碳匯生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑探索

吳丹，褚艷玲，張倩，陳志潔

1.深圳市源清環(huán)境技術服務有限公司；2.深港產學研基地（北京大學香港科技大學深圳研修院）；3.綠鵬環(huán)境科技（深圳）有限公司

“生態(tài)產品”是生態(tài)系統(tǒng)通過生物生產與人類生產共同作用,為人類提供最終福祉產品服務的重要基礎[1]。2017年8月審議通過的《關于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》及2021年2月審議通過的《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》，均對生態(tài)產品價值實現(xiàn)提出要求；習近平總書記也于第75屆聯(lián)合國大會期間明確了我國碳達峰與碳中和目標[2]。碳匯作為森林等生態(tài)系統(tǒng)提供的重要生態(tài)產品之一，具有物質性產品價值的同時，也具有功能性服務價值[1][3]。全面提升碳匯能力，也是協(xié)調發(fā)展助力實現(xiàn)碳中和的重要舉措之一[4][5]。

一、碳匯生態(tài)產品類型概述

生態(tài)產品是類似于農產品和工業(yè)產品等可以滿足人類美好生活需求的生活必需品[6]，不同的生態(tài)系統(tǒng)具有不同的碳匯形式。根據(jù)相關研究[7]-[9]，將碳匯生態(tài)產品類型大致劃分為森林碳匯產品、海洋碳匯產品，以及二氧化碳的人工封存[10]。森林是陸地自然生態(tài)系統(tǒng)的主體，在提供物質、休閑觀光等產品的同時，也通過固碳釋氧、涵養(yǎng)水源等生態(tài)效用提供人類所需要的生態(tài)產品[7]。森林具有的生態(tài)凈化能力，使其能夠有效吸收空氣中的二氧化碳，是目前最為直接有效的碳匯手段之一[11]。全球海洋面積約占地球總面積三分之二，吸收了絕大部分的溫室氣體，通過海洋捕獲的碳可以儲存上千年[12]。海洋碳匯依托于不同類型海洋生態(tài)系統(tǒng)提供生態(tài)產品，包括紅樹林、鹽沼、灘涂、海草床、珊瑚礁等[8]。二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）是將CO2從排放源或空氣中捕集分離，并輸送到適宜的場地加以利用或封存的技術[13]。CCUS具有巨大的減排潛力，根據(jù)IPCC評估，2070年全球要實現(xiàn)近零排放，CCUS技術累積減排約15%的排放量[14]。

二、碳匯生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑研究

（一）碳匯生態(tài)補償

碳匯生態(tài)補償是指碳匯增益者，依法享有相應的經濟報酬或者其他經濟權益[15]，是協(xié)調區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、促進經濟發(fā)展與實現(xiàn)碳中和的有效手段[16]。美國耕地休耕保護項目(CRP)給予土地所有者租金補貼，以激勵他們對生態(tài)脆弱型土地休耕，達到減少土壤侵蝕等目標[17]；哥斯達黎加制定的森林生態(tài)補償制度體系，提升了國家森林覆蓋面積，提高了飲用水采集河流的水質，同時也為貧困地區(qū)的民眾提供了大量的工作崗位，最終使哥斯達黎加提高了生物多樣性，并大幅度降低了溫室氣體的排放量[18]、[19]。我國專家學者最早于1987年首次提及生態(tài)補償?shù)南嚓P理論概念問題[20]。近些年，相關理論研究進程也逐漸加快，在一些領域取得了較為豐碩的研究成果[19]。廣東丹霞山管委會自2006年至2012年為景區(qū)內54個村小組另外支付資源補償費累計達779.11萬元，平均每年補償金額近100萬 元[21]。2021年9月 印發(fā)的《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，為完善生態(tài)保護補償制度、維護國家生態(tài)安全提供了堅實有力的制度保障。

（二）碳匯交易

碳匯具有外部性且無法移動的特征，只能通過一定的制度安排給予確權后才能進行市場交易。碳匯交易是生態(tài)功能價值實現(xiàn)的重要途徑[9]，在碳中和目標實現(xiàn)過程中，森林、海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的重要作用也日漸顯現(xiàn)[22]。碳交易市場的建立與完善可以促進植樹造林、森林管理水平的提升，大規(guī)模增加林業(yè)碳匯的能力和總量，對增加碳交易總量，促進生態(tài)價值轉化為經濟價值總量提升具有重要意義[23]。根據(jù)相關研究及實際現(xiàn)狀，我國碳匯生態(tài)產品交易市場可分為履約市場和自愿市場兩類[3]。

履約市場是在碳排放權交易體系下，政府通過抵消機制允許控排企業(yè)購買一定比例、經備案的碳匯來抵消其部分碳排放的一種交易市場形式[24]。2017年出臺的《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》，標志著全國碳排放權交易體系將正式啟動[25]。履約市場是工業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)保護的新形式，市場化的方式，可充分釋放碳匯生態(tài)產品價格信號，激發(fā)碳市場活力，也是實現(xiàn)生態(tài)產品價值的重要抓手[3]。此外，履約市場還包括聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）、中國核證自愿減排機制（CCER）下的碳匯交易等[3]。

自愿市場是在碳交易市場之外、無法律法規(guī)約束的情況下，自愿減排的非履約企業(yè)購買碳匯以抵消其碳排放的交易市場形式[3]。自愿市場先于規(guī)范市場出現(xiàn),其代表是2003年成立的芝加哥氣候交易所(CCX)[26]。自愿市場可以達到履行社會責任、塑造企業(yè)品牌、拓展市場營銷等目的[3]，如中國綠色碳匯基金會倡議實施了碳匯造林項目、竹子造林碳匯項目等均屬于自愿市場項目。此外，林業(yè)自愿碳減排標準（VCS）項目、非省級林業(yè)PHCER項目等也均屬于自愿類項目[27]。

（三）碳普惠

碳普惠是一種面向全社會開放、普通公眾均可參與的碳匯生態(tài)產品價值實現(xiàn)的模式，是針對微觀領域、消費端的自愿減排發(fā)揮重要作用的激勵方式[3]、[28]。2015年7月廣東省發(fā)改委印發(fā)《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》和《廣東省碳普惠制試點建設指南》，開創(chuàng)國內碳普惠制度探索之先河，為向各地推廣碳普惠工作提供了豐富的實踐經驗[29]。2021年3月正式實施的《深圳經濟特區(qū)綠色金融條例》也較為完善地明晰了碳普惠制度的運營辦法。截至2020年底，已有北京、江西、河北等11個省(市)以地方立法或政策形式明確提出要在本省(市)轄區(qū)內推行碳普惠制度[28]。

三、對策與建議

一是不斷促進碳匯交易機制完善。政府對生態(tài)保護、機制建設的主導作用，可推動碳匯交易市場的持續(xù)發(fā)展。基于運行較為成熟的配額市場和自愿市場向普惠市場橫向擴展并持續(xù)完善，鼓勵社會參與者將碳匯生態(tài)產品交易與商業(yè)活動、公益活動有機結合，對完善碳匯交易機制具有重要作用[3]、[9]。

二是加強海洋碳匯價值實現(xiàn)研究。海洋碳匯目前還沒有實現(xiàn)完全的市場價值轉化[9]，夯實海洋碳匯理論研究，構建海洋碳匯發(fā)展標準體系，加強海洋碳匯資源調查和監(jiān)測研究，建立海洋碳匯交易市場等仍至關重要[30]。

三是完善構建CCUS技術體系。CCUS技術的理論封存潛力巨大，但受制于CCUS技術成本、排放源距離等外部條件制約，減排潛力難以完全釋放[31]。應盡快明確CCUS技術發(fā)展路徑，完善CCUS政策支持與標準規(guī)范體系，規(guī)劃布局CCUS基礎設施建設等關鍵問題，促進CCUS技術體系日益完善[32]。

四是推動數(shù)字技術應用。數(shù)字技術在碳足跡、碳匯等領域的深度融合，可以促進能源行業(yè)的數(shù)字化監(jiān)測、排放精準計量與預測等，可大幅提升能源使用效率，從而直接或間接減少能源行業(yè)碳排放量[33]。將數(shù)字技術有效納入能源碳中和網絡仍需鉆研和探索。