北京市昌平區節水問題及水資源利用對策研究

北京市昌平區南口地區水務服務中心 彭聰

水是人的生命與發展的根本。從20世紀后期開始，世界各國都非常關注水資源問題。因此，研究人類活動對水資源的影響、監測與治理區域水資源、建立節水型社會、協調人與自然資源之間的關系，都是非常有意義的。水資源是一種不可再生的資源，要做到水資源的合理使用，防止水污染，才能推動城市的發展，促進社會的良性發展。隨著社會和經濟的不斷發展、人口的急劇增長，工業用水的城市化和城市生活用水的日益增多，水資源的緊缺問題日益突出。

北京市昌平區內部地表水資源十分匱乏，地下水資源分配不均，直接威脅著人們的生活，制約了經濟和社會的發展，水資源的供需形勢嚴峻，同時該地區的水污染也比較嚴重，所以如何進行節水以及水資源利用很有現實意義。要實現北京市昌平區社會、經濟的可持續發展，合理利用水資源，必須全面了解當地水資源的開發與利用狀況，并針對當地水資源利用存在的問題進行研究，提出相應的改進措施，促進當地社會經濟、水資源環境協調發展。

一、昌平區水資源的現狀及存在問題

（一）水資源的現狀

⒈地表水

昌平區地表水資源主要取自位于十三陵、桃埡口、王家園、響潭子等的十多座中、小水電站，此外還有平川地區砂河、曹碾等四座大中型電動機攔河閘，以及鄭各莊地區九座橡膠壩攔蓄、丘陵零點五山區的四十三座塘壩等攔截式提供，平均每年可蓄水1.2億m3。

⒉地下水

昌平區因為地表水資源短缺，在很多區域使用了地下水，所以近幾年來的地下水資源長期處在超采狀態。地下水水位不斷降低，截至2020年底，全區平原區地下水平均埋深22.45m，比上年下降1.2m，比1980年同期下降18m。

⒊水質

昌平區由于特殊的地質構造和二次污染，致使水質不達標，同時市區建設加快，主要河流雨污合流，不僅污染了地表水，連淺層地下水亦遭到污染。2020年6月，針對農民飲用水問題開展了水質調查，全區共一百零七個鄉鎮出現了水質問題。全區內除北砂河為黃ⅳ類重點污染水體外，其余大部分河流均為黃ⅴ類的嚴重污染水體。

（二）存在的主要問題

⒈水資源緊缺，供需矛盾日益突出

昌平區的水資源條件先天欠缺，再加上昌平區經濟的高速增長，使得供需矛盾更加凸顯。昌平區規劃內的可綜合利用飲用水資源總量2.14億m3，不能完全滿足使用期間2.37億m3的需要。根據《昌平區水資源評價》的預測，到2030年，地表水系統的供水量將達到55%、80%和98%的情況下，分別為0.72億m3、0.56億m3和0.41億m3。所以水資源緊缺、供需矛盾日益突出是該地區重要的問題。

2.水務基礎設施建設滯后，治理污水任務困難重大

目前該區的城市污水設施和管網建設落后，且污水處理能力相對欠缺，該區僅建有4座集中式城市污水處理廠和一百二十五所分散式污水處理設施，日均污水處理能力約為32.9萬噸。全年大約有8000萬噸污染物未經管理就直接進入河流，全區幾乎整個河流都被嚴重污染。如今，除北沙河為Ⅳ類重污染水質外，東沙河、南沙河、藺溝河、溫榆河、上下口、錐石口溝均為Ⅴ類嚴重污染水質。污染的天然地表水入滲天然地下水，使得處于淺層的天然地下水基本上均已經遭到了不同水質程度的廢水污染，并且根本無法轉化成為天然礦泉水。據2019年抽查6眼中層觀測井水質，化驗結果Ⅲ類水質3眼，占50%；Ⅳ類水質2眼，占33.3%；Ⅴ類水質1眼，占16.7%。目前我國農村的生活垃圾平均每天可以處理超過25.5萬噸，大多數垃圾隨時被拋棄，簡易于填埋，在進行垃圾收集和運輸的過程中沒有能夠達到完全密閉式運輸的要求，治理污水任務困難重大。

⒊節約用水意識不強，節水設施落實力度不夠

節約用水是當前應對水資源緊張的最有效舉措之一。但是目前整個社區的節約用水意識還比較淡薄，出現浪費水資源的現象，如個別管道老化導致的水資源流失，以及農業灌溉導致的水資源浪費，同時家庭的節水用具普及率較低，如實行的一戶一表制效率低下，許多老式水表設備需要更新。再生水使用率低下，且再生水管網還沒有啟動，特別是進行分散污泥處理的企業再生水使用率較低，而當前樹木、綠地、灑路等仍然以清潔用水為主。節水管理人員的管理水平并不高，必須提高節約用水意識、技術方面的培訓。

⒋水管理手段的滯后，基層水務管理制度不夠健全

昌平區大多數水利項目正常經營運行40余年，設備陳舊長期失修嚴重，雖然企業近些年來水利工程硬件配套基礎設施不斷完善，但是由于企業管理水平和專業技術手段相對比較落后，管理者的業務專業化和技術服務能力亟待進一步強化提升，管理體制不健全，管理費用成本高和支出投入不足，資金來源流通渠道也不暢，使得全區水利工程很難真正實現一個良性循環。同時由于供水管理事業單位對各類基礎供水信息系統缺少準確系統地進行整編，大量的供水管理工作往往是直接建立在低技術水平的人員手工操作之上，用水量大和計算方法不準，管理工作粗放，效率相對較低。由于基層公共水務管理工作運營管理體制剛剛基本形成，在其組織管理制度、運營管理機制等各個方面仍然存在著許多薄弱環節，影響了基層水務管理工作的正常開展。

二、昌平區實現水資源可持續利用的建議

（一）完善和健全水資源可持續利用的政策

由于水資源不可再生，因此必須強化對水資源的統籌管理，優化水資源的分配，并實施節水和水資源保護有關的政策。水資源管理是水資源和水環境開發、保護、管理和利用總體規劃過程中的政策指導、組織與實施、監督與檢查等一系列規范性活動的綜合體。流域內的水都是以流域為單位、以江河湖為載體，每個流域的氣候、地理、水文特點都不盡相同，大型的河流往往要經過多個地區，所以水資源的管理也要根據具體的情況，采取流域管理和區域管理的模式。

完善和健全水資源可持續利用的政策，需要形成有助于優化水資源分配中的水價格。確定國家水資源價格體系，應當體現自然資源國有的原則，體現國家鼓勵節約用水的原則，以及通過價格市場優化配置資源的原則。為了實現水資源的供需平衡，并推行全面節水，政府應當嚴格執行向用水戶征收水資源費用的法律規定，對每個用戶嚴格落實采取“一戶一表，以量計費”的科學管理方式，以及加大監督力度，從而有效保障和控制水資源的合理使用。此外，要及時實行階梯式水價制度，拉開水價。用水價格體系中要確定質和量差額、水行業差價，以此促進節約用水。

在遵循自然規律、經濟法、社會發展規律和科學發展觀的指導下，昌平區水資源總體狀況得到了優化和改善，實現區域水資源與經濟、社會、生態系統的協調。同時在實際操作運行中，要統籌考慮昌平區各大流域，協調好各主干支流、上游下游的水資源分配關系，既要保障水資源的高效利用，又要更好地服務于國民經濟、人民生活、社會經濟發展和生態環境。同時，必須采取適當的調控手段，使各個系統處于動態協調與良性的平衡，達到協調進化的狀態和對外部環境的較好適應，整體協調共存、良性組合與發展的目的。通過對這些關鍵因素的調節，昌平區水資源的可持續利用和生態系統的良性循環得以實現。

（二）優化水資源管理加快水利改革

首先，及時建立和健全水資源管理制度，積極貫徹新《水法》水務統一管理政策，進一步嚴格執行地方政府部門的組織體制改革規定，以北京市水務行政主管部門為主體組建水資源統管組織，做好優化配備，進一步強化統一監督管理。其次，大力推動城市水務一體化改革的進程，嚴格執法管水，進一步強化取水許可證制度推行的力度。最后，建立和健全水資源論證機制，科學地合理配置水資源。此外，推進水利產權制度改革，即落實管理主體，明晰管理責任，增強管理水平，進一步明晰水產權，搞活經營權，探索建設不同形式的以農業用水供應合作機構為主導的管理機制，使全社會關心支持水務工程。要切實貫徹《防洪法》《水法》《水土保持法》等有關水資源的法律、法規，對有關部門、企業的違規行為進行嚴厲打擊。水資源承載能力、自動凈化能力、可循環利用量等科學問題，是水資源管理中的重要科學問題。盡管國內外已有大量的研究成果，但大多數都是定性研究，定量方面的研究還比較少見，對于我國水資源環境的影響尚不明確。加強對水環境與水資源的科學研究，可以使人們對自然規律有更深刻的認識，從而使水資源得到有效的利用與開發。

（三）昌平區水污染治理對策

一是通過調整工業布局，促使產業結構合理化。在昌平區內，針對大部分資源開發利用中效益不高、經濟效益不好、環境效益也不好的產業、行業、公司，堅持采取了“關、停、并、轉”的政策措施，對于資源利用效率較高、經濟效益良好、環境效益也良好的產品、行業、公司，堅決予以大力支持與扶植，并引導其發展壯大。對于資源使用經濟效益較高、經濟效益良好并出口或創匯，在工業生產過程中常排放相應的蘭廢污染物的產品、行業、公司等，可予以適當的環境治理投入，并扶持其發展。

二是強化監督，健全評價體系，推動河道綜合整治，促進河流水質全面好轉。環境監測可以為環境保護工作提供一定的依據。對環境質量進行客觀、精確的監測，是反映污染治理成效、實施環境管理和科學決策的關鍵。國家地表水環境質量檢測網已經建成，生態環境部改變屬地監測模式，以采測分離的水質監測數據作為考核各地政府的依據，地方政府統一指揮調度各部門，著力整治河流污染問題。這一舉措取得了很好的效果，促使水質得到了很大的改善。采測分離工作的成功開展，為我國地表水監測事權上收工作邁出了一大步。當前，采測分離的水樣收集時間多集中在月初，可以考慮將取樣時間改為不定期、不規則的取樣方式，以減少“地方干預”，使數據更加全面、客觀、真實。另外，加快省級和市級監測事權的上收工作，有利于對采測分離以外的中小河流進行綜合整治。要加快自動監測系統的建設，使河流水質監測自動化、智能化，加強對河流主要污染物的連續、實時、全天候監測，監測數據將更加及時、準確，從而不斷提升河流監測、監管能力和自動預警水平。另外，環境保護部門應積極采取行動，激發公眾參與環境保護的積極性，鼓勵公眾參與環境保護，對環境造成的危害進行懲治，對環境保護進行有效的監督。該法是對政府及職能部門的一項重要補充，能夠讓各類環境污染問題無處藏身。

（四）加強水資源可持續利用新技術的開發和利用

首先，在節水方面。在不斷調整工業產業結構、產品結構和農作物栽培結構的條件下，積極推行環保節水工藝，以提高工業供熱量的重復使用率，對于高耗水量項目一般不得批準。發展農業節水灌溉，農村的農業用水大戶，應該通過大力推廣噴淋、微灌、滴灌、暗灌、滲灌等先進的節水科技，減少農業水量。為了城鎮生活與節約用水，一要做好對城市生活供水管網設備的更新與管理，以減少跑冒滴漏；二要加快開發研究和引進新型的節水器具；三是發揮水價的經營杠桿作用，合理提高城市用水價格水平，改善人們水資源風險意識，使水價格成為全社會自覺的調節行為。

其次，在應用軟件的運行開源以及性能提升方面。開源不僅僅簡單是為了修建大型水庫、打井，主要工作目的就是為了充分立足本地自然資源的發展需求，從而進行資源深度化的挖掘和資源開發，結合自然災害中的防洪、水土保護、污水處理及其他水利生態環境的綜合建設，充分發揮研究和綜合利用大型雨洪與水庫再生水，探索實現雨水利用資源生態化與利用再生水的綜合創新性利用技術；組織修建了水庫攔洪、蓄水等汛期工程，提高了汛期工程技術標準，減少了汛期工程中的大型雨水防洪自然災害和水處境工程數量。組織開展了位于地表水資源區域的大型地下水綜合聯動資源調度，不斷加強地下水與水利用資源的綜合勘探，提升地下水在水利用資源開發綜合利用上的效益。

三、結論

如今，我國內部地表水資源十分匱乏，地下水資源分配不均，直接威脅著人們的生活，制約了經濟和社會的發展。水資源的供需形勢嚴峻，水污染也比較嚴重，所以如何進行節水以及水資源利用很有現實意義。昌平區位于北京市北郊，地處平原與山地交接地帶，是北京市重點發展的新城區之一。多年以來，水資源的問題早已向我們發出了警告。昌平區作為一個發展中的城市新區，為了利用有限的水資源求得生存和發展，必然選擇并將繼續探索可持續發展之路，區必須完善和健全水資源可持續利用的政策，優化資源管理加快水利改革，加強水資源可持續利用新技術的開發和利用，以此實現水資源合理利用。

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