武鄂同城化背景下小學教育優質均衡發展研究

余曉輝

（鄂州職業大學，湖北鄂州 436099）

小學教育是提升全民基本素質的基礎，小學教育的優質均衡發展關系到國家經濟社會的發展與穩定和人民幸福感受。從武鄂同城化發展角度來分析鄂州市小學教育均衡發展現狀，有助于認識武鄂兩地小學教育發展差距及鄂州小學教育發展中存在的問題。

一、武鄂兩地小學發展現狀

從小學在校生總數及城鄉分布來看：2020 年武漢的小學學齡兒童總數為64.4167 萬，而鄂州僅有7.3834 萬，武漢是鄂州的約8.7 倍。

從小學專任教師的學歷水平和數量來看：鄂州與武漢小學專任教師中本科及以上學歷者所占比例相差較明顯，鄂州小學專任教師數量連續四年負增長，武漢小學專任教師5 年來年均增幅為5.4%。

從小學階段生師比和班額情況來看：鄂州小學階段生師比數值遠低于武漢，甚至低于教育部要求，但是大班額比例卻高于武漢，超大班額仍然存在。

從教育經費投入情況來看：鄂州正在以較大力度追趕，但從生均教育事業性經費和教育財政補助支出數據顯示，與武漢的差距仍然很大。

二、鄂州小學教育優質均衡發展存在的問題及原因

（一）教育“同城化”發展遲滯，區域間基礎教育不均衡

受多種因素制約，武漢與鄂州兩地教育合作大多數還處于零星和自發狀態。主要原因是：

1.基礎教育缺乏深層次合作，制約了區域內校際合作的深化

區域內各小學的校際合作在實際參與方面仍有一些困難和問題，如學校、學科、教師、學生及家長層面合作動力機制尚未形成；缺乏區域內基礎教育評價與動態監測機制，難以針對武鄂兩地小學開展特色發展、教育改革、人才優化等方面的跟蹤評估，因而結合兩地實際差距進行動態調整就無從談起了。

2.教育資源缺乏流動性，現行教育體制阻礙了合作與交流

武鄂兩地區域經濟發展不平衡，表現在教育領域方面就是區域教育的不均衡發展，教育資源實力較強的武漢擁有更顯著的教育優勢，應該為推動區域教育發展提供更有效的服務。但是，受行政區劃、人事制度和政府部門職能界限等因素影響，兩地區域教育協作的實質性具有“體制性”制約。武鄂兩地教育發展各自自成體系，致使武鄂兩地小學教育互動單一，區域之間的教育資源調配和流動仍有極大限制，優質教育資源難以形成輻射帶動作用，在一定程度上束縛了小學教育優質均衡發展。

3.教育投入差距懸殊，小學教育發展仍然面臨較大困難

受歷史因素和人口、區劃面積等影響，鄂州在經濟社會發展方面與武漢完全不能相提并論。在學校物質資源投入上的明顯落差，拉大了兩地教育發展水平的差距，造成了武鄂兩地教育協同發展的困難，給區域間校際協同發展的構建帶來了諸多現實難題。而長期以來武漢對優質教育資源的虹吸效應遠遠超過輻射效應的怪圈，更是嚴重阻礙兩地小學教育區域協同發展。如何縮小武鄂兩地小學教育資源間的差距和更好地應對教育資源不均衡、不合理的挑戰，既是武鄂協同發展的關鍵之處，也是解決鄂州市教育問題的重要環節。

（二）城鄉教育不均衡現象仍然存在，教育資源流動性差

鄉村小學硬件設施已經得到極大改善，但是生源不穩定、師資隊伍不穩定等問題并未能有效緩解，城鄉間的教育資源流動性較差。主要原因是：

1.城鄉經濟發展不平衡，城鄉小學教育發展不平衡

在實施鄉村振興戰略過程中，鄉村學校的條件有了較大改善，政府部門在鄉村小學的教育投入上也逐年遞增，鄉村小學的教師在工作和生活上都能獲得更好的待遇。但是，由于城鄉經濟發展的不平衡、生活環境不盡如人意等因素制約，鄉村教師職業吸引力仍然很弱，這導致師資隊伍不穩定。師資問題必然加劇家長對鄉村小學的不信任。越來越多的農民為了讓子女享受城市優質教育資源選擇在城市定居，這種生源的單向流動進一步加重鄉村小學教育發展的不平衡。

2.資源開發路徑被固化，鄉村小學教育資源內生能力不足

長期以來，我國城鄉義務教育一體化發展都是通過強化外部教育資源輸入，改善鄉村小學辦學條件，縮小鄉村小學與城市小學的差距。這種由外而內、自上而下的資源開發路徑能夠快速推動城鄉學校辦學條件逐步實現均衡，但卻存在一些不可回避的問題，即忽視了鄉村小學自身內驅動力產生的教育資源。事實上，鄉村教育資源不僅包括教育經費、教師隊伍、設施設備等硬件資源，而且還包含鄉村小學、鄉村文化等內涵資源。當前，鄉村小學的優質資源內生能力不足，鄉村小學及鄉村文化教育資源未能得以充分挖掘利用，鄉村學生難以形成對鄉土鄉情的認同，進而也無法建立對自我身份的認同，鄉村文化的被遺忘也就成為必然。小學教育均衡發展只能是相對的，從可持續發展的角度來說，鄉村小學教育資源優化不能簡單等同于辦學條件優化，因此只有在外部資源配置優化的基礎上，提升鄉村小學優質教育資源的內生能力，增強鄉村小學的辦學特色，才能真正實現城鄉小學教育協同、均衡發展。

3.城鄉小學辦學特色缺失，各校之間趨同化現象日益顯著

在標準化的學校教育中，具有標準化的辦學條件，學生達到標準化的發展水平是衡量學校教育質量的核心指標，而且這些所謂的“標準”，又從另一個方面顯現出問題，學校特色發展缺失，城鄉小學辦學標準化、趨同化現象日益凸顯。無論是從經濟社會發展角度來說，還是從人本身的發展來說，傳統標準化、工廠式學校教育難以實現多樣化人才的培養，已經不能滿足經濟社會發展的需求，也無法滿足學生對受教育的個性化需求。面對個性化教育需求，城鎮小學家長可以通過增加家庭經濟支出求助于各類特色培訓機構，鄉村小學家長或者忽視學生的需求或者現實環境等因素，無法實施個性化教育，這就顯現出小學教育另一個層面的城鄉不均衡。學校特色發展意味著教育價值取向從標準化轉向多樣化、個性化，從關注單一的分數評價轉向學生個性發展本身，而且“特色”和“需求”的多樣化，給予學生受何種教育的選擇權。因此特色發展是未來小學教育發展的必然趨勢，只有特色化的教育才能真正意義上實現小學教育優質均衡發展。

三、武鄂同城化發展背景下鄂州市小學教育發展的對策及建議

（一）建立區域教育協同機制，發揮優質教育資源的輻射帶動作用

教育優質均衡發展是一個長期的過程，也是一個動態調整的過程，更是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。

1.建立區域教育合作機制

要打破武鄂區域間的分隔，推動小學教育共同發展，必須以合作發展、共建共享、互認互通作為基本原則，搭建教育合作聯動平臺，形成多部門、多行業參與的協同推進、兩地教育聯動的激勵機制，吸納教育部門、財政部門、相關法規制訂和執行部門、人力資源管理與保障部門等共同參與，協同發展。一是探索建立小學校長的交流掛職制度、教師的交換任教制度，促進兩地教師、校長交流;二是實施小學教師培訓資源共享：整合兩地師范大學、師資培訓中心、海外教師培訓基地等資源，實現教師培訓資源的互通共享;三是探索師資合作培養、引進新機制，吸引更多優秀大學畢業生到鄂州小學校任教。

2.構建教育協同發展保障機制

兩地小學教育協同發展的運作需要加強政策與制度的頂層設計，構建強有力的保障體系，包括制度保障、組織保障、經費保障等。主要包括四個方面：

第一，通過制訂、設計創新政策、制度等導向性舉措，在學校制度改革、教育評價改革等方面尋找區域教育政策協同發展的突破口。

第二，建立統一的教育合作項目管理平臺，將教師、管理人員、后勤保障等各類教育資源交流統一納入平臺管理，同時針對各級各類學校開放不同類型的合作項目。

第三，實施財稅體制改革，加強武鄂兩地財政預算在教育協同發展方面的支持力度。加大對基礎教育投入，特別是要持續增加小學生均教育經費的投入力度，不斷縮小武鄂兩地在教育經費投入方面的差距，促進協同發展。

第四，設立支持武鄂兩地小學教育協同發展的專項資金，采用政府劃撥專項資金、政策導向吸引社會力量資金相結合等多種形式，形成科學管理資金方式，為武鄂兩地的重要小學教育合作項目提供資金支持。

（二）設立協調領導機構，統籌兩地區域教育協同發展

促進武鄂教育協同發展背景下鄂州市教育問題的解決，基本前提是建立行政壁壘限制的協調機構。充分發揮政府部門的協調能力，成立武鄂兩地教育部門組成的協調機構，負責協調、指導事宜；同時，建立兩地教育部門負責人的定期會晤、協商制度；定期舉辦武鄂小學教育區域協同發展論壇，圍繞小學教育區域協同政策與制度、模式與機制、資源與信息共享、學科與課程建設、教學研究與實踐探索等深入研討。

（三）明確定位、目標，制定武鄂教育區域協同發展規劃

明確定位、目標對協同發展起著非常關鍵性的作用，當務之急是在省市兩級關于區域協同發展規劃綱要等政策文件指導下，制定“武鄂教育協同發展規劃綱要”。一是從教育內部入手分析武鄂兩地區域內各類小學規模、質量、結構、效益以及教育發展的人文環境和硬件條件，明確各校的不足之處和瓶頸問題；二是要從教育外部著手分析區域經濟、政策、社會、人口、環境等方面對區域基礎教育的現實需求，確保區域教育的協調發展；三是從構建區域教育特色、體制創新與改革、教育發展優先順序等宏觀層面提出區域教育協同發展的策略，促進區域教育一體化協同發展。

（四）組建教育行業區域協同組織，開展多種形式合作

在政府主導下，把區域內各類小學教育機構作為一個整體，建立教育行業區域協同組織，這種新型組織基于平等、獨立、開放、互助、共享的基本原則，以學術交流為載體，引導行業內各小學教育機構開展多種形式的合作，實現區域間小學教育資源共建共享。一是搭建教學資源共享平臺，共建小學課改實驗基地，共享教育教學研究成果，互相開放學生課外教學實驗實踐基地；二是在辦學方向、師資配置、教育改革等方面開展項目合作，以強化教育內涵發展，提升教育質量為目標，發揮區域內名校協同作用和輻射作用，促進教育發展；三是借助優質學校和強勢群體的發展，通過“名校集團化”、對口幫扶等多種形式，積極引進優質基礎教育資源，實現區域內各小學共同進步、共同發展的雙贏效果。

（五）推動學校特色發展，促進小學教育城鄉一體化

小學教育要實現武鄂區域協同發展，必須以質量提升為中心，聚集多方力量，推動小學與高校、小學與政府、小學與社區等多方位多角度合作互動，促進學校自我發展、多元發展，創造性地配置和使用系統性的資源，提升教育發展的自我“造血”功能，為小學特色發展、城鄉義務教育一體化發展保駕護航。可以從以下三個方面開展：

第一，以高校及基礎教育研究機構為主力，厘清小學特色發展與城鄉義務教育一體化之間的邏輯關聯，明確小學特色發展的路徑及方法，為學校特色發展的相關政策的制定及實踐策略提供理論支持。

第二，制定并出臺推動小學特色發展相關政策，將小學特色發展政策與城鄉義務教育一體化發展政策相關聯，提供必要的保障支持。并通過政策導向引導人們更多去關注學生個性化發展，形成科學的教育價值觀、教育質量觀。

第三，圍繞學校的辦學理念和育人目標，結合學校文化歷史、發展實際和社區文化環境特點，科學定位特色發展的方向，將獨特的鄉村人文精神、社區發展特色融入學校教育，構建學校與社區共同參與的特色文化。