“歐盟總統”：中國之行是必要的

馮璐　田亮　任彥

2022年10月21日，米歇爾在歐盟峰會上發表講話。

德國總理朔爾茨訪華不到一個月，歐洲理事會主席夏爾·米歇爾也飛抵北京。12月1日，國家主席習近平與米歇爾舉行會談。這是中共二十大后中國和歐盟機構領導人之間的首場正式會晤。

習近平指出，中歐是維護世界和平的兩大力量、促進共同發展的兩大市場、推動人類進步的兩大文明。中歐關系保持向前向上勢頭，堅持互利共贏，符合中歐和國際社會的共同利益。國際形勢越動蕩，全球挑戰越突出，中歐關系的世界意義就越凸顯。

米歇爾表示，歐盟愿做中方可靠、可預期的合作伙伴。歐方愿意同中方辦好下階段高層交往，通過加強直接對話合作，減少誤解誤判，加強溝通協作，更好共同應對能源危機、氣候變化、公共衛生等全球性挑戰。

歐洲理事會是歐盟最高決策機構，決定歐盟總體方針，遵循全體一致的決策原則。歐洲理事會主席也被稱為“歐盟總統”，其態度在某種程度上代表了歐盟27個成員國的共同立場。米歇爾的訪華，打開了一扇近距離觀察中歐關系走向的窗口。

米歇爾此次到訪，是他2019年出任歐洲理事會主席后首次訪華。他與中國領導人最近一次會晤是今年4月以視頻形式進行的。

當前國際形勢和地緣政治正在經歷深刻復雜變化，國際社會面臨諸多挑戰和危機。雙方領導人面對面交流，是一個十分重要的相互了解的機會。

在與米歇爾的會談中，習近平就中歐關系發展提出“秉持正確認知”“妥善管控分歧”“開展更高水平合作”“加強國際協調合作”等四點看法，并得到歐方積極回應。

對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員趙永升認為，米歇爾此次訪華的意義，可以用“橫向、寬度”和“縱向、深度”八個字來概括。

“橫向、寬度”意義，在于習近平主席向米歇爾全面介紹了中共二十大的重要成果和中國式現代化的五個特征，尤其是習近平就中歐關系的發展提出的四點看法，為中歐未來關系走向奠定了基石。

“縱向、深度”意義，在于米歇爾主動提出，歐方愿同中方繼續推進《中歐全面投資協定》的進程，增強供應鏈穩定互信，深化歐中各領域互利合作。

12月1日，國家主席習近平在北京人民大會堂同歐洲理事會主席米歇爾舉行會談。

不少分析人士認為，《中歐全面投資協定》的重啟是米歇爾此次訪華的一個亮點。2020年12月，歷時7年、35輪談判的《中歐全面投資協定》談判如期完成。但在不到半年之后的2021年5月，歐洲議會通過凍結《中歐全面投資協定》的議案，給協定前景蒙上一層陰影。而在此次會晤中，米歇爾特別提到，歐方愿同中方繼續推進這一協定的進程。

“此番表態意義重大，表明這個對中歐雙方投資界和商貿界極為關鍵的協定，很有可能重新啟動其收尾談判并簽約。”趙永升說。

在此次訪華前的一個多月，米歇爾與歐盟成員國外長就對華關系舉行了會議，討論認為，歐洲和中國之間存在有限的潛在合作領域，應讓同中國對話的機會之窗保持敞開的狀態。

“歐盟每年都會對歐中關系做一個評審。今年10月，歐洲理事會就對華政策進行了一次全面討論，結論是‘經濟上反對脫鉤，政治上反對冷戰，軍事上反對對抗’依然適用于對華政策。而米歇爾的訪華代表了該討論的一個結果。”復旦大學中歐關系研究中心副研究員嚴少華說。

最近中歐外交出現回暖趨勢，德國總理朔爾茨訪華，隨后在二十國集團領導人巴厘島峰會期間，習近平主席與法國總統馬克龍等歐盟成員國領導人舉行會晤。而就在米歇爾啟程訪華前，歐洲理事會在官網寫道：“在地緣政治和經濟環境緊張的背景下，此次訪問對歐盟和中國來說是一個及時的接觸機會。”米歇爾本人則對媒體表示，他的中國之行是“必要的”，說“聽到現在還有人質疑我去中國訪問的重要性，我覺得很奇怪”。

“在對華新風向中，如果只是成員國唱主角的話，歐盟會有一點被邊緣化的感覺。”嚴少華說。

值得關注的是，就在米歇爾訪華前，法國總統馬克龍11月29日抵達美國。此行，他的一個重要目的是為法國和歐盟向美國“討公平”，表達對美國《通脹削減法案》的不滿。該法案具有濃厚的貿易保護主義色彩，出臺后引起多方反對，歐盟內部也重新發出“對華政策不能完全跟隨美國”的呼聲，更多的人意識到，與中國脫鉤不現實、也不可能。

與此同時，俄烏沖突已經超過9個月，美國一些做法引起歐洲不滿，促使歐盟“戰略自主”意識有所覺醒。一些國家的領導人主張摒棄過去“美主歐從”的舊思想，采取更加獨立的外交策略。

在業內專家看來，米歇爾在此背景下訪華，表明歐盟在中美之間尋求一個平衡點。“盡管歐盟不少成員國是美國的盟友，但對于愈演愈烈的美國‘單極’霸權主義，歐盟多數國家是反對的。在世界需要‘多極’還是‘單極’這個問題上，中歐雙方主張完全一致。歐盟多數成員國一直主張世界需要‘多極主義’。”趙永升說。

此次訪華結束后，米歇爾接受歐洲媒體采訪時談及《通脹削減法案》話題，稱美國“總是優先考慮自己的利益，歐洲不應該繼續天真了”，但他并未使用更為激烈的言辭，而是表示希望美國采取行動來彌合雙方的關系。有分析認為，米歇爾從這場沖突中看到了歐美關系的危機。

從米歇爾的角度來說，在對華問題上發揮更大的個人影響力，有利于其事業建樹。“對歐盟來講，在對俄羅斯問題上，很多人想有所建樹，但有心無力。在對美問題上，主角是美國，歐盟更多是跟著美國走，雙方地位是不對稱的。在對華方向上，歐盟還是希望展現出一定的智慧和勇氣，也有更大余地。”嚴少華說。

《環球人物》記者在比利時工作期間，在多個場合見到過米歇爾。他個子很高，西裝筆挺，戴一副深度近視眼鏡。他雖屬歐洲年輕領導人，卻早早謝頂。他走路很快，富有活力，也很有親和力。民眾想與他合影，他大都欣然答應，微笑著面對鏡頭。

1975年12月，米歇爾出生于比利時南部的一個政治世家。他從小聽著父母和祖父母在二戰中的故事長大，深感和平的珍貴。

他成長的上世紀70年代，是一個經濟斗爭、文化變革和技術創新的時代。15歲那年，“柏林墻倒塌”事件令他對歐洲豐富復雜的歷史產生濃厚興趣。他父親官至比利時外交大臣，還被授予“國務大臣”終身榮譽稱號。米歇爾耳濡目染，很早就有了投身政壇的想法。

在人生目標的鞭策下，米歇爾學業優異，提前從高中畢業。他先后進入布魯塞爾自由大學和阿姆斯特丹大學學習法律，20歲時就取得了律師從業資格，23歲獲得法學碩士學位。在米歇爾看來：“政治總是與人有關，而法律能夠保護人的權利和自由。”

米歇爾曾在布魯塞爾一家律所工作過一段時間，其間參與處理一起二代北非移民販毒案件。這起案件暴露了社會階層分化、教育缺失對個人和家庭的負面影響。這令米歇爾進一步強化了改變社會現狀的愿望。他很早就在政壇打拼，積累了豐富的經驗。

1990年，米歇爾加入瓦隆—布拉邦省若杜瓦涅市自由革新青年聯盟。1991年，他加入父親所在的青年革新自由黨，次年當選黨首并執掌該黨7年。18歲時，米歇爾當選瓦隆—布拉邦省議員，并很快當上省議會副主席。他23歲進入比利時聯邦眾議院，成為最年輕的眾議員。2007年至2011年期間，米歇爾在聯邦政府任發展合作大臣，曾先后效力于伏思達、范龍佩、萊特姆等多任首相。

2022年11月9日，米歇爾（中）抵達歐洲議會參加全體會議。

在2006年至2014年期間，米歇爾一直是瓦夫爾市市長。談起這段經歷，他說，“當市長教會我要腳踏實地”。與此同時，他的家庭生活也很圓滿，“我是一個非常幸運的人，有兩個女兒、一個兒子，我從孩子們身上學到很多。不管多忙，我總會擠出時間陪他們”。

2014年10月，時年39歲的米歇爾成為比利時歷史上最年輕的首相。此前，該國已經有139天沒有內閣了。比利時黨派政治異常復雜，常因意見難以統一而長期無法成功組閣。2010至2011年，比利時曾創造541天“無政府”紀錄。米歇爾組建的聯合政府不被看好，當時觀察家普遍預測該執政聯盟很難生存下去。結果米歇爾領導的這個聯盟堅持了4年多。

他作為首相最具挑戰性的時刻是當選一年半后。2016年3月22日，布魯塞爾機場和馬爾比克地鐵站遭遇兩起致命恐怖襲擊。他說：“那一天，我意識到為國效力意味著什么。你唯一關心的是保護你的人民。”為打擊恐怖主義，他成立由其直接領導的國家安全委員會，與美國加強反恐情報交流，積極參與國際反恐合作，并派戰機打擊“伊斯蘭國”極端組織。

盡管在反恐行動中展現出強硬姿態，米歇爾的個人形象卻是溫和幽默的。他上任后推行的財政緊縮等政策，招致部分民眾不滿。在他公開演講時，有示威者向他投擲涂了厚厚蛋黃醬的薯條。示威者很快被安保人員控制，米歇爾稍后重新開始演講，笑稱要為自己“身上的蛋黃醬味”向在座者致歉。當地媒體稱，通過處理比利時復雜的政治，米歇爾掌握了妥協的藝術。《自由比利時報》首席社論作者德伍斯泰尼評價他“天生懂得調和，擅長處理各種微妙關系”。

2019年7月，歐洲理事會選舉米歇爾擔任新一屆主席。他表示，團結、自由和相互尊重是歐盟的核心，將致力于在尊重多樣性的前提下塑造一個統一、團結的歐洲。2022年3月，他獲得連任。

歐洲理事會由歐盟成員國的國家元首或政府首腦及歐洲理事會主席、歐盟委員會主席組成。歐洲各國在很多問題上意見不一致，甚至時常爭吵。米歇爾的主要職責就是協調成員國立場，以形成集體共識。分析人士認為，米歇爾是歐洲理事會主席的理想人選，他友好、自然的行事風格和作為嚴肅政治家的聲譽，使他非常適合這一職位的要求。

在新的舞臺上運籌帷幄，他身上的擔子并不輕松。2020年7月17日，歐盟峰會召開，主要議題是就復蘇歐洲經濟的7500億歐元財政刺激方案達成一致。方案最初定為2500億歐元用于貸款，5000億歐元用于無償撥款，以扶持在新冠肺炎疫情中經濟遭受重擊的歐盟成員國。

2022年4月1日，歐盟外交與安全事務高級代表何塞·博雷利、歐洲理事會主席米歇爾以視頻方式出席第二十三次中國—歐盟領導人會晤。

意大利、西班牙、德國、法國等國受新冠肺炎疫情影響較大，急需資金支持，贊同該方案。而丹麥、瑞典、荷蘭、奧地利、芬蘭則提倡節儉，要求大幅減少無償撥款的份額。荷蘭首相呂特干脆提議，這7500億歐元應全部為貸款。法國總統馬克龍十分氣憤，在會上拍著桌子，說一些國家沒有誠意，阻礙會議順利進行，他主張各成員國籌資補貼受創的成員國。

米歇爾不得不出面協調。原本預定2天結束的會議，結果談判了4天4夜。方案最終更改為：3900億歐元無償撥給受疫情影響嚴重的國家，3600億歐元以貸款形式發放。米歇爾宣布，“全體歐洲人艱難時刻的艱難談判”最終落下帷幕，還戲稱這是一場“27個成員國全部獲勝、人民得益尤多的馬拉松”。

擔任歐洲理事會主席以來，米歇爾一直致力于推動歐洲一體化。該理念部分源于他早年的經歷。他年輕時曾獲得伊拉斯謨項目資助，到荷蘭去留學。“我去的時候是比利時人，離開的時候是一個忠誠的歐洲人。”他回憶說。在那里，他結交了來自歐洲大陸各地的朋友，并明白了“歐洲價值觀”：和平共處，傾聽他人的意見，并對他們表示尊重——無論對方的膚色、種族或背景如何。

今年歐盟內部既有一些對華不友好的聲音，又有領導人接連訪華。有人將這稱為歐盟對華“鷹派”和“鴿派”之爭。趙永升不認同這種劃分。他說，這顯然是“山寨”美國對華“鷹派”和“鴿派”的分法。

“其實，歐盟和美國不甚相同。在對華態度上，歐盟國家既有‘政治性’特征，又有‘區域性’特征，還有‘經濟性’特征。就對華態度上的‘經濟性’特征而言，與中國經濟關系密切的國家，對華態度友善。剛來華訪問的米歇爾和朔爾茨，盡管一個是歐洲理事會主席，一個是德國總理，但德國是歐洲最大經濟體，又是歐盟內部與中國貿易、投資關系最密切的大經濟體。這兩位領導人的對華態度也就不難理解了。”趙永升說。

對于此次訪華，米歇爾本人和歐洲理事會重點強調了“接觸”與“再平衡”。在趙永升看來，其直接原因還是旨在快速推動歐中之間的貿易和投資。

趙永升表示，近年來，歐盟經歷了三重危機。2008年左右美國次貸危機蔓延到歐洲大陸，引起歐洲主權債務危機即歐債危機，持續到2014年左右。歐盟剛從歐債危機中復蘇，又于2020年遭遇新冠肺炎疫情危機。歐盟尚未從疫情危機中走出，又于今年2月遭遇俄烏沖突這樣的地緣危機。三重危機給歐盟經濟和社會帶來深層次的打擊，尤其在資本領域，連德國、法國這樣的經濟體也紛紛出現資本短缺。“資本之困”不僅出現在歐盟國家的中小型企業實體，也出現在大型乃至特大型企業實體，甚至出現在像漢堡這樣的城市實體里。正是這樣的背景，成了推動米歇爾訪華的直接原因，“畢竟中歐之間的投資和經貿合作，是雙方數十年來關系的‘壓艙石’”。經過數十年的資本和產能積累，中國的資本和產能恰好可以和歐盟形成互補。

然而，中歐經濟貿易的失衡現象依然存在。趙永升說：“去年生效的《中歐地理標志協定》，以及動輒數百億歐元的采購訂單，說明中國已經為解決該問題做出很大努力。歐方也需要積極拓展中歐貿易和投資領域的寬度和深度。”米歇爾此行提出，歐方將與中方一道推動《中歐全面投資協定》的進程，外界反響積極。

此外，中歐間的投資活動和產業鏈的安全，也是一些歐洲人憂慮不已的議題。英國《金融時報》曾以《中國收購成一些歐洲國家的地緣政治前線》為題大做文章。趙永升認為，此類似是而非的議題，如果米歇爾等歐盟決策者不積極介入、企業界不主動闡述、學術界不深入研究，恐怕未來終將成中歐關系一大障礙。“此次米歇爾提出‘增強供應鏈穩定互信，深化歐中各領域互利合作’，是一個很好的開端，但下一步如何落實到位才是關鍵。”

1975年生于比利時那慕爾，畢業于布魯塞爾自由大學和荷蘭阿姆斯特丹大學，曾任比利時發展合作大臣，2014年成為比利時歷史上最年輕的首相，2019年任歐洲理事會主席，任期至2024年11月30日。