河池市建設綠色發展先行試驗區的對策

□蘇 靈

［中共河池市委黨校（河池市行政學院、河池市社會主義學院），廣西 河池 547000］

一、河池市建設綠色發展先行試驗區的重要意義

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。廣西是我國南方重要生態屏障，承擔著維護生態安全的重要職責。2021 年4 月，習近平總書記視察廣西時要求廣西在推動綠色發展上邁出新步伐，并強調：“要堅持山水林田湖草系統治理，堅持正確的生態觀、發展觀，敬畏自然、順應自然、保護自然，上下同心、齊抓共管，把保持山水生態的原真性和完整性作為一項重要工作，深入推進生態修復和環境污染治理，杜絕濫采亂挖，推動流域生態環境持續改善、生態系統持續優化、整體功能持續提升。”［1］198廣西的發展要統籌山水林田湖草沙系統治理，實施好生態保護修復工程，加大生態系統保護力度，提升生態系統穩定性和可持續性。河池市作為桂西北重要生態屏障，承擔著維護生態安全的重大職責。在中國共產黨廣西壯族自治區第十二次代表大會上，自治區黨委書記劉寧提出：“支持河池建設綠色發展先行試驗區。”［2］在河池市建設綠色發展先行試驗區，有利于構筑珠江—西江流域經濟帶生態屏障、有利于加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，推動河池市經濟社會發展全面綠色轉型，打造廣西生態文明強區建設的河池樣板。

二、河池市創建綠色發展先行試驗區的前期成效及制約因素

（一）河池市建設綠色發展先行試驗區前期成效

1.水利、能源、信息基礎設施支撐能力不斷增強。交通基礎設施建設實現歷史性突破，建成河池至百色、樂業至百色（天峨段）、融水至河池等8條（段）高速公路，通車里程570 公里，縣縣通高速基本實現，建制村全部實現村村通瀝青水泥路和通客車的目標。河池境內紅水河全面復航。廣西首條時速350 公里的貴陽至南寧客運專線項目河池段全線開工建設，河池市即將進入高鐵時代，從交通末梢變成了西部陸海新通道的重要節點。建成金城江花任水庫等一批水庫工程，農村飲水安全鞏固水質達標率得到大幅提升，全市農村自來水普及率達86.4%。城市光網覆蓋率達到100%以上，農村地區行政村寬帶接入通達率達到100%，河池市成為廣西首批5G商用城市［3］。

2.城鄉面貌煥然一新。河池市行政中心搬遷至宜州區，中心城區從單核向金城江、宜州雙核驅動發展，城市發展格局發生根本變化。宜州區、環江毛南族自治縣和東蘭縣入選廣西20 個新型城鎮化示范縣，巴馬養生養老小鎮、南丹丹泉小鎮、宜州天絲小鎮、東蘭銅鼓小鎮列為廣西特色小鎮，巴馬瑤族自治縣被評為“全國綠化模范單位”“國家衛生縣城”，南丹縣獲評“國家園林縣城”稱號，宜州劉三姐鎮入選全國特色小鎮，河池榮獲“廣西衛生城市”“廣西園林城市”等稱號，城市品質彰顯提升。智慧金城江、智慧巴馬等智慧縣（區）建設有序推進，“美麗河池”鄉村建設活動深入實施，中心城區、縣城、鄉村建設日新月異［3］。

3.產業發展提質增效。一是工業規模持續擴大。實施“千億百億”產業工程①，工業轉型升級步伐加快。以大任產業園為例，2021 年營業收入77 億元，同比增長165%，產業園區各項基礎設施建設完善，對工業發展的支撐帶動作用進一步加強［4］。二是特色優勢農業長足發展。“十大百萬”產業②增量大幅提升，桑蠶生產規模連續16 年穩居全國地級市第一；肉牛肉羊飼養量及出欄量連續5年居廣西第一，創建了都安縣國家現代農業（優質肉牛肉羊）產業園；油茶新增面積連續3 年排廣西第一，成為全國木本油料特色區域示范市。三是做強全域旅游與大健康產業，加快“一地一區兩帶”③建設，促進現代服務業蓬勃發展［3］。

4.生態文明建設鞏固提升。河池市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，環境質量不斷提升。一是空氣質量持續優良。2022 年1 月至3 月，河池市環境空氣監測優良率達97.78%，同比提升12.22個百分點［5］。二是水環境質量優良。2022 年3 月，河池市轄區內開展監測的5 條主要河流地表水水質10個監測斷面各監測因子均符合《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類水質標準（總氮、糞大腸菌群不參與評價），水質達標率為100%；其中，馬隴等監測斷面水質類別略有上升，由Ⅱ類變為Ⅰ類，其余9 個監測斷面水質類別均與上年同期持平［5］。三是森林覆蓋率高，森林面積2396.67 千公頃，森林覆蓋率71.54%［6］。四是水電資源豐富，降碳貢獻顯著。河池市是著名水電之鄉，珠江40%以上水量流經河池，水能資源儲量占廣西總儲量的60%以上，現有裝機容量達850 萬千瓦，是華南的能源中心之一，西部大開發的標志性工程——龍灘水電站就在河池市天峨縣境內［7］。

（二）河池市創建綠色發展先行試驗區的制約因素

綠色發展，要解決好人與自然和諧共生問題。河池市發展必須尊重自然、順應自然和保護自然。當前，河池市創建綠色發展先行試驗區存在六個方面的制約因素。

1.綠色發展理念有待加強。河池市的綠色發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的相互關系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。進入新時代，人民群眾對宜居生活的期待很高，河池市的綠色發展要把創造優良人居環境作為最中心目標，努力把河池市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。當前，一些干部綠色發展的意識還不夠強，推動綠色發展的緊迫感及干勁不足，存在違規推進項目建設，造成國家級地質遺跡點和部分保護區域土地被違規審批用于礦產資源和房地產開發的情況。各級干部要進一步強化綠色發展理念，堅定推進河池市綠色發展。

2.產業生態體系尚未建成。近年來，河池市在發展生態產業上取得了一定成績，但是生態產業相對比較獨立，還未系統地整合產業體系結構和功能，結構合理、層次多樣、功能完善的產業生態系統還未全面建成。亟需開展產業生態化發展示范行動，加快發展綠色特色工業、壯大發展綠色生態服務業、大力發展綠色生態農業、培育發展綠色環保產業、推動工業園區循環化改造。

3.基礎設施建設需轉型升級。河池市的基礎設施建設處于發展階段，近年來河池市持續推進農村環境治理，著重推動農村垃圾收運體系（收集、轉運和處置）全覆蓋建設，確保每個行政村垃圾處理率達到90%以上。當前，還存在農村污水收集處理等設施建設難等相關問題，城鎮垃圾處理設施、工業固廢綜合利用基礎設施等也需要加強。部分縣（區）存在有設施建設而無設施運行維護資金的問題。

4.綠色消費意識需要繼續增強。人民群眾的綠色消費意識需要繼續加強引導。在日常消費中，浪費現象普遍存在。僅從糧食看，在糧食生產、流通、生產、加工、消費環節存在大量浪費現象，餐桌上的浪費尤為突出。包裝浪費現象也很嚴重，一些消費品，在包裝上里三層、外三層。過度包裝，嚴重浪費資源，助長不健康消費心理。

5.碳達峰碳中和工作有待推進。當前，河池市把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，要求各相關職能部門要及時編制碳達峰申報咨詢報告和實施方案，積極申報國家碳達峰試點。但是，目前這項工作還沒有完全展開。亟需強化和完善能耗雙控制度，堅決遏制項目盲目發展，加快淘汰落后低效產能。探索建立碳排放總量控制和“碳預算”管理制度，制訂抑制高碳投資負面清單。探索開展氣候投融資試點，引導社會資本和企業加大對低碳應用領域的投資力度。

6.綠色金融改革有待續推完善。2022年，河池市出臺綠色金融實施方案，開展綠色金融試點，完善綠色金融激勵機制，有效促進了綠色金融的發展。但是，還存在綠色金融操作體系不夠健全、綠色金融產品不夠豐富、綠色金融準入名單還未制訂等問題。

三、河池市創建綠色發展先行試驗區的對策

（一）牢固樹立綠色發展理念

1.抓好思想觀念轉變。習近平總書記強調：“推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命。這就要堅持和貫徹新發展理念，正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。”［1］168要抓好思想觀念轉變，不斷滿足人民群眾過上美好生活的新期待，把自然資源綠色發展工作置于國家戰略高度去考慮，繼續抓緊經濟建設這個中心任務，圍繞高質量發展要求和資源供給側結構性改革這條主線，充分利用河池市綠色優勢，依靠政府和市場的有效協調，扎實做好生態宜居工作，大力提升綠色發展質量和效益。

2.抓好綠色發展宣傳培訓工作。充分發揮黨校（行政學院、社會主義學院）干部教育主渠道的作用，通過分級培訓、全員輪訓等方式加強干部隊伍的綠色發展意識和綠色發展能力教育，增強干部隊伍綠色發展意識與能力。同時，還要通過各種途徑，加強廣大群眾綠色發展意識教育。

3.深化干部隊伍作風建設。以深入開展干部作風大查擺大整治活動為契機，破除干部隊伍“八弊”頑疾④，深化作風建設，為推進創建綠色發展先行試驗區各項工作落實提供堅強有力的作風保障。

（二）加快構建生態產業體系

1.加快發展綠色特色工業。優化產業結構，大力發展戰略性新興產業，加快傳統產業綠色低碳改造，推動綠色制造技術創新和產業應用示范，培育一批綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平［8］。一方面，優化產業結構。一是大力發展工業“千億百億”產業。圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”的要求，加快做大產業集群，擴大制造業規模，做大工業體量，推動產業振興。二是全力創建金屬新材料國家級軍民融合產業試驗區，重點推進南方公司高端金屬深加工產業鏈、超威鑫鋒能源公司再生閉環產業鏈等建設，打造生態環保型有色金屬千億產業集群。三是建設以桑蠶繭絲綢產業為核心的二輕紡織集聚區，實施全齡人工飼料工廠化養蠶，打造以宜州、環江為重點的桑蠶繭絲綢千億產業集群。四是統籌推進釀酒、優質飲用水、農林產品加工、大數據電子信息、生物醫藥和化工、碳酸鈣等6 個百億產業，重點支持南丹白酒生產基地、都安現代農業（優質肉牛肉羊）產業園和大任產業園“藥融園”等建設。另一方面，大力推動產業園區提質發展。一是加快培育壯大一批主導產業突出、產業鏈配套、特色鮮明的產業園區，打造新經濟集聚區和創新發展高地。二是高質量推進園區體制機制改革，不斷提升園區軟實力。三是培育河池·南丹有色金屬新材料千億工業園區和河池市工業園區、廣西宜州經濟開發區、河池·環江工業園區3 個五百億園區。四是加快建設河池現代林業產業園和巴馬健康長壽生態食品產業園。五是推進東江工業園區加快轉型為百億服務業產業示范園。六是打造都安·臨港工業園區新鈣基百億園區、大化新鈣基百億園區。

2.壯大發展綠色生態服務業。加快服務業綠色轉型，提升服務業低碳發展水平［8］。一是大力發展休閑康養旅游業。加快推進“一地一區兩帶”全域旅游發展，把河池市打造成為國際宜居康養旅游勝地，力爭到2025 年，旅游總人次、總消費實現翻番。二是大力推進命河—水晶宮、歌婭思谷、龍灘大峽谷國家森林公園等景區提檔升級，爭創1 個國家5A級旅游景區、2個國家級旅游度假區，著力把巴馬賜福湖打造成為世界養生養老基地，把盤陽河旅游度假區打造成為世界級旅游度假區。三是支持南丹創建國家全域旅游示范區。加大文化旅游品牌宣傳力度，與南寧、柳州、桂林、貴州黔南州等周邊地區打造旅游聯盟。謀劃連接桂林國際旅游勝地和貴州荔波小七孔、西江千戶苗寨等景區的精品旅游線路，實現旅游資源共享、經濟效益共贏。

3.大力發展綠色生態農業。加快推進農業綠色發展，促進農業固碳增效。加快培育壯大農業“十大百萬”產業，打造一批現代規模農業產業集群。推動特優質糧食生產基地建設，加快農村產業融合發展示范園、農業現代化示范區、現代農業產業園、田園綜合體、農產品加工集聚區建設［8］。一是抓好農業“十大百萬”產業基地建設。鞏固拓展既有的重點農業“十大百萬”產業基礎，依托自然資源稟賦、地方優質種源，壯大發展地域特色鮮明、鄉土氣息濃厚的特色種養業，每個縣（區）至少新增2 個以上市級層面重點推進農業“十大百萬”產業項目。二是抓好糧食穩定生產區、生豬穩定生產區、桑蠶產業優勢區、特色家禽優勢區、牛羊產業集群、核桃產業集群、油茶產業集群、糖料蔗產業集群、紅水河流域生態漁業帶、“三特”水果產業帶的“四區四群二帶”特色產業發展。三是抓好農業特色品牌創建。大力發展生態、綠色、有機高品質農產品，打造“長壽河池”產品品牌。重點建設“河池壽鄉牛”“河池山茶油”“河池桑蠶繭”等公共品牌。大力推進綠色農產品、有機農產品、地理標志農產品和“圳品”產品品牌建設，啟動“廣西好嘢”品牌農產品數字化產地倉建設，培育打造一批“桂字號”農業品牌。深化粵桂合作，加強農業品牌公益宣傳，開展推介品牌農產品活動，舉辦農（林）業展會，廣泛開展品牌營銷，講好河池農業品牌文化故事。四是加快生態農業產業園區發展。推動政策集成、要素積聚、企業集中，促進特色產業全產業鏈發展。積極申報廣西特色農業現代化示范區項目建設，打造一批特色明顯、鏈條完善、融合度高的農業現代化示范區，創建一批農業產業強鎮、“一村一品”示范村鎮。完成第一批11 個市級田園綜合體驗收工作，做好第二批11 個田園綜合體三年試點項目總體規劃及實施方案，啟動第二批田園綜合體試點項目建設，促進產村、產鎮深度融合。五是抓好農業產地環境凈化。重點實施化肥、農藥包裝廢棄物回收項目建設，推進化肥農藥獸藥減量增效。加快農牧廢棄物循環利用和秸稈綜合利用整縣推進試點，提升農業生產廢棄物資源化綜合利用率，實現生態種養、循環經濟。加強污染土壤治理和農田水利修復，提高石漠化、水毀農田、重金屬污染的風險防范和治理能力，最大限度提高土地綜合利用率、降低疫病傳播、減少環境污染，確保種養業生態安全，保障鄉村宜居和治理有效的鄉村環境。

（三）加快基礎設施綠色轉型升級

1.構建便捷綜合交通網絡。將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，積極打造“綠色公路”“綠色鐵路”“綠色航道”“綠色港口”［8］。在綠色公路方面，依托高速公路“互聯互通”、以普通國省道“升級改造”和農村公路“鞏固提升”為平臺創建一批綠色公路示范工程。在綠色鐵路方面，依托貴南高鐵廣西河池段建設項目，爭取早日列入廣西和國家相關鐵路規劃，不斷完善河池市的鐵路網和提升鐵路運輸服務能力，創建一批綠色鐵路示范工程。在綠色航道方面，以紅水河高等級航道為核心，以布柳河、盤陽河、刁江、龍江航道為重要組成部分，以大環江、小環江、曹渡河、六硐河、納益河、牛鼻河、下枧河等航道為補充，形成與區域經濟社會發展、綜合運輸發展相協調，兼顧水上觀光旅游的干支相通的內河航道體系，創建綠色航道示范工程等。

2.提升城鄉基礎設施建設水平。圍繞河池市實施“一城三地”⑤發展戰略，堅持生態優先、節約優先、保護優先，加快城鄉建設全面綠色轉型。以市行政中心搬遷為契機，加快金城江城區、宜州城區同城化發展。一是推進金城江城區城市更新。重點構建合理的城市空間結構、快捷的城市交通體系，建設宜居宜業宜游宜商的魅力城區。二是推進宜州提升改造。完善基礎設施和各類服務設施建設，加快城區老舊小區改造，強化歷史文化保護，塑造城市風貌。抓好城鄉接合部建設，推進城市道路等基礎設施與農村基礎設施互聯互通。三是推進金宜城市走廊組團發展。按照“產業園區化、園區城鎮化、產城一體化”思路，在金宜城市走廊優先布局優勢產業，促進金城江和宜州產城人文深度融合發展。四是推進宜州新區低碳城市建設。以綠色低碳理念引領新區高質量發展，推動形成綠色生產生活方式，把宜州新區建設成為低碳城市。

（四）促進民生消費綠色轉型

1.加強生態文明建設宣傳。建立多渠道、多元化、多媒介的宣傳方式，深入學習貫徹落實習近平生態文明思想。充分運用新興的傳播媒介，以喜聞樂見的形式加強生態文明建設宣傳力度，讓綠色消費理念深入人心，樹立文明消費、適度消費、簡約消費意識，強化生態保護與資源節約觀念。

2.完善綠色消費制度保障。一是建立健全綠色消費法律體系，約束人們的不良消費行為。河池市應出臺綠色消費的地方性法規或規定，明確生產企業、零售企業、消費者、政府機構等主體應依法履行的責任與義務。同時，要擴大監督渠道，加強對制度執行的監督。二是建立激勵機制。通過加大對綠色生產和綠色消費的稅收激勵政策，制定和實施財政補貼制度，有效降低綠色消費成本，激發人們綠色消費自覺性和積極性。

（五）穩步有序推進碳達峰碳中和

1.推進產業結構轉型。一是堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，嚴控增量項目，實施用能預警，加強督促檢查，建立長效機制。二是大力推進傳統產業節能改造，持續提升項目能效水平。三是加快推進農業綠色發展，促進農業固碳增效。四是加快商貿流通、信息服務綠色轉型，推動服務業低碳發展。五是加快發展戰略性新興產業，建設綠色制造體系，推動新興技術與綠色低碳產業深度融合，切實推動產業結構由高碳向低碳、由低端向高端轉型升級。

2.有序調整能源結構。一是深化能源體制機制改革，穩妥有序推進能源生產和消費低碳轉型，構建清潔、低碳、安全、高效、能源體系。二是堅持節能優先，落實好能源消費強度和總量雙控措施，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。推進煤炭消費轉型升級，有序減量替代。三是加快推進風電、光伏基地建設，因地制宜開發水能。

3.加快城鄉建設和交通運輸綠色低碳轉型。一是在城鄉建設領域，將綠色低碳要求貫穿城鄉規劃建設管理各環節，大力實施綠色建造。二是結合城市更新、新型城鎮化建設和鄉村振興，提高新建建筑節能水平，推進既有建筑綠色低碳改造，加快推廣超低能耗、近零能耗建筑。三是在交通運輸領域，加大對新能源車船的支持推廣力度，構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系，加快交通運輸電動化轉型。四是優化公共交通基礎設施建設，鼓勵人們綠色低碳出行。

（六）推動綠色金融改革再提速

1.加快推進綠色信用體系建設。一是將河池市企業環境信息體系依法依規納入國家信用信息平臺，建立完善的公共征信基礎設施。二是繼續深化“五位一體”農村信用體系⑥建設，探索建立中小微企業、新型農村經營主體的生態指標體系，設立環境影響評估信息負面清單，為綠色金融業務提供信息服務保障。

2.扎實推進產品服務創新。一是堅持政府主導、市場運作、企業探索的改革創新之路，研究推廣類似“畜禽智能潔養貸”“林農快貸”等綠色信貸產品，推出碳中和信托產品和中長期碳中和資產支持票據。二是制訂綠色票據標準和認證規范，推進環境信息披露工作。

3.提升服務實體經濟實效。一是制定綠色企業、綠色項目認定評價辦法以及企業環境信息披露指引，形成綠色金融標準體系。二是建立綠色產業項目庫，拓寬企業融資渠道，發行綠色市政債、綠色私募可轉債、綠色境外債、綠色資產證券化等產品。三是鼓勵金融機構創新特色生態信貸產品，推出生態金融產品，掛牌成立“兩山銀行”，打通“資源—資產—資本—資金”轉化通道。

注釋：

①工業“千億百億”產業工程：河池千億生態環保型有色金屬產業集群、河池千億桑蠶繭絲綢產業集群、百億釀酒產業、百億優質飲用水產業、百億農林產品加工產業、百億大數據電子信息產業、百億生物醫藥和化工產業、百億碳酸鈣產業。

②“十大百萬”產業：即300萬畝核桃，產值達7.5億元。100萬畝“三特”水果，產值達30億元。150萬畝油茶，產值達30 億元。100 萬畝糖料蔗，產值達14 億元。100萬畝桑園，產值達100億元。100萬畝板栗，產值達4.5 億元。150 萬頭（只）肉牛肉羊，產值達33 億元。230萬頭香豬（含黑土豬），產值達62億元。100萬畝淡水生態養殖，產值達15 億元。100 萬畝長壽·生態·富硒農產品基地，產值達12億元。

③“一地一區兩帶”：“一地”即巴馬國際長壽養生旅游勝地，“一區”即劉三姐民族風情旅游區，“兩帶”即百里龍江民族文化生態旅游帶、紅水河濱水旅游觀光休閑養生帶。

④“八弊”頑癥：尸位素餐、不想干事的頑疾；精神萎靡、不敢擔當的頑疾；粗枝大葉、不負責任的頑疾；高高在上、不接地氣的頑疾；因循守舊、不思革新的頑疾；慵懶散拖、不講規矩的頑疾；小成即滿、不求上進的頑疾；虛假浮躁、不講真話的頑疾。

⑤“一城三地”，即生態長壽市·三姐文化城、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范基地、國際宜居康養旅游勝地。

⑥“五位一體”農村信用體系，即堅持黨建引領，從經濟、政治、文化、社會、生態文明五個方面構建信用指標體系，建立信用檔案，進行信用評級，構建信用激勵和約束機制，實現將市場的契約精神與農村的“熟人社會”充分結合，探索推進鄉村振興的長效機制，全面加強農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，夯實黨在鄉村的執政基礎，推進鄉村基層治理體系和治理能力現代化。