鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展戰(zhàn)略分析

雅安市雨城區(qū)經(jīng)科局 高庸江

鄉(xiāng)村經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展、創(chuàng)新型發(fā)展，就需要一大批有真才實學的知識分子，這也是目前中國農(nóng)村發(fā)展存在的瓶頸問題。因此鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興發(fā)展戰(zhàn)略在實質上就是要實現(xiàn)對鄉(xiāng)村人力資源的積累，進一步提升鄉(xiāng)村基礎教育的發(fā)展質量，并培育專門化、創(chuàng)新型的專門人才。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景和意義

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景

21世紀隨著中國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會各階層的生活水平也在迅速提高，由過去的物質匱乏到現(xiàn)在的物質、精神生活都很豐富，人們的日常生活出現(xiàn)了巨大的改變。然而，我國存在著發(fā)展不均衡與不完善的問題，城鄉(xiāng)平衡發(fā)展問題尤為明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展存在著許多困難，鄉(xiāng)村的人才流失現(xiàn)象突出，尤其是農(nóng)村人口逐漸向都市遷移，在農(nóng)村種地的農(nóng)民也越來越少，城鄉(xiāng)二元制結構沒有徹底打破，城鄉(xiāng)差異較大，農(nóng)業(yè)供給、農(nóng)業(yè)基本設施等各個方面都必須加以改進。為破解中國農(nóng)村發(fā)展問題，提出實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就應該強調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，按照總的建設完備的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策法規(guī)制度，以加速推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展，幫助和引導鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)新，拓展農(nóng)民增收途徑，積極培育人才造就一個懂鄉(xiāng)村、愛農(nóng)耕、愛鄉(xiāng)村的“三農(nóng)”優(yōu)秀群體。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實質是使人才回流，建立新型農(nóng)業(yè)。在致富的路途上城市經(jīng)濟在飛速發(fā)展，當然也離不開廣大農(nóng)民的大量勞動力。要共同富裕就需要讓勞動力回流建設新時代鄉(xiāng)村，才能均衡發(fā)展。我國是個人口眾多的國家，民以食為天，亙古至今糧食平安是國家經(jīng)濟平安的基礎，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要依靠當?shù)靥厣_發(fā)，推動農(nóng)村特色區(qū)域的大開發(fā)、糧食大豐收、強科技興農(nóng)、生態(tài)強農(nóng)，以實現(xiàn)全國18億畝土地紅線不被突破，從根本上解決我國糧食安全問題，而不受制于全球的糧食市場，要把飯碗牢牢端在自己手中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要從根本上解決我國“三農(nóng)”問題，正確確立新發(fā)展觀，實現(xiàn)“三生”統(tǒng)籌，推進“三業(yè)”轉變，從而做到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民變樣和農(nóng)業(yè)獲得優(yōu)勢。

二、人才對鄉(xiāng)村振興的重要性

鄉(xiāng)村實用型人才是農(nóng)村經(jīng)濟社會建設的重要帶頭人。鄉(xiāng)村科技是第一生產(chǎn)力，要以技術興農(nóng)來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興，技術興農(nóng)的最重要要素就是鄉(xiāng)村務實型專業(yè)技術人才隊伍的建立，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術高速增長的核心動力是鄉(xiāng)村實用型人才的培養(yǎng)，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力技術水平、鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化管理水平和基層群眾市場經(jīng)濟社會管理能力的關鍵途徑，能夠進一步推進鄉(xiāng)村實用型人才隊伍的建立。要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟方面蓬勃發(fā)展，讓農(nóng)民田間地頭都有農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技的推動普及。有了鄉(xiāng)村實用型人才傳播農(nóng)業(yè)農(nóng)村學科知識，才能進一步滿足廣大農(nóng)戶對科學技術的需要，從而進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟社會高速增長。也就是說，通過農(nóng)業(yè)技術而致富的領路人就是村實用型人才，能夠帶動更廣大的農(nóng)戶，通過農(nóng)業(yè)科技的利用進一步增強農(nóng)民勞動能力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實用型人才，是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的重要領路人。中國鄉(xiāng)村振興工作不僅是指中國農(nóng)村現(xiàn)代化的蓬勃發(fā)展，還應當包括中國農(nóng)村工業(yè)、制造業(yè)的蓬勃發(fā)展以及農(nóng)村社會管理與創(chuàng)新能力的提高。近些年來，中國當前農(nóng)民的工業(yè)、制造業(yè)提升速度是十分巨大的，尤為喜人的是農(nóng)村工作后回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的主動性還在持續(xù)增強，傳統(tǒng)種植業(yè)領域、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、旅游觀光農(nóng)產(chǎn)品等新興行業(yè)也在不斷涌現(xiàn)，還有各類家用農(nóng)場發(fā)展領域，蓬勃發(fā)展良好，農(nóng)村經(jīng)濟效益在持續(xù)提升。了解新型鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟社會發(fā)展狀況重要的是城鄉(xiāng)實用人才，他們認知層次比較高，具有相當大的創(chuàng)新能力，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進程中，特別是在農(nóng)村改革創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮著領頭雁的重要作用，完全能夠引導更多的農(nóng)戶到自己家門口干事創(chuàng)業(yè)。通過積極開發(fā)農(nóng)村旅游、城鄉(xiāng)電子商務等新產(chǎn)業(yè)，推動了新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會健康迅速的成長。

培養(yǎng)鄉(xiāng)村實用型人才，是城鄉(xiāng)振興的主要任務。農(nóng)業(yè)實用型人才，必須經(jīng)過自身的勤奮鉆研，在熟悉了農(nóng)、林、牧、副、漁等基本生產(chǎn)原理，并掌握了相應的生產(chǎn)技能與管理方法后，走在了其他農(nóng)業(yè)的領先行列。一方面，鄉(xiāng)村實用型人才既是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要引領者，又是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的主體動力，有著強大的推動力和輻射力。另一方面，鄉(xiāng)村實用型人才又把現(xiàn)代化技術推廣到了村莊，讓更多的農(nóng)戶了解現(xiàn)代化科學技術，從而不斷擴大了農(nóng)業(yè)商品的消費市場，同時也增加了村莊人氣，增加了農(nóng)戶收入，帶動了村莊農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)、制造業(yè)發(fā)展，進一步促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、鄉(xiāng)村人才管理存在的問題

（一）人才教育缺失

鄉(xiāng)村振興的人才資源主要還是依賴本地年輕一代，大學生可以根植于本土生活，更加熟悉本地的民風習俗和發(fā)展實情，但只有提升本地的高等教育層次，擴大高層次人才培養(yǎng)的規(guī)模，增強當?shù)厝藢ㄔO家鄉(xiāng)的能力和愿望，并著力支持和引導本地人積極參與本地振興開發(fā)，才能切實為鄉(xiāng)村振興打下穩(wěn)固的教育基礎。從我國實行九年義務教育開始，盡管農(nóng)村教育的普及度提高，城市高等教育也得到了重視，但人才培養(yǎng)規(guī)模和素質仍遠達不到一定標準，且中等教育與高等教育素質之間還面臨著很大的差距，一方面是鄉(xiāng)村教育硬件、師資實力不能滿足，欠缺提升當?shù)厝烁叩冉逃刭|的能力，另一方面則是學校教學環(huán)境較差，不僅家長不重視，學生的厭學棄學情況比較嚴重。此外，鄉(xiāng)村高等教育發(fā)達程度落后也是影響中國高等教育發(fā)展的主要原因。

（二）鄉(xiāng)村賺錢效果不佳，留不住鄉(xiāng)村人才

人們經(jīng)常看到這樣一段話：“一位農(nóng)夫，在鄉(xiāng)下掙錢實在太難了，有門路的都出門打工了”。市場經(jīng)濟背景下，大量務工人員進入都市，有的農(nóng)村土地，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和規(guī)模式經(jīng)濟社會開發(fā)，又使保留村民成了無業(yè)游民，在鄉(xiāng)下又找不到適合的就業(yè)機會工作，村民成為理性“市場經(jīng)濟人”，從鄉(xiāng)下走向都市尋找更好的掙錢渠道正是"理性"的體現(xiàn)。

（三）人才管理機制欠缺

鄉(xiāng)村發(fā)展需要大量人力資源的支撐，同時也需要管理好人力資源。既要謀求城鄉(xiāng)發(fā)展，又要適應農(nóng)村人才自身發(fā)展需要，但鄉(xiāng)村仍是社會文化相對落后的地區(qū)，在用人機制和用人標準上問題凸顯，排外性、任人唯親，晉升體制不健全、用人績效標準不統(tǒng)一等，這一系列問題容易導致人才的流失。

四、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才發(fā)展思路

遵循“內(nèi)部培育+對外聚集”的工作思路，努力在發(fā)展城鄉(xiāng)實用型人才隊伍建設上下更大功夫，積極吸納各界人才投入鄉(xiāng)村振興，協(xié)調(diào)做好農(nóng)業(yè)科技人才、新型農(nóng)村技術人員、新興職業(yè)農(nóng)戶、鄉(xiāng)村人力資源、新興技術就業(yè)人才等人才隊伍工作。

（一）鄉(xiāng)村實用型人才發(fā)展思路

改變教育理念，由“重數(shù)量”向“重質量”轉變，強力培育一支懂農(nóng)耕技藝、根植農(nóng)民、向往百姓的鄉(xiāng)村實用型人才隊伍，是建設美好鄉(xiāng)村、促進鄉(xiāng)村繁榮的基礎，是國家重大決策戰(zhàn)略部署。唯有進一步加大優(yōu)惠政策支持，提升鄉(xiāng)村實用型人才的素質，才能“留人在村、留智于農(nóng)”。一方面，強化“留人”，從政府資金投入、績效評價、獎勵懲罰等政策措施上進行適當傾斜，使廣大鄉(xiāng)村實用型人才自愿根植于鄉(xiāng)村，積極投入到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)中。另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展重在“育人”，中央、省、市政府時刻關心農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展問題，對人才培養(yǎng)工作團隊的建立與培育也更加重視，通過進一步調(diào)研探索出臺了許多舉措，幫助全國各個地區(qū)農(nóng)民全面認識并牢記了鄉(xiāng)村實用型人才隊伍建立培育的必要性和重要性，對實用型人才培養(yǎng)隊伍實際的工作發(fā)展情況做了進一步的調(diào)研與探索，并制訂出了適合于各地方實際情況的鄉(xiāng)村實用型人才培養(yǎng)政策措施。

（二）大力支持青年農(nóng)民、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)村人口文化水平普遍較低，結構不合理，留守勞動者多為老年人和文化水平相對較低的婦女，不懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，不及時掌握信息，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率低，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人。所以要大力支持青年農(nóng)民、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民建設鄉(xiāng)村的積極性，更好地發(fā)揮人才對農(nóng)村發(fā)展的推動作用。要加大對人才建設的投入力度，提供優(yōu)惠政策，使人才更好植根于農(nóng)村提供堅實保障，帶領農(nóng)民走上致富之路。破除制約返鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)業(yè)所面臨的市場、金融和土地要素約束，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)公共服務體系，通過產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)融合，帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。鼓勵大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過發(fā)放安置費等方式，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生的資金補助，加大扶持力度，給予資金政策幫助，降低大學生創(chuàng)業(yè)的風險。對于相關業(yè)務辦理提供便利優(yōu)惠，建立起合理的保障機制，加大對投身貧困地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生的支持。發(fā)揮好廣大農(nóng)民的作用，必須保障平等參與，共同發(fā)展、受益的權利，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的依靠者和受益者。完善鄉(xiāng)村人才教育培訓體系，集結農(nóng)業(yè)科研單位、教育院校、農(nóng)業(yè)機構以及網(wǎng)絡平臺等力量，打造基層人才培養(yǎng)基地、大型知識技能培訓機構，提高本土人才綜合技能，將其打造成為振興戰(zhàn)略實施的主力軍，積極為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設貢獻創(chuàng)造活力。定期篩選優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才進行培訓，提升其能力素質、境界格局，確保鄉(xiāng)村人才培訓授人以漁，全面激發(fā)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)人才的活力與創(chuàng)造力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供保障。

（三）完善人才管理機制

不斷創(chuàng)新與引進培訓機制，逐步調(diào)整建成更優(yōu)、更強的農(nóng)業(yè)人才隊伍，形成技能訓練、實踐培養(yǎng)、學歷教育等多措并舉的鄉(xiāng)村實用型人才隊伍發(fā)展機制。研究并構建適應中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和鄉(xiāng)村實用型人才培養(yǎng)新發(fā)展特征且與行業(yè)高度融合的人才培養(yǎng)機制，建立鄉(xiāng)村實用型人才培養(yǎng)的定期輪訓機制和教師在職進修經(jīng)費補助機制，大力開展農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新培養(yǎng)。建立并健全對農(nóng)業(yè)技術人員職務的考核聘用機制，研究并構建“定向應用、定向考核”的鄉(xiāng)村專業(yè)技術職稱認定評審制度，在“首席技師”考核中向符合條件的農(nóng)業(yè)技術人員傾斜。一套優(yōu)秀的人才管理體制，關系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。將鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)好、使用好并非單純羅列人才隊伍的多少，還要涉及晉升激勵機制、薪酬體系、分配方式等方方面面，既要對鄉(xiāng)村人才予以適當?shù)膬?yōu)待，又要對不作為、不會干、辦事慵懶的鄉(xiāng)村人才予以相應處分，實現(xiàn)平等公正、公平、任人唯賢、任人為才。另外對人才關心關愛也不能忽視，關心關愛人才，說到底是要讓人才工作舒心、生活無憂。要緊緊抓住環(huán)境聚才、成長培養(yǎng)、生活保障這些關鍵點，深入推進人才服務體制改革，切實構建穩(wěn)定完備的投入保障機制，不斷完善公共人才服務體系，更好地發(fā)揮政府在政策制定、平臺搭建、公共服務等方面作用，為人才提供全方位貼心服務，關心關愛人才，關鍵要給予人才實現(xiàn)價值的廣闊舞臺。為此，我們要把破除人才發(fā)展的體制機制障礙作為關心關愛人才成長重要抓手，通過不斷提升人才工作開放度，打造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境，切實在人才評價、人才流動使用、科技成果轉化、分配制度等方面尋求突破，積極為人才松綁，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈高效對接，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，使人才各得其所、盡展所長、成就自我。

（四）轉變傳統(tǒng)人才觀念

關注本土，積極發(fā)掘鄉(xiāng)村實用型人才。吸納大學畢業(yè)生、進城務工人員、退役軍人等社會群眾，參與鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，支持并開展回鄉(xiāng)人員教育培訓等項目，利用并整合產(chǎn)業(yè)資金、地方政府資金，通過農(nóng)民集體入股開展農(nóng)村技能培訓等方式，幫助回鄉(xiāng)人員就地創(chuàng)業(yè)、根植于鄉(xiāng)村。積極吸納鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、年輕醫(yī)師等社會人群，采取下鄉(xiāng)辦學、行醫(yī)、就業(yè)、投資等各種方式，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。積極動員社會各界人士關心農(nóng)村、走向社區(qū)，離退休人才充分發(fā)揮余熱，實踐才能共建美好鄉(xiāng)村。積極引導各類人員參與發(fā)展鄉(xiāng)村服務、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村電子商務、鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)療健康、法律咨詢等鄉(xiāng)村新興服務業(yè)。廣泛介紹農(nóng)村人力資源引進與投資就業(yè)政策，吸納各種人才在農(nóng)村流動。“列車跑得快，全靠車頭帶”。在新時代背景下，強力推進城鄉(xiāng)復興發(fā)展戰(zhàn)略，“新鄉(xiāng)村”和“兩委”黨員干部人才培養(yǎng)是一個關鍵的支持動力，一是穩(wěn)固“兩委”黨員干部隊伍，不斷提升綜合素質，嚴控黨員干部技術標準。通過加強技術培訓，著重主抓政策措施執(zhí)行、信訪維護、基層黨建、鞏固脫貧、環(huán)保、安全等，構建完善“兩委”黨員干部的“選、育、管、用”工作有效管理機制。二是推進鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的“儲水池工程建設”，積極儲存后備干部人才培養(yǎng)。三是形成促進新鄉(xiāng)村回歸的良好政治氛圍和穩(wěn)定社會環(huán)境，為城鄉(xiāng)復興發(fā)展戰(zhàn)略匯聚更多的新鄉(xiāng)村資源。建設全面加強鄉(xiāng)村好幫手工業(yè)和投資回歸工作，優(yōu)先培育壯大好幫手產(chǎn)業(yè)，從中著力培育新型鄉(xiāng)村發(fā)展主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家。四要引導好幫手積極加入村莊管理，做兩委班子成員的好幫手，打通鄉(xiāng)村社區(qū)與現(xiàn)代社會的有效連接，促進行政管理和農(nóng)民自主的良性互動。

（五）鄉(xiāng)村科技人才發(fā)展思路

健全完善鄉(xiāng)村實用型人才的獎勵措施。進一步完善基層職務考核傾斜的政策，探索開展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)實用型人才技術等級考核體系，制定鼓勵城鄉(xiāng)和農(nóng)村專業(yè)技術工作領域的人才參加鄉(xiāng)村振興建設事業(yè)的優(yōu)惠政策，積極推進完善高校、農(nóng)村科學技術研究所的人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)中的掛職、兼職和離崗就業(yè)機制，暢通農(nóng)村專技人才崗位提升渠道，進一步完善農(nóng)村科技人才的科研成果轉移報酬機制，形成較為突出的以鄉(xiāng)村人才發(fā)展為導向的獎勵分配制度。通過研究構建公益性與營利性相結合的農(nóng)業(yè)技術人才引進激勵機制，允許農(nóng)村科技人才通過進行農(nóng)業(yè)科技指導和技術增值業(yè)務，獲取合理回報。

五、結束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會高質量增長的重要基石，是中國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的重大基礎和應有之義。受農(nóng)業(yè)建設步伐減緩的制約，鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨著人才瓶頸制約的嚴峻挑戰(zhàn)，缺乏管理型、技術型及創(chuàng)新型等多類人才，導致鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展動能不足，這將成為鄉(xiāng)村長期發(fā)展的短板。鑒于人才戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展產(chǎn)生的深遠影響，因此如何挖掘鄉(xiāng)村振興背景優(yōu)勢，建立和健全人才管理機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才聚集將成為新時期鄉(xiāng)村振興的首要任務和目標。