促進鄉村振興戰略統計監測工作的研究

藍田縣健康扶貧服務中心 柳錦勃

我國是人口大國，在推動社會發展的同時，對于鄉村振興越來越重視。鄉鎮社會經濟狀況調查是各地區經濟發展狀況、制定鄉村振興政策的重要措施。為了進一步做好鄉村振興的統計工作，各基層單位根據當地的具體情況，充分利用統計職能的優勢，使得鄉村振興能夠落地生根，早日實現小康社會宏偉目標。

一、鄉村振興概念與統計意義

（一）鄉村振興概念

鄉村振興是十九大報告所強調的七大戰略之一，足以證明我國對于鄉村振興的重視程度?，F如今，人民生活需求日益增長，國家提出明確的發展思想，內容包括創新、協調、綠色以及共享等。在十九大報告中，更是著重闡明了推進鄉村建設的重要性，總體要求是有效治理、文明鄉風、生活宜居、產業興旺等，目的是實現人民生活美滿富裕。截至2020年，鄉村振興已經全面實施，政策體系日益健全。預計在2035年，鄉村振興將取得突破性進展，農業鄉村的現代化建設得到積極地推動。預計2050年，鄉村振興將全面落實，體現出農業強、鄉村美、農民富的現代化特征。

（二）鄉村振興統計意義

為了提高統計工作效率，充分發揮評價發展、反映發展、宣傳發展以及促進發展等職能，將鄉村振興執行過程準確無誤地加以反饋[1]，為各級領導在落實三農政策時提供依據，這樣不僅能夠對鄉村振興實施動態過程有詳細地了解，還能發現并完善鄉村振興的薄弱環節，準確分析并預測鄉村振興前景，以及全面展現鄉村振興實施情況等。

二、鄉村振興統計監測原則、范圍、指標體系及監測辦法

（一）監測原則

鄉村振興統計工作要堅持“二十字”方針，要充分發揮本地的作用。鄉村振興發展過程是動態的，在建立健全統計監測體系的同時，必須堅持六項基本原則，即遵循科學性、導向性、綜合性、實用性、共享性和及時性等原則，這是推動并落實鄉村振興的關鍵。

（二）監測范圍

振興鄉村是監測管理的重中之重，使得鄉村產業更加壯大。結合產業發展監測內容而言，應圍繞農業供給結構調整內容，對相關領域進行監測，如：人才隊伍建設、一二三產業融合發展、市場競爭力等。要想快速徹底地實現鄉村振興，應以生態宜居作為基礎。生態宜居的監測主要從鄉村人居環境、鄉村生態環境、鄉村基礎設施建設等幾個角度進行。在實施鄉村振興之前，首先要加大鄉村文化建設力度，這就需要積極弘揚社會主義核心價值觀。在振興鄉村的過程中要重視治理效果，尋求有效的措施，使得鄉村振興進程加快。鄉村基層黨組織建設、民主管理、法治建設和道德建設是治理的重要內容。判斷鄉村是否繁榮的基本依據就是人民是否幸福。要實現小康，必須從農民收入、消費水平、住房結構、保障建設等幾個層面來進行，治理是振興鄉村的根本。

（三）目前國家統計制度中有關鄉村振興戰略的統計監測指標體系

目前我國的統計體系中，涉及鄉村振興的統計報告體系有8種，其中以農業鄉村為主體的統計報告系統為主[2]。一是建立農業、林業和畜牧部門的綜合統計報告體系，實現年度、定量報告；二是建立農業、漁業產值的綜合報告體系，編制年度、定量報告；三是建立全縣基本的社會、經濟狀況統計報告系統、綜合報告和年度報告；四是建立農業普查、統計報告、抽樣、定期上報等工作；五是居民收入、生活情況的調研計劃，定期進行抽樣、定期統計；六是建立以農產品為主體的中間消費及農產品的全面統計報告體系，開展抽樣、定期報告；七是實施對外來務工人員的監測與調研，采取抽樣方式，實施年度及定量上報；八是建立畜牧業的監測、調查和統計報告，并制定年度報告和定量報告。

（四）監測辦法

（1）組織保障

組建統計監測領導小組，任命鎮黨委書記、鎮長為組長、副組長，各有關科室的負責人為成員。與此同時，把鄉村經濟發展的數據監測工作列入全年的指標體系，以保證脫貧攻堅工作的成效，提升鄉民幸福生活指數，真正實現民眾安居樂業。

（2）明晰鄉鎮統計工作領導，明確工作職責，加強各有關部門的職能，并指導鄉鎮有關部門認真做好統計監測工作，主要職責是：分管鄉村經濟社會發展的統計監測工作，并對鄉村扶貧工作中遇到的問題進行統籌協調；由村里的統計工作人員來完成對鄉村人口普查和監測數據的收集、數據監測系統的數據輸入。

三、科學選擇鄉村振興統計監測指標

目前的統計報告對標鄉村振興的具體內容，多數是以產業為導向，反映村民生態宜居情況、文明鄉風建設等核心指標處于缺乏的境地，對此需要當地有關部門引起重視。新時代評估鄉村經濟發展狀況的統計監測指標應充分、準確地體現鄉村振興的特點和內容，并對實施的品質進行科學的監測與評估。根據產業興旺、生態宜居、文明鄉風、治理有效、生活富裕的總體目標，以五項統計監測指標為基礎，力求全面、科學、準確地反映鄉村振興的內容與特點。

（一）產業興旺

產業要繁榮，要緊緊圍繞推動產業發展，把更多的資本、技術、人才等要素吸引到鄉村來，充分發揮農民的積極性、創造性，形成現代農業產業體系，促進鄉村一二三產業融合發展，保持農業鄉村經濟發展旺盛活力。體現這一領域的主要統計數據有：農業供應的能力與品質，其中包括農業供應的數量與質量；農產品的市場競爭包括很多領域，具體體現在農產品的加工、銷售與出口等；農產品安全主要包括兩個層面，分別為土壤安全、農產品質量安全。結合農業創新能力和層次而言，主要指的是農業良種化、農業創新驅動投入等；站在一二三產業整合發展的角度，主要包括新型經營模式、新型經營主體等農產品產業鏈的延伸；鄉村人才隊伍建設指的是專業人才隊伍建設與職業技能教育人才培養。

（二）生態宜居

要實現生態宜居，就要強化鄉村的資源和環境，大力完善水利、道路、房屋、等基礎設施，統籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和干凈清新的田園風光。體現鄉村生態環境的主要內容是：是否建立并完善生態系統，是否積極落實國土綠化行動，同時也包括鄉村生態系統的保護與建設；鄉村環境建設主要指鄉村環境與特色小鎮建設的整合與治理；鄉村基本設施保障內容包括鄉村飲水、鄉村道路硬化、村內道路硬化、入村道路硬化以及公共交通等，還包括光纖（寬帶）、4G網絡覆蓋等。

（三）文明鄉風

文明鄉風，就是要進一步提升鄉村的文化教育、醫療衛生、移風易俗、文明進步、發揚農業文明和優秀傳統，進一步提升鄉村整體素質和鄉村文明程度。體現這一領域的主要內容有[3]：推動社會主義核心價值觀建設，主要表現在：開展思想政治教育、愛國主義教育和道德教育；保護和發展優秀傳統文化遺產，包括紅色文化、歷史文化、民俗文化、農耕文化、優秀傳統文化遺產保護與建設；包括文藝工作者、文化科技衛生“三下鄉”、文藝演出進鄉村、農民文體活動隊伍等方面。

（四）治理有效

要想讓鄉村社會治理效果得到提升，就要從強化鄉村社會管理、強化基層民主法治、弘揚社會正氣、懲治違法犯罪著手，讓鄉村更趨于和諧、安定。這一領域的主要內容是：基層黨組織的建設，從基層黨組織的作用、黨員培訓、黨員引領致富、黨員扶貧等幾個層面進行；在鄉村選舉中，村民有參與權利，實行“四議四公開一監測”，積極設立村民委員會或監事會；鄉村法治與德治建設主要體現在創建村民公約、誠信文化建設、民主法治示范村建設等內容上。

（五）生活富裕

所謂小康，就是要使村民有一個穩定的、和諧的生活環境，經濟寬裕、生活條件便利等，如此才能實現共同繁榮。在實際工作中，要以發展農業生產力作為首要任務，扶持和鼓勵農民自主創業，擴大收入來源；要堅持統籌發展，突出農業鄉村優先的思想；堅持鄉村振興的原則，保持鄉村的特色。這一領域的主要統計數據有：鄉村居民收入與消費（鄉村居民可支配收入）、鄉村居民恩格爾系數、城鄉居民收入差異、扶貧對象和已脫貧的人數；從住房結構、生產用房等幾個角度分析我國目前的鄉村住房狀況；鄉村社會保障體系的構建要從鄉村的均衡發展、鄉村基本醫療保障和鄉村社會保障體系的構建等幾個角度進行監測。

四、相關意見建議

要使統計監測指標能夠全面、客觀、真實地反映我國農業鄉村當前的實際情況，尤其要在監測中反映出各項指標的差距，尋找薄弱環節，以便令鄉村振興發展戰略準確地落實。在統計系統的運作中，要盡可能地發揮目前統計體制的作用，重視各有關單位掌握的資料，加強基層工作，不斷改善資料質量，以便為后續的戰略實施創造更加有利的條件。

（一）重新整理現有的農業鄉村統計制度

目前全國統計系統中關于鄉村振興的調查報告系統是由統計局系統和調查隊系統分開上報的，而且各地和各單位的統計系統也存在著數據重疊的情況。本文提出應進行再分類，以便省去繁雜的環節，減少下級人員的工作量。與此同時，還應注意調查研究的方式，完善調查制度，必要情況下應省去抽樣調查、重點調查環節，或者以二者為基礎，推算全面數據，如此才能高效整理統計制度，使得鄉村振興落實更加迅速。

其次，完善相關核心指標和調查頻率。比如依據鄉村振興策略所體現的要素，增設必要的調研體系和關鍵指標。例如，實行現代農業產業的統計體系，實行一二三產業結合發展的現代農業增加值。與此同時，加大對鄉村基層基礎建設、村集體收入等幾項關鍵指標的調研，目前的《縣域社會經濟基本情況統計報表制度》內數據顯示，無論是村集體收入指標，抑或是基礎設施入戶率指標等，目前的統計監測頻率難以達到年度測量要求。

再次，部門聯動推進鄉村振興統計工作，充分發揮組織、政法、農辦、農林業、漁業、民政、住建、自然資源等主管機關的職能，協同推進，充分發揮各部門現有數據的作用，共同制定鄉村振興統計指標體系，開展鄉村振興統計監測工作。

（二）加強基層基礎統計規范化建設

加強鄉鎮鄉村振興統計機構建設，加強統計人員的培養，加強工作的組織建設，使得鄉村振興統計工作能夠更加規范有效。對于有條件的鄉鎮，不妨借助中介組織的幫助，進一步提高統計工作的透明度，體現出公正公平，使得相關資料更加真實準確。

首先，緊抓數據質量的“核心”。要加強統計工作，必須從源頭報告入手，加強數據審查，加強執法監測，保證數據的真實性。一方面，按時、高質量地完成年度報告和定期報表的催收，并采用程序與手工審計相結合的方法進行統計分析；同時，對催報困難、數據審核中出現差錯較多的鄉鎮要加強監測，在需要的時候實施數據強制執行，以改善數據來源的準確度[4]。其次，加強部門合作。主動與農業鄉村局溝通，根據往年所查到的問題、薄弱環節和其他類似縣區的指標差異，共同制定工作方案、措施、建議。針對經濟運行中出現的新情況、新變化，及時下基層進行調查研究，摸清數據變動背后的真實情況，分析影響因素和發展趨勢，發揮統計晴雨表的功能，為縣政府部署鄉村振興工作提供決策依據。最后，加強培訓力度。通過對各層次的統計工作進行系統的培訓，對數據采集方法、工作步驟、流程安排和數據上報等方面的內容進行細致的闡述，有效提升基層統計工作的技術水平和網絡直報平臺的使用能力，積極協助農業局做好職能部門和鄉鎮鄉村振興統計監測培訓工作，講清各個考核指標的數據來源、指標含義和測算方法，為數據填報流程提供依據。

（三）從嚴從緊，根據時限和實情進行調研

鄉村振興監測工作是一個涉及廣泛、指標多、內容廣、時間緊、任務重的大型綜合性工程。為此，各級各部門要對這項工作給予足夠的重視，要從嚴從緊，根據時限和實情進行調研，以便在規定的時限內，將轄區內和鄉村有關的各項指標真實無誤地加以反饋，及時提交相關的統計和監測問卷。鎮統計監測工作領導小組要以身作則，發揮自身職能，個別鄉鎮出于經驗不足等問題，在落實工作方面存在難度。對此，需要與這些鄉鎮展開約談，了解其工作進展難度所在，給予相應的建議與支持。對于存在懈怠心理的責任人要追究其責任。

第一，要加強思想認識，提高政治站位。鄉村振興統計監測是十九屆全國人大的重要決定，它既能全面地反映“三農”工作的開展狀況，又能為各級黨委政府制定“三農”政策提供科學的參考，具有重要的現實意義。二是要細化任務，細化時限。鄉鎮、街道要組織專班、專人、責任明確，要根據時限做好鄉村振興的統計監測工作。三是掌握原始資料，提高資料品質。各級部門要對鄉村振興統計監測工作進行界定，對產業和鄉村基礎資料進行有效的協調，做到口徑一致，經手工核查、平臺核查無誤后上報，真正加強全程數據質量控制，確保監測數據質量。四要建立健全統計檔案，規范統計工作。要根據統計體系與方法的需要，做好統計工作的基礎性工作，保證有依據的數量，尤其要建好相關部門和村居數據收集臺賬。

（四）加強對法律法規的管理，加強對數據的管理

要深入研究實施“鄉村振興”統計報告體系，鄉鎮（街道）工作人員要抓緊時間掌握全國和省級平臺的運行程序，正確填寫各項指標，以保證“三農”發展的實際情況，并嚴格遵守《統計法》和相關法律、政策規定，做到依法統計，對所有的統計工作都做到最好，杜絕瞞報和漏報。

街道統計工作人員就“鄉村振興”的統計監測系統、“平臺網報”流程、指標含義等問題進行詳盡的說明和實地解答。一是加強對統計監測的專業訓練。當地有關部門通過專題會議和網絡遠程協助等方式，加強培訓的實效性，并對問題進行有效的解答，以提高統計工作的實效性，使基層統計人員業務能力得到提升。二是做好基層表名錄整理。當地有關部門在年度報表編制工作中，以加強各單位職能為由，及時組織有關單位到各鄉鎮進行名錄整理工作，確保在上級規定的期限內完成基層單位名錄收集整理工作。

五、結語

十九大強調鄉村振興是重要政策，鄉村振興辦應對相關項目進行全面的審查和數據分析，特別是對全鎮各有關指標和農村社會經濟基礎狀況表等進行核實，不斷提高數據質量，保證數據真實可信，邏輯嚴密。加強督查指導。鄉村發展戰略的統計監測工作涉及部門多，數據要求高，全體工作人員必須認真落實相關的法律、法規，保證數據的準確性和科學性。鎮上鄉村振興辦與鎮統計部門共同加大督導力度，確保實施鄉村振興工作取得理想成果。