玉林市建設“兩灣”產業融合發展先行試驗區研究

□張 壯

［中共玉林市委黨校（玉林市行政學院），廣西 玉林 537500］

在中國共產黨廣西壯族自治區第十二次代表大會中，自治區黨委書記劉寧提出：“支持玉林建設‘兩灣’產業融合發展先行試驗區”［1］，這是廣西落實國家區域發展戰略，優化國土空間布局，深入實施主體功能戰略，建立健全區域戰略統籌、合作互助機制，促進沿海、沿江、沿邊協同發展的重大舉措。玉林市位于連接粵港澳大灣區、北部灣經濟區（以下簡稱“兩灣”）的主要樞紐和重要節點上，作為北部灣城市群和廣西北部灣經濟區的重要構成部分，在推動實現“兩灣”聯動發展中起著承東啟西、雙向互濟的重要作用。以玉林市為戰略支點建設“兩灣”產業融合發展先行試驗區，是廣西對接粵港澳大灣區發展的前沿陣地和承接粵港澳大灣區產業外溢發展的戰略腹地。

一、玉林市建設“兩灣”產業融合發展先行試驗區的重要意義

（一）有利于廣西在新格局下探索多重國家戰略聯動發展經驗

廣西是國家多重戰略疊加重點區域，打造“兩灣”產業融合發展先行試驗區，有利于在新發展階段助推粵港澳大灣區和廣西北部灣經濟區兩大區域聯動發展，實現“1+1＞2”的效應，為廣西區域經濟協調和高質量發展提供有力支撐，為探索用好多重國家戰略、實現高質量發展積累經驗。

（二）有利于廣西培育新的經濟增長極

以打造“兩灣”產業融合發展先行試驗區為平臺，充分利用“兩灣”資源稟賦，高質量精準承接粵港澳大灣區外溢產業，可以為玉林市引進更多的優質項目，帶來巨大的商流、物流、信息流、資金流、技術流和人才流，與粵港澳大灣區形成優勢互補、協同配套、聯動發展的產業分工合作格局和內外循環的產業生態系統，有利于玉林市培育壯大發展新動能，在區域合作競爭中加快崛起和跨越發展，成為廣西新的經濟增長極。

（三）有利于廣西構建全方位高水平開放新格局

以“兩灣”產業融合發展先行試驗區建設為契機，依托廣西與東盟國家深入合作的基礎，以及粵港澳大灣區作為國內外向度最高、參與國際經濟合作最活躍的優勢，加快推進“兩灣”聯動與融合發展，提升“兩灣”內循環能力，增強與國際循環的有機銜接，用好國際、國內兩個市場、兩種資源，推動廣西融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

（四）有利于促進玉林市實現轉型升級新跨越

玉林市經濟總量在廣西排位靠前、潛力大，區位優勢明顯，“通江達海”的開放格局已初步形成。打造“兩灣”產業融合發展先行試驗區，有利于促進玉林市機械制造、新材料、大健康、服裝皮革等四大優勢產業優化升級，培育發展新優勢產業和現代服務業，促進玉林市經濟社會實現高質量發展、跨越式發展，形成創新發展、融合發展的“廣西模式”和“玉林經驗”。

二、玉林市建設“兩灣”產業融合發展先行試驗區的成效及挑戰

（一）玉林市建設“兩灣”產業融合發展先行試驗區的主要成效

1.制定政策支持“兩灣”產業融合發展先行試驗區建設。玉林市作為廣西北部灣經濟區重要城市，區位條件優越，產業發展基礎良好，土地資源整合空間較大，人力資源豐富，是粵港澳大灣區戰略拓展空間和發展腹地。廣西出臺《廣西壯族自治區全面對接粵港澳大灣區建設總體規劃（2018—2035 年）》及相關配套文件，并作出將賀州、玉林、梧州打造成廣西對接粵港澳大灣區東部產業融合先行試驗區的戰略部署。2022 年1 月，廣西出臺《“兩灣”產業融合發展先行試驗區（廣西·玉林）發展規劃（2020—2035 年）》，為玉林市打造“兩灣”產業融合發展先行試驗區、實現高水平開放、高質量發展提供了根本遵循。

2.經濟社會發展的堅實成果為建設“兩灣”產業融合發展先行試驗區創造了良好條件。第一，經濟發展保持穩定增長。玉林市經濟規模總量穩居廣西前列。“十三五”期間，玉林市地區生產總值年均增長6.4%，地區生產總值、居民人均可支配收入比2010年翻一番，2020年人均地區生產總值達3萬元［2］。第二，人力資源充沛。玉林市在粵港澳大灣區工作的各類人才達150 多萬人。第三，玉林市與粵港澳大灣區同屬嶺南文化、客家文化重要組成部分，風土文化趨同，飲食習慣、語言文化、民俗風情等十分相近。第四，生活環境優美。玉林市是中國優秀旅游城市、全國綠化模范城市、國家森林城市、國家園林城市。第五，投資環境優越。玉林市是廣西民營經濟先行示范市。2016—2019年玉林市落地區外境內項目共1002 個，項目建設計劃（合同）金額2895 億元；累計到位資金2654 億元（含續建）。其中，來自粵港澳大灣區的落地項目共656 個，項目建設計劃（合同）金額1787 億元；累計到位資金1408 億元（含續建），來自粵港澳大灣區的落地項目和到位資金占比50%以上。來自粵港澳大灣區的產業轉移已成為玉林市現有優勢產業的重要組成部分。這為推動“兩灣”融合戰略實施奠定了堅實的基礎［3］。

3.產業基礎良好。玉林市是中國最大的內燃機生產基地和日用陶瓷生產出口基地、國家級裝配式建筑產業化基地、服裝皮革生產基地和食品加工基地，龍潭產業園建設提速，重大項目加快推進。市場培育充分，擁有全國第三大中藥材專業市場和全國最大的香料市場。

4.交通基礎設施互聯互通。玉林市重大交通基礎設施建設方面實現了歷史性突破，南深高鐵南寧至玉林段全線開工建設，玉林福綿機場實現通航，鐵山港東岸碼頭即將建成，玉林至湛江高速公路建成通車，以高鐵、機場、碼頭和高速公路為主架構的互聯互通網絡逐步形成并投入使用，基本形成深度連通北部灣城市群（經濟區）與粵港澳大灣區的交通運輸體系。信息基礎設施比較完備，4G 網絡實現全覆蓋，中心城區正加快推動5G 網絡全覆蓋和規模商用，為加快推進玉林市融入粵港澳大灣區提供了重要支撐。

（二）玉林市建設“兩灣”產業融合發展先行試驗區的挑戰

1.亟須加快承接發展粵港澳大灣區外溢產業。粵港澳大灣區產業體系完備，集群優勢明顯，經濟互補性強，香港、澳門服務業高度發達，珠三角九市已初步形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體的產業結構。當前，玉林市現代產業體系建設滯后，主要表現在傳統制造業比重大，高、精、尖產業較少，戰略性新興產業增加值和高技術產業增加值占GDP的比重低，產業鏈較短，產業發展層次有待提高。龍頭企業規模小、數量少，僅有廣西玉柴機器集團有限公司等少量百億元以上企業，產業集群集聚效應不高，新材料產業正處于建鏈階段，服裝皮革產業來料加工型企業居多。

2.亟須構建粵港澳大灣區產業體系內循環新格局。當前，承接粵港澳大灣區產業轉移競爭激烈。一是粵港澳大灣區內部城市和周邊省市競爭激烈。粵港澳大灣區產業向外轉移過程中，廣東省內城市具有“近水樓臺先得月”的區位優勢，產業轉移呈現由核心城市逐漸向周邊城市及粵西北轉移趨勢。泛珠三角區域范圍的省份也都通過出臺承接產業轉移便利政策，不斷優化改善營商環境，承接轉移產業。二是廣西區內城市間競爭激烈。賀州依托東融先行試驗區、粵桂黔高鐵經濟帶等優勢，發揮高鐵的“同城效應”和“準同城效應”，致力于打造粵港澳大灣區經濟腹地和美麗“后花園”、綠色生態產品與服務空間、創新成果轉化基地。梧州依托粵桂合作特別試驗區、南廣高鐵等優勢，致力于建設廣西東大門、廣西東融的樞紐門戶城市。欽州、北海等沿海城市依托中國（廣西）自由貿易試驗區、港口碼頭等優勢，在承接粵港澳大灣區產業轉移中，擁有粵港澳大灣區入桂企業、“雙百雙新”項目多于玉林。三是東盟國家依托人力資本優勢加速承接勞動密集型產業。玉林市亟須以市場需求為導向，圍繞廣西重點承接的電子信息、汽車、機械、醫藥、食品、服裝皮革、新材料、新能源8 大產業以及重點發展的高品質鋼、精銅、新型建材、新材料（鈣基）、林板材、果蔬加工6大產業，針對粵港澳大灣區11個城市的支柱產業進行精準招商，主動融入粵港澳大灣區智能制造業體系、主動融入粵港澳大灣區戰略性新興產業體系、主動融入粵港澳大灣區現代服務業產業體系，加速外溢產業和項目承接落地。

3.亟須建成暢通“兩灣”產業融合開放大通道。當前，玉林市還未建設成鐵路、公路、空運、港口四位一體的現代立體交通體系，玉林市作為“兩灣”高效銜接的交通重要樞紐和西部陸海新通道重要節點城市，亟須加強綜合交通基礎設施整合。從鐵路來看，南深高鐵玉林至深圳段、張海高鐵桂林經玉林至湛江段“一橫一縱”高鐵新通道未列入國家鐵路網的規劃，玉林到鐵山港鐵路是單線，沙河至鐵山港東岸鐵路支線還在規劃中，通往粵港澳大灣區貨運鐵路的物流成本高。從公路來看，玉林往廣東方向的公路網欠發達，直通廣東的高速公路只建成2 條，與玉林市作為“兩灣”產業融合發展先行試驗區和廣西“東融”主戰場的地位不匹配。從空運來看，玉林市至國內重要節點城市的航線開通數量少，需要適時開通與東盟成員國城市的航線。機場周邊交通配套設施亟須完善。從通江達海通道來看，10萬噸碼頭還處于在建狀態，推進速度慢，并且與公路也沒有形成有機的銜接。從物流方面看，玉林市缺乏大型物流企業和具有綜合服務功能的物流基地以及專業大型貨運站場，物流園區只有銷售、倉儲、停車等簡單功能，樞紐作用發揮遠遠不足。

4.亟須強化產業融合要素支撐。當前，玉林市在推進“兩灣”生產、資本、空間、信息、能源、人力、環境等產業要素的融合方面有待深化。從生產要素方面，亟須積極引進粵港澳大灣區先進技術，構建面向粵港澳大灣區的原材料雙向流動通道。從資本要素方面，亟須積極發揮財政資金的引導帶動作用，引導產業資本、金融資本、社會資本加大對“兩灣”產業的支持力度，解決重大產業項目專項資金、研發投入資金等扶持力度不足，基礎設施建設資金缺口大導致項目建設不能有序推進的瓶頸制約。從空間要素方面，存在工業項目建設用地指標不足、現有土地沒有實現高效使用的現實矛盾。從信息要素方面，數字玉林、智慧玉林、5G產業發展等信息基礎設施建設亟待跟進，與粵港澳大灣區等常態化的跨區域信息交流與合作機制、平臺還沒有建立，在醫療、旅游、制造業、物流、城市建設管理等領域創新應用最新信息技術還有很大的提升空間。能源要素方面，能耗大問題突出。正威新材料產業城、柳鋼中金500 萬噸不銹鋼基地、70萬噸鋰電新能源材料一體化產業基地等重大項目都是能耗大戶，減能降耗壓力較大。從人力資源方面，人才支撐明顯不足。玉林作為廣西人口大市，但是，學業完成后選擇在玉林市工作的高素質技術人才較少。從營商環境方面，政務服務水平和效率有待提高，存在項目審批難、審批慢，一些事項不能通過網絡審批的情況，跨部門、跨地域的審批數據沒有實現資源共享。

5.亟須打造高品質公共服務體系。對標粵港澳大灣區公共服務供給體系，玉林市的教育、醫療、社會保障、社會治理等公共服務體系需加快構建，在教育資源共建共享、醫療服務跨區合作、社會保障有序銜接、社會治理聯動發展方面還存在短板，促進“兩灣”公共服務質量邁上新臺階仍需加倍努力。

三、玉林市建設“兩灣”產業融合發展先行試驗區的對策

（一）加快承接發展粵港澳大灣區外溢產業

1.制定承接發展粵港澳大灣區外溢產業規劃，推動分類發展。針對粵港澳大灣區11 個城市的支柱產業進行精準招商，圍繞玉林市內燃機、新能源材料及應用、不銹鋼精深加工、銅基材精深加工、低壓電器電機鏈等5 條制造業產業鏈和水暖五金、黑白家電、紡織服裝、綠色食品、板材家具、中醫藥6 條輕工業產業鏈基本形成的要求，全面推動傳統優勢產業轉型升級，加快培育形成新的優勢產業，加速外溢產業和項目承接落地，形成與粵港澳大灣區合作緊密、“兩灣”深度融合的現代產業體系，形成“引進來”和“走出去”統籌協調的“兩灣”產業融合發展格局。

2.聚焦“兩灣”產業融合。對標粵港澳大灣區產業鏈延伸需求，加快產業結構調整的步伐，重點引進龍頭企業，通過龍頭企業引進配套企業，配齊研發、生產、經營、銷售全產業鏈，達到“引來一個、帶來一批、輻射一片”的效果。創新合作方式，創新產業分工協作機制，大力推進“粵港澳大灣區總部+玉林制造基地”的合作方式。

3.實施龍頭企業帶動戰略。積極培育一批發展前景好、帶動力強的骨干企業，推動企業向專業化和高產值方向發展。促進和引導有實力的大企業跨區域、跨行業、跨所有制合作集群發展，提高產業集中度，逐步形成以大型企業為龍頭、中型企業為支撐、小微型企業為基礎的產業集群發展新格局。

4.加快融入科技創新和轉化體系。探索建立科研孵化在粵港澳大灣區、生產轉化在玉林的“飛地園區”模式，深化與廣東行業協會、產業聯盟、科研院所的交流合作，共同培育一批自主創新能力強、符合產業導向的新興產業項目。

（二）構建融入粵港澳大灣區產業體系內循環新格局

1.主動融入粵港澳大灣區智能制造業體系。緊盯粵港澳大灣區裝備制造、汽車、石化、家用電器、電子信息等優勢產業轉型升級，以承接部分生產環節為切入點，策劃玉林市制造業創新發展缺環項目，促進“兩灣”產業鏈上下游深度融合。加強珠江西岸先進裝備制造產業帶和珠江東岸電子信息產業帶等世界級先進制造業產業集群對接，主動融入粵港澳大灣區先進制造業部分生產環節，以珠海玉柴船舶動力股份有限公司為牽引，鼓勵龍頭企業將部分環節轉移到粵港澳大灣區，努力打造要素雙向流動、產業雙向協同的發展體系。

2.主動融入粵港澳大灣區戰略性新興產業體系。加強與粵港澳大灣區國家級新區、國家自主創新示范區、國家高新區等平臺對接，圍繞粵港澳大灣區重點培育的新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新材料、新能源、節能環保、新能源汽車等高新技術產業，規劃建設或改造提升高新技術產業園區，打造與粵港澳大灣區戰略性新興產業協同發展的高端生產要素集聚平臺。

3.主動融入粵港澳大灣區現代服務業產業體系。以航運物流、旅游服務、文化創意、人力資源服務、會議展覽及其他專業服務等為重點，構建錯位發展、優勢互補、協作配套的現代服務業體系。玉林市要積極對接粵港澳大灣區商務服務、流通服務等領域，引進一批粵港澳大灣區生產性服務業專業機構，推動健康服務、家庭服務等生活性服務業領域向精細化和高品質轉變。

（三）暢通“兩灣”產業融合開放大通道

1.完善鐵路樞紐體系建設。加快推進南寧至玉林鐵路建設，推動南深高鐵玉林至深圳段、張海高鐵桂林經玉林至湛江段“一橫一縱”高鐵新通道和玉林至北海城際鐵路規劃建設。加快鐵路貨運專線建設。圍繞柳鋼中金鎳鐵冶煉、70萬噸鋰電新能源材料一體化產業基地、正威廣西玉林新材料產業城等一批需要大宗貨運的重大項目，解放思想，優化服務，全力加快沙河至鐵山港東岸鐵路支線建設。

2.暢通高速公路網絡。打造國家級面向粵港澳大灣區的高速公路樞紐，加強與廣東高速路網銜接，完善城鄉路網，推進玉林與湛江、茂名等相鄰市的公路路網建設。

3.打造便捷高效空中通道。拓展加密玉林福綿機場與粵港澳大灣區重要節點城市的航線，適時開通與東盟成員國城市航線。建設玉林臨空經濟區，優化機場集疏運條件，建設各鐵路站點與玉林福綿機場的快捷通道，推進乘客“零距離換乘”和貨物“無縫化對接”。

4.建設通江達海通道。一是加快鐵山港東岸碼頭建設。針對鐵山港西岸碼頭吞吐量不足和柳鋼中金鎳鐵冶煉、鋰電新能源等重大項目貨運量需求，積極協調廣西相關部門加快推進鐵山港東岸碼頭建設，著力打造成為黃金口岸。二是積極謀劃開通鐵山港東岸至粵港澳大灣區的航線，主動融入粵港澳大灣區世界級港口群。推進聯通“兩灣”的內河水運通道建設，加快推進繡江復航工程等前期工作。

5.加快建設現代流通體系。引進或培育骨干物流企業，進一步完善流通基礎設施建設，構建玉林市骨干流通網絡，完善鄉村物流配送體系，構建多層次商貿物流網絡，著力補齊物流短板，形成城鄉協調、區域協同、國內外有效銜接的物流網絡。

（四）強化“兩灣”產業融合要素支撐

1.發揮既有優勢，助力產業新發展。一是強化生產要素支撐。整合礦產、農產品等優勢原材料資源，加快構建面向粵港澳大灣區的原材料雙向流動通道。搭建科研成果市場化孵化和應用平臺，積極引進粵港澳大灣區先進技術，扶持科技研發、技術改進，支持有條件的企業與高校開展產學研合作，加快推動玉林市傳統產業高新化。組織調配玉林市市場有效需求，鼓勵新落戶產業項目開發粵港澳大灣區和東盟市場。二是以項目或科研平臺為載體，建立桂南高端人才高地。建立專、精、特、新企業人才引進的綠色通道，創新科研組織發展和運行方式，通過直接任職、科研合作、技術入股與投資相結合的方式，培養引進一批先進制造業、高新技術產業急需人才和高層次專業技術人才。三是打造承載粵港澳大灣區科技成果轉移轉化試驗田。基于現有產業特色，構建產業鏈，形成“項目帶動、企業拉動、集群驅動、產城互動、區域聯動”的產業承接新模式，力爭對接成為粵港澳大灣區高科技產業研發實驗、轉化、擴散的項目基地，吸引更多的研發科技成果到玉林市轉化孵化。

2.拓寬融資渠道，破解產業融資瓶頸。一是暢通銀企合作信息渠道。加大企業資金需求調研工作力度，全面掌握和了解企業的資金需求情況和融資工作中存在的困難和問題，加強與金融部門的溝通和聯系，及時將企業的資金需求情況反饋給金融機構，齊心協力幫助企業解決融資難問題。二是引導金融機構不斷完善信用擔保體系，鼓勵和支持多形式、多層次的信用擔保體系建設，逐步建立以民間資本投資為主體的多形式投資渠道和擔保機構，進一步拓寬民營企業投融資渠道，緩解發展融資難題。三是創新工作方式實施分類指導。對基本面較好、信用記錄良好的中小企業的貸款期限予以延長，滿足中小企業生產過程的資金需求，支持中小企業的健康發展。四是金融監管部門加強對金融機構提前收貸、對產業企業的各項還貸再續審批周期過長、審批額度減少、貸款抵押物范圍縮小等現象進行監管。五是發揮政府引導基金作用，鼓勵社會資本出資組建優質企業培育基金，建設大中小企業融通發展平臺載體和針對在玉林市企業的金融產品，支持大企業大集團整合產業鏈資源，聯合中小企業建設先進制造業集群、輕工業先進產業集群、戰略性新興產業集群、創新型產業集群等。

3.制定總體規劃，統籌協調產業發展用地問題。一是結合《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》等文件精神，由市委、市政府牽頭，科學制定、實施城市總體規劃和土地利用總體規劃，統籌考慮各產業用地需求，為持續壯大留出發展空間。二是探索功能適度混合的產業用地模式，優先支持符合國家產業政策和產業結構調整方向且達到規定投資強度的企業項目用地，在城中村改造、棚戶區改造規劃方案和農用地轉用、新增用地等指標分配中留出一定的產業用地。三是推進土地資源整合優化，對玉林市工業園區的土地使用和運行情況進行調查摸底，針對停產或倒閉的企業以及長期未開工和閑置土地的情況，采取強有力的措施進行整合和收回，騰出土地空間來安排其他項目。四是玉林市各縣（市、區）加大土地收儲建設工業園區工作力度，同時嚴控園區周邊的民房私房建設，以免為日后征地帶來更多的阻力和新的拆遷矛盾。五是實行“保姆式服務”，按照“一個項目、一名牽頭領導、一套工作班子、一抓到底”機制，從規劃保障、計劃指標、耕地占補指標、用地報批、土地供應等方面全程服務好產業項目用地服務保障工作。

4.建立信息共享平臺，完善信息服務機制。一是以“信息網”補短板為抓手，做好各類數字經濟項目的挖潛工作，加大對本轄區數字基礎設施投入，加強項目擴源力度和項目謀劃，協調落實各項開工和建設條件，確保數字建設項目按計劃有序推進，助力數字化轉型升級。二是優化信息服務環境。建立發展和改革委、工業和信息化、財政、國有資產監督管理、大數據發展和政府服務、稅務、銀行保險監督管理等部門在產業、政策、信貸等方面的信息平臺，互通有無，凝聚合力實現發展。整合政府現有的企業服務資源，全力構建信息服務、融資服務、產業服務、創業服務等為一體的綜合服務體系，提高服務效率。強化信息化、智能化在產業發展指標監測上的作用，及時對玉林市的建設發展提供有針對性的指導意見和扶持政策。三是加快對接粵港澳大灣區各節點城市，在信息交流、技術支持、項目建設、創新應用等方面廣泛深入合作，參照粵港澳大灣區信息基礎設施建設標準，全面提升硬件基礎水平和網絡質量，打造可以和粵港澳大灣區相匹配的一流數字信息發展條件，加快推進智慧玉林、數字玉林建設步伐。

5.構建綠色發展體系，塑造產業發展新優勢。一是以新發展理念為引領，嚴格落實能耗“雙控”政策，深入實施綠色制造工程，加快退出落后產能，引導企業綠色轉型，加快新產品、新設備、新材料的推廣應用，提高資源能源利用效率，促進全產業鏈綠色升級，建立高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。二是強化工業園區環境基礎設施建設，打造一批綠色生態工業園區和循環經濟園區，重點加快龍潭進口再生資源加工利用園區國家“城市礦產”基地和玉林市工業資源綜合利用基地建設。加快各園區污水處理設施建設，規劃建設中水回用設施，與園區污水處理設施合建，將園區污水集中處理達標后回用至園區工業供水工程，提高工業用水效率。三是加快節能減排步伐，提升挖潛增效能力，支持優質企業參與實施工業低碳行動，引導傳統高耗能行業節能技改,淘汰落后工藝和設備，實施“煤改氣”“煤改電”，推進傳統行業及工業園區生態化、綠色節能化改造。四是強化能耗總量和強度的控制，保障合理用能、限制過度用能，建立完善市場準入負面清單，多引進節能環保、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等科技含量高、綜合效益好的戰略性新興產業，嚴控項目盲目發展，依法依規關停退出能耗、環保、質量、安全不達標和生產不合格產品的落后產能，分行業有序退出“限制類”產能。

6.聚焦創新創業主體，弘揚企業家精神，培植產業工人。一是每年舉辦一次玉商發展大會和頒發一次企業質量創新獎，通過在主流媒體設置專欄等形式加大對優秀企業家的宣傳力度，弘揚敢闖敢干、敢為天下先的創新創業精神。二是建立健全市領導聯系協會商會、民營企業家制度，暢通企業家表達愿望和反映訴求的渠道，搭建國際國內知名企業家和高精專尖技術人才與在玉林企業家的溝通平臺，及時了解和解決企業家遇到的難題，支持鼓勵培育更多企業家脫穎而出，發展壯大企業家隊伍。三是建立由市委政法委、市工商聯等有關部門組成的保護企業家權益聯系協調機制，依法保護企業家的合法權益和創新成果，營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境。四是樹立“人才強玉”觀念，暢通人才流動渠道，運用市場手段柔性引進高層次人才、領軍人才、創新人才。出臺相關政策，促進粵港澳大灣區和東盟國家的“玉商回歸”“僑商回歸”“玉生回歸”和“玉工回歸”。堅持產業與人才發展互動雙贏，加大科技創新人才“引進、培育、使用”力度，構建全過程、專業化、一站式人才服務體系，加快培育和引進能突破關鍵技術、實現成果轉化的領軍人才及團隊。五是推動玉林市高校、職業學校優化學科專業設置，圍繞重點產業布局建設一批強優學科。完善職業教育和培訓體系，推動職業教育與產業深度融合。

7.全面優化營商環境。一是聚焦制造業企業發展需求，著力破除制約制造業加快發展、轉型升級的體制機制障礙。推進行政管理體制改革，探索實施“一張清單轉職能”“一枚印章管審批”和“一支隊伍管執法”改革，實現“小政府、大服務”。二是對標粵港澳大灣區的標準，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。全面實施“權力清單”制度，切實做到“清單之外無審批”，堅持對新業態、新模式按包容審慎的原則進行監管，全面提升廣大干部的服務理念和改革創新意識。三是建立健全制造業企業幫扶紓困機制，優化政企溝通協商機制，下大力氣解決企業在市場開拓、融資、用工、技改等方面的難題，切實增強企業獲得感，讓企業輕裝前行。四是堅持要素跟著項目走，建立健全重大項目服務協調機制，推行工作專班制、市領導聯系推進責任制，實現重大項目精細化管理。繼續發揮好工業振興特派員工作隊平臺優勢作用，加強對停產、負增長企業服務力度，推動企業滿產達產。五是全方位加強園區管理，提升配套服務能力，推進產城融合。推廣玉林（福綿）節能環保產業園“環保先行”的做法，實施“先環保奠基、后企業入園”工程。加快物流配送、金融服務、信息咨詢、人才技術開發、職業教育等社會化服務體系建設，滿足園區企業的生產發展需求。選擇具備一定基礎的園區，加快建設園區人力資源服務中心、創業投資服務中心、金融服務中心、公共技術服務中心、電子信息服務中心等公共服務平臺，構建園區產業生態系統。

（五）打造高品質公共服務體系

1.推進教育資源共建共享。一是強化與粵港澳大灣區、北部灣經濟區其他城市的溝通協調，完善跨區域就業人員隨遷就學政策，暢通區域內就業人員隨遷子女就學渠道，并在住房、醫療、就業等方面予以傾斜，保障符合條件的隨遷子女能夠安心就近就地入學。二是建立健全教育行業領域交流合作機制，通過學術交流、合作互訪、教研協作、共建教學平臺等方式，強化玉林市與粵港澳大灣區、北部灣經濟區其他城市之間優質教育資源的共享，不斷提升教育合作水平。三是持續推進名優教師培養工程，大力實施“國培、區培、市培、縣培、校培”的五級培訓計劃，采取與粵港澳大灣區、北部灣經濟區其他城市知名學校之間頂崗教學、短期訪問、導師制幫扶等措施，引領和帶動青年教師快速成長。

2.實施醫療服務跨區域合作。一是深化基層醫療人才發展體制機制改革試點，加強以全科醫生為重點的人才培養模式，建立與粵港澳大灣區醫療機構、醫學院校上派進修、下派指導等常態化合作機制，采取講學、兼職、短期聘用、技術支持等方式，加強在職人員崗位培訓，強化專業隊伍建設，提升玉林市醫務人員的服務能力。二是鼓勵和支持粵港澳大灣區優質醫療機構在玉林市設置分支機構，醫學院校在玉林市設置分校，發揮玉林骨傷診療等優勢，深入推進跨區域治療合作，推進與粵港澳大灣區、北部灣經濟區其他城市專科聯盟和遠程醫療協作網建設，暢通醫療報銷和轉院通道，做到優質資源共享共用，推動區域醫療服務水平整體提升。三是深化與粵港澳大灣區在應急救援、突發公共衛生事件、傳染病疫情信息通報等方面的合作，搭建常態化聯防聯控機制，提高政府有關部門及醫療機構應對突發公共衛生事件指揮調度、信息分析處理及協同處置能力。

3.推動社會保障有序銜接。一是強化與粵港澳大灣區的溝通對接，充分發揮數字化、智能化優勢，建立與粵港澳大灣區和北部灣經濟區互通有無的社保跨地區轉移、異地居民享受基本社會保險服務便捷結算等銜接機制，確保社會公共服務和社會保障的全方位融合。二是充分利用粵港澳大灣區和北部灣經濟區在技術、勞務、資源等方面的比較優勢，廣泛開展勞務合作和技能培訓，全方面提升覆蓋區域的專業技術水平和服務水平，確保粵港澳大灣區和北部灣經濟區在就業和產業融合以及技術保障上在玉林市享受無差別的服務環境。三是堅持與時俱進，用改革的辦法和創新的思維解決社會保障事業發展中的問題，堅決破除在推動“兩灣”產業融合中的體制機制障礙，打造標準化建設和服務品牌，推動治理體系和治理能力現代化提升，持續增強社保事業的發展動力活力。

4.實現社會治理聯動發展。一是全力推進平安玉林、法治玉林建設，以創建5A 幸福村（社區）、民主法治示范村（社區）為抓手，深化訴源治理，定期與粵港澳大灣區和北部灣經濟區各城市開展定期會商、經驗互鑒等活動，構建“兩灣”公共管理和社會治安的聯動機制，推動玉林市社會治理現代化建設。二是建立與粵港澳大灣區和北部灣經濟區在社會治理和應急突發事件中的協作機制，強化信息共享，提高公安、檢察院、法院、司法等機關應用大數據的能力，提升治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，共同打擊跨區域擾亂社會治安和違法犯罪活動。三是堅持以人民為中心，全力推進“一站式”為民服務和開展“盡可能一次性解決糾紛”活動，努力做到“進了一個廳、事情全辦清”。推行網上立案、跨域立案和掌上訴訟服務，加強速裁團隊建設，做到“有案必立、有訴必理”。做優做細協同治理的工作制度與配套措施，與粵港澳大灣區和北部灣經濟區各城市召開聯動會議，徹底有效解決跨區域涉案問題，服務保障全域建設和發展。