近五年，柳州市全力打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)保累計投入72.3 億元；2020年至今地表水水環(huán)境質量一直排名全國設區(qū)市第一；目前全市森林覆蓋率達67.02%，市區(qū)人均公園綠地面積14.23 平方米；2020 年成為廣西首個在生態(tài)環(huán)境領域獲得國務院督查激勵的城市［4］。柳州市成為工業(yè)發(fā)展和山清水秀共生的樣板城市。

5.發(fā)展格局不斷完善，區(qū)域吸納力不斷增強

建設廣西副中心城市，柳州市需要實現(xiàn)兩個硬指標——到2025年常住人口達到300萬人、市區(qū)建成區(qū)面積達到300 平方公里的Ⅰ型大城市④。這需要柳州市具有很強的人口吸納能力。近年來，柳州市不僅是廣西城鎮(zhèn)化率最高的城市，還是博士站、眾創(chuàng)空間等最多的城市，城市年輕人口吸引力尤其是高層次人才吸引優(yōu)勢非常明顯。比如，上汽通用五菱就擁有4000 多名來自全國各地的研發(fā)人員，柳州市市級公立醫(yī)院擁有的醫(yī)學博士總數(shù)量超過其他13 個設區(qū)市市級醫(yī)院醫(yī)學博士的總和。柳州市擁有1000 多家上規(guī)模的大中型企業(yè)，伴隨著高質量發(fā)展步伐的加快，這些企業(yè)吸引人才、聚集產業(yè)的能力也會不斷增強。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.頂層設計尚未完善

近年來，為打造省域副中心城市，廣東、江西、湖北、河南等省份從省級層面紛紛出臺一系列配套政策，這些政策包含基礎設施、產業(yè)布局、能級定位、財政轉移支付等方面內容。柳州市建設廣西副中心城市的頂層設計還不完善，急需自治區(qū)層面參照其他省份做法，盡快出臺支持柳州市建設廣西副中心城市的若干意見，在財政、金融、產業(yè)、用地等方面給予政策支持。

2.內在動能有待增強

一方面是產業(yè)結構亟待優(yōu)化。工業(yè)比重較高，汽車、鋼鐵、機械三大支柱產業(yè)占全市工業(yè)的比重超過70%，產業(yè)鏈延伸的深度和廣度明顯不足。服務業(yè)比重偏低，發(fā)展相對緩慢，生產性服務業(yè)發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展程度不匹配，難以支撐工業(yè)高質量發(fā)展。另一方面是新舊動能接續(xù)不暢。新冠肺炎疫情加速全球產業(yè)鏈重構，柳州工業(yè)高質量發(fā)展面臨更復雜更嚴峻的外部環(huán)境。例如，第一支柱產業(yè)——汽車產業(yè)進入“負增長”時期，戰(zhàn)略性新興產業(yè)尚處于培育期，2021年占柳州市工業(yè)的比重不到20%，尚未形成支撐工業(yè)經濟增長的新動能。

3.空間布局有待優(yōu)化

柳州市是廣西最大的工業(yè)城市，城市規(guī)模卻相對較小，丘陵、山區(qū)是限制城市規(guī)模發(fā)展因素之一。柳州市國土空間發(fā)展面臨區(qū)域樞紐地位下降、與主體功能戰(zhàn)略不協(xié)調，出現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展空間不足、耕地后備資源匱乏等一系列問題，柳州市外環(huán)工程及相應片區(qū)的項目開發(fā)用地缺口較大。同時，突破橫向交通瓶頸，強化交通樞紐地位，是柳州市建設廣西副中心城市所必需的，但是柳州市在確立區(qū)域交通樞紐地位上面臨巨大的挑戰(zhàn)。另外，柳州、來賓、河池三市區(qū)域交通基礎設施還沒有形成有效的配套銜接，對外運輸?shù)缆愤€存在通而不暢的問題。

4.軟環(huán)境有待提升

主要體現(xiàn)在三方面：一是高端專業(yè)人才不足。由于受地理區(qū)位、人才配套條件、企業(yè)實力、企業(yè)經營狀況等制約，工業(yè)企業(yè)對高端人才吸引力相對不足，難以吸引高層次的復合型、創(chuàng)新型領軍人才，特別是當前發(fā)展較快的電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興產業(yè)領域，高端人才缺口較大。二是企業(yè)創(chuàng)新能力不強。雖然柳州市的研發(fā)投入在廣西排名第一，但仍落后于全國平均水平，規(guī)上企業(yè)中，建有市級以上技術研發(fā)機構的不足30%。企業(yè)專利申請?zhí)貏e是涉及關鍵技術、核心技術少，多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入不足。三是優(yōu)化營商環(huán)境任重道遠。存在優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳主動作為不夠、部署不到位；關于疫情防控期間的惠企補貼、人才引進補貼、企業(yè)穩(wěn)崗補助等支持政策網(wǎng)上公開整合推廣不足；主動服務企業(yè)意識不強、推動重點項目不力、部分審批事項仍存在難點堵點等問題。

三、柳州市高質量建設廣西副中心城市的對策

（一）做好頂層設計，強化戰(zhàn)略定力，落實廣西副中心城市建設規(guī)劃

1.突出做好頂層設計

設立廣西副中心城市建設領導小組及工作小組，認真研究并制定《中共柳州市委員會、柳州市人民政府關于推進廣西副中心城市建設的實施意見》《柳州市建設廣西副中心城市總體方案》等指導性文件，做好頂層設計。組織人員統(tǒng)一謀劃，重點突破，系統(tǒng)協(xié)調副中心城市建設的規(guī)劃編制、指標體系、政策支持、措施保障、重點項目等工作。參照國家中心城市實力評估的指標體系，建立起副中心城市建設目標的指標體系和達到目標的時間安排。比如，建立起人口、經濟、社會、文化、環(huán)境等發(fā)展指標體系，建立起由綜合實力、中心作用、戰(zhàn)略影響等構成的評估指標體系，指導、規(guī)范柳州市開展高質量建設廣西副中心城市的具體行動。

2.構建形成廣西副中心城市有效推進的工作機制

將涉及其建設的重要指標、重大事項、重點工程，分年度逐級細化分解，明確責任主體和完成時限，及時跟蹤督導，狠抓工作落實，提高工作執(zhí)行力和落實力，營造舉全市之力、集全市之智建設廣西副中心城市的濃厚氛圍。

3.積極爭取自治區(qū)和中央各有關部委的支持

第一，通過主動融入、統(tǒng)籌推進城市之間基礎設施相聯(lián)相通、產業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享，進一步爭取自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺支持柳州市建設廣西副中心城市的配套政策。尤其在重大基礎設施建設、重大產業(yè)布局、重點科技項目、城市能級定位、財政轉移支付方面，加大對柳州市建設廣西副中心城市的政策扶持力度。第二，積極主動與自治區(qū)有關部門做好對接，爭取廣西給柳州建設廣西副中心城市以高強度的政策支持。第三，通過自治區(qū)層面的協(xié)調，爭取中央有關部委在城市軌道交通建設、國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設、高新技術產業(yè)園建設等方面，給予必要的支持和幫助，使柳州市在更高起點上高質量推進廣西副中心城市建設。

（二）突出核心帶動，激發(fā)內生動力，推動建設廣西現(xiàn)代制造城

1.堅持把主導產業(yè)做強

重點圍繞骨干企業(yè)，完善汽車產業(yè)鏈布局，提升芯片、發(fā)動機等核心零部件穩(wěn)定供應水平。加快調整鋼材產品結構，加大對汽車、工程機械用鋼研發(fā)力度，加快現(xiàn)代化綠色鋼鐵精品生產基地建設，推進柳鋼金屬循環(huán)利用產業(yè)園、柳城金屬精深加工產業(yè)園建設，延伸鋼鐵深加工產業(yè)鏈。加快建設柳工智能國際工業(yè)園，積極引入產業(yè)鏈配套企業(yè)，大力拓展海外市場，打造智能制造集群。

2.堅持把傳統(tǒng)產業(yè)做優(yōu)

重點加快柳城六塘化工產業(yè)園、鹿寨化工等日化產業(yè)工業(yè)園建設，推進粵桂智能家電產業(yè)集聚區(qū)建設。重點加快現(xiàn)代服裝產業(yè)園建設，加快布局新能源汽車全產業(yè)鏈，積極打造國家級新能源汽車戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。要大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、汽車區(qū)塊鏈，加快發(fā)展智能電網(wǎng)，推進智能軌道交通、機器人、旅游裝備制造等產業(yè)園建設。推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)和循環(huán)經濟發(fā)展，提升生物與制藥產業(yè)總體創(chuàng)新能力，推動生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈發(fā)展。

3.堅持把特色產業(yè)做實

鞏固提升柳州市螺螄粉產業(yè)，嚴把質量安全關，完善安全溯源體系，加快構建全產業(yè)鏈標準體系。大力發(fā)展林業(yè)、糧油、茶葉、果蔬等深加工產業(yè)，加快建設糧油加工產業(yè)園，著力打造融安金桔、三江早春茶品牌。要因地制宜打造生態(tài)工業(yè)、文化旅游、康養(yǎng)等一批特色產業(yè)基地。

4.堅持把工業(yè)園區(qū)做強

適度超前加快園區(qū)基礎設施建設，積極引導社會資金參與園區(qū)基礎設施和標準廠房建設，深化園區(qū)體制機制改革，實施千億園區(qū)、百億園區(qū)培育計劃，建設專業(yè)特色的園中園，支持鹿寨經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)高新區(qū)、柳江經濟開發(fā)區(qū)申報國家級經濟開發(fā)區(qū)。加快補鏈延鏈強鏈，加快建設鑄鍛造產業(yè)園、模具產業(yè)園、商用車零部件共享產業(yè)園，培育一批供應鏈重點企業(yè)，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

5.堅持把創(chuàng)新支撐做穩(wěn)

推動創(chuàng)新資源圍繞“5+5”產業(yè)布局，聚焦汽車、鋼鐵、機械等重點產業(yè)開展關鍵核心技術攻關，突破一批“卡脖子”技術。深化政產學研用結合，加強與知名院校等一流創(chuàng)新資源合作，與知名院士等一流人才資源合作，加快建設廣西汽車研究院、工業(yè)設計協(xié)同創(chuàng)新中心。深入實施人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)新實施重大人才項目，完善創(chuàng)新容錯機制。扎實推進“科創(chuàng)中國”試點城市和國家知識產權示范市建設，加快建設面向東盟的區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心，鞏固提升質量強市建設成果。

（三）提升功能輻射，增強集聚效力，拓展廣西副中心城市建設空間

1.完善綜合交通樞紐，促進區(qū)域互聯(lián)互通

增強柳州鐵路樞紐地位，搶抓國家實施交通強國機遇，找出突破口，加快推進對外交通基礎設施建設。加快推進柳州至廣州（柳梧段）和梧州至廣州段鐵路建設、推進柳州城市軌道交通、柳州至三江、柳州至賀州城際鐵路等項目建設，積極聯(lián)合沿線城市爭取昆廈高鐵經過柳州并早日列入國家鐵路建設規(guī)劃，同時推動柳州—賀州—韶關鐵路、柳州—河池—百色鐵路建設（建議加快推進百色—河池—柳州—賀州城際高鐵規(guī)劃建設，將之作為昆廈高鐵的重要一段，成為廣西東西走向沿線城市互聯(lián)互通快速溝通橋梁），推進湘桂鐵路柳州樞紐擴能工程、南寧—柳州—桂林—衡陽高鐵、黔桂鐵路增建二線、涪陵至柳州鐵路建設，爭取推進張家界經柳州至海口高鐵等建設。推動柳州東站建設，以西部陸海新通道為依托，推動建設柳州至北海鐵路，增強西江黃金水道支撐能力，科學有序推動碼頭航道建設，加快柳州融入粵港澳大灣區(qū)。完善交通物流體系建設，推動通道與產業(yè)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展，增強城鎮(zhèn)帶集聚輻射效應，加快鐵路、公路、內河、航空等基礎設施的互聯(lián)互通。

2.精準規(guī)劃空間布局，增強周邊輻射帶動

柳州市要拓展城市發(fā)展空間，加快城市化進程，在更大范圍、更廣領域、更深層次整合和優(yōu)化配置各種資源。要進一步提升城市集聚效應，就要完善中心城區(qū)城市功能，提升主城區(qū)、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)、柳江區(qū)要素集聚的能力，建設城區(qū)常住人口超過300 萬的城市，提升城區(qū)綜合承載能力。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，建設專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國際消費中心城市。推動中心城區(qū)功能向鹿寨縣、柳城縣延伸，帶動區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，推進市郊“1小時交通圈”建設。因地制宜培育中心城鎮(zhèn)、產業(yè)強鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)，推動農業(yè)轉移人口就地城鎮(zhèn)化。

3.構建完善城鎮(zhèn)體系，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以城鎮(zhèn)化試點為機遇，結合深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，謀劃建設柳州都市圈。強化“一主三新”⑤核心帶動作用，進一步增強中心城區(qū)資源要素集聚能力。圍繞城鎮(zhèn)建設短板，加快舊城和老舊小區(qū)改造步伐，拓展綠色空間，推動城市轉型發(fā)展。協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)生產要素自由流動、公共資源均衡配置、產業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

（四）優(yōu)化軟環(huán)境，提升競爭力，保障廣西副中心城市建設可持續(xù)進行

1.強化人才支撐

圍繞建設產才融合、宜居宜業(yè)的自治區(qū)級人才城目標，進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位引進、培養(yǎng)、用好人才，為柳州市高質量發(fā)展提供堅強的智力支持和人才保障。首先，要配套出臺系列政策，支持打造“人才飛地”、培育企業(yè)家隊伍，助推優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，突出企業(yè)承載創(chuàng)新人才的主體地位，依托項目建設開發(fā)人才資源。其次，要圍繞產才融合深入推進“匯商聚智”雙招雙引活動，創(chuàng)新開展“優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)柳州”大賽，更大力度集聚產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。再次，要開展“鏈主”企業(yè)培育試點，為使用、評價人才放權松綁，強化政校企人才聯(lián)動，試點“校企雙聘”工作模式，鼓勵高校院所專家人才從事企業(yè)科技創(chuàng)新實踐。再次，要推進“龍城人才碼”智慧服務平臺建設，開展“龍城人才周”“萬千學子入柳”“柳州企業(yè)日”等系列活動，營造一流的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓更多優(yōu)秀人才扎根柳州。

2.釋放創(chuàng)新潛力

增強創(chuàng)新實力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展是產業(yè)發(fā)展形成集聚效應的突出載體。柳州市具有一定的企業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新人才，擁有較好的教育科研資源，已經形成了較好的創(chuàng)新氛圍。首先，政府要支持和突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。其次，政府要涵養(yǎng)創(chuàng)新之氣、營造政策環(huán)境、完善創(chuàng)新硬件，爭取建設更多的高端科研機構，吸引更多創(chuàng)新資源集聚，切實把依靠要素投入驅動產業(yè)發(fā)展的邏輯變?yōu)橐揽靠萍紕?chuàng)新投入實現(xiàn)高質量發(fā)展。要大力發(fā)展數(shù)字經濟，釋放傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ蚜萁ㄔO成為區(qū)域產業(yè)中心和面向東盟的區(qū)域性國際創(chuàng)新中心。再次，政府要加大投入，調整提高政府預算支出中科技研發(fā)投入的比例，加大創(chuàng)新扶持力度，引導企業(yè)提高研發(fā)投入。特別是要推動國有企業(yè)帶頭提高研發(fā)投入，同時建立以龍頭企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，圍繞制造業(yè)與科技創(chuàng)新深度融合，提升科技創(chuàng)新向外輻射的能力。

3.優(yōu)化營商環(huán)境

優(yōu)越的營商環(huán)境是提高城市競爭力的重要途徑。優(yōu)化營商環(huán)境，要以國內大循環(huán)為主，加快形成國內國際雙循環(huán)，提升城市影響力和軟實力。要加大招商引資力度，加快建設和完善產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)的基礎設施配套，推進精準招商、全產業(yè)鏈招商。繼續(xù)拓展、深化“全市通辦”“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”等政務服務改革，完善柳州市民云平臺功能，優(yōu)化政務一體化平臺，提升營商環(huán)境便利度。加快推進高標準市場體系建設，全面實施市場準入負面清單制度，探索建立公平競爭審查舉報和回應機制。以“企業(yè)服務年”活動為契機，做好企業(yè)生命全周期管理服務，支持重點行業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，促進開放型經濟發(fā)展，激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。

注釋：

①是指《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》。該協(xié)定由東盟發(fā)起，成員包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國。

②③數(shù)據(jù)來源于2022 年柳州市人民政府工作報告。

④數(shù)據(jù)來源于《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》。

⑤“一主”是指主城區(qū)，“三新”分別是指北部生態(tài)新區(qū)、柳東新區(qū)、柳江新區(qū)。