實施科教興國戰略，辦人民滿意教育
——學習中共二十大關于教育問題的論述

朱永新 | 中國民主促進會中央委員會副主席

中共二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。我有幸應邀作為嘉賓參加了大會的開幕式和閉幕式，親耳聆聽了習近平總書記代表中央委員會所作的工作報告。報告站在民族復興和百年變局的制高點，科學謀劃未來五年乃至更長時期黨和國家事業發展的目標任務和大政方針，提出一系列新思路、新戰略、新舉措，是指導我們全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的綱領性文獻。

二十大關于教育問題的論述豐富、全面、深刻，有許多創新理論與觀點，現就個人初步的學習談幾點體會。

充分肯定了十年來中國教育的成就

二十大報告對過去十年教育工作取得的成就做了充分肯定。特別是指出在幼有所育、學有所教上持續用力，建成了世界上規模最大的教育體系。的確如此，十年來中國教育實現了歷史性的跨越式發展。

在學前教育方面，圍繞破解“入園難”，國家出臺了兩個學前教育三年行動計劃和一系列相關政策，推動學前教育跨越式發展，取得了歷史性成就。2021年，全國幼兒園數達到29.5萬所，比2011年增加12.8萬所，增長了76.8%。2021年，全國幼兒園在園幼兒數達到4805.2萬人，比2011年增加1380.8萬人，全國學前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增長了25.8個百分點。

為提高勞動力素質，高中教育也加快了普及發展步伐，如期實現了普及目標。2021年，全國高中階段教育毛入學率達91.4%，比2012年提高6.4個百分點。2021年，全國普通高中總數達1.46萬所，在校生達到2605.03萬人，分別比2012年增長7.97%和5.59%。

十年來，我國職業教育從層次走向類型、從政府主體走向多元參與、從規模擴張走向內涵發展，建成了全世界規模最大的職業教育體系。2021年高職學校招生557萬人，相當于十年前的1.8倍；中職學校（不含技工學校）招生489萬人，招生規模企穩回升。中高職學校每年培養1000萬左右的高素質技術技能人才，新增勞動力的平均受教育年限達到13.8年，為經濟社會發展提供了有效的人才支撐。

強調了教育的戰略地位

二十大報告對于教育的戰略地位進行了充分的肯定和強調。在十八大報告中，科技與教育分別在第四部分“加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式”和第七部分“在改善民生和創新管理中加強社會建設”加以論述。十九大報告中則分別在第五部分“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”和第八部分“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”加以闡述，也就是說，科技與創新驅動是作為經濟問題，教育是作為民生問題加以考慮的。

但是，二十大報告把教育與科技單列，以“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”為題進行討論，而且位置前移到第五部分，把科技、教育、人才作為一個整體性的重大問題單獨論述，有著特別的深意。報告明確提出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性的支撐，科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力。教育是國之大計、黨之大計，要堅持教育優先發展，建設教育強國，堅持為黨育人，為國育才，全面提高人才自主培養質量。著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之。明確指出了教育在社會主義現代化強國建設和中華民族偉大復興征程中的重要使命。在我們面臨經濟發展轉型、科學技術“卡脖子”等問題的背景下，再次強調科教興國和人才強國有特別重要的意義。

重申了黨的教育方針

二十大報告明確提出，要落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。勞動教育十年來第一次寫進黨代會的報告。

很長一段時期，勞動教育在我們大中小學都“消失”了，在我們的教育方針中也不見了。二十大報告中勞動教育的回歸，就是要通過勞動教育，使學生能夠理解和形成正確的勞動觀，樹立勞動最光榮、最崇高、最偉大、最美麗的觀念，體會勞動創造美好生活，體認勞動不分貴賤，熱愛勞動，尊重普通勞動者，培養勤儉、奮斗、創新、奉獻的勞動精神，具備滿足生存發展需要的基本勞動能力，形成良好勞動習慣?，F在社會上的教育焦慮，如擔心孩子上職業學校等問題，根源在于對勞動的價值、勞動者的態度發生了認知偏差。

全面部署了加快建設高質量教育體系，辦好人民滿意的教育

二十大報告對于加快建設高質量教育體系，辦好人民滿意的教育進行了詳細豐富、深刻完整的論述，其中有許多創新的提法。

第一，報告提出要加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。在十九大提出的“公平而有質量的教育”的基礎上，進一步突出了“高質量教育體系”的目標。在這個時候，強調“建設高質量教育體系”和促進教育公平，有著特別的意義。今天所追求的教育公平，在于從學前教育到終身教育，讓每一個個體都有機會享有優質教育資源，都有得到發展的機會，都能成為有用之才。

第二，報告對發展不同階段不同類型的教育提出了各自的重點內容。如義務教育的重點是推進優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源的配置；學前教育與特殊教育的重點是普惠發展；高中階段的教育重點是學校多樣化發展；職業教育、高等教育、繼續教育的重點是協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位。這里關于職普融通和優化職業教育類型定位，都是第一次出現在黨代會的文件中。

第三，報告對學科建設和教材建設問題給予了特別的關注。提出要加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。敏銳地關注到當代學科發展的趨勢及其對于科技發展與一流大學建設的作用。報告還提出要加強教材建設和管理，學科建設和教材建設問題，也是第一次出現在黨代會的報告之中。

第四，報告對于民辦教育發展問題有新的表述，與十九大提出的“支持和規范社會力量興辦教育”相比，二十大報告強調了“引導規范民辦教育發展”。

第五，報告提出要推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國。把教育數字化建設與學習型社會建設聯系起來，意味著國家將進一步發展面向全社會的教育智慧平臺。其中“學習型大國”的提法，也是第一次明確提出。

第六，報告繼續關注教師隊伍建設，強調要加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，弘揚尊師重教社會風尚，再次體現了黨中央對于教師隊伍建設的關注與重視。

第七，報告對于發揮學校家庭社會教育合力作用提出了明確要求，提出要“健全學校家庭社會育人機制”，與近年來國家多次強調的重視家庭家風家教建設相一致。

第八，報告特別提出要加大國家通用語言文字推廣力度。一方面是因為國家通用語言文字推廣對于加強民族團結和凝聚力具有特別重要的意義，另一方面在脫貧攻堅的過程中普及國家通用語言文字也發揮了重要作用。這也是在黨代會文件中第一次強調。

第九，報告對深化教育領域綜合改革提出了明確要求?！吧罨逃I域綜合改革”是十八大報告中提出的目標任務，這次二十大報告中除了談到加強教材建設與管理和健全學校家庭社會育人機制外，重點談到了完善學校管理和教育評價體系的問題。

第十，報告在“廣泛踐行社會主義核心價值觀”部分，明確提出推動理想信念教育常態化制度化，推進大中小學思想政治教育一體化建設，這對加強思想政治教育的頂層設計，貫通不同教育階段的思想政治教育內容與方法，也提出了新的課題。

第十一，報告在“提高全社會文明程度”部分，提出要加強和改進未成年人思想道德建設，推動明大德、守公德、嚴私德，提高人民道德水準和文明素養。同時，提出要加強國家科普能力建設，深化全民閱讀活動，完善志愿服務制度和工作體系等。

總的來說，加快建設高質量教育體系，辦好人民滿意的教育，從國家層面來講，就是與社會主義現代化強國相適應的教育體系，包括高水平的、均等化的基本公共教育服務體系，多樣化、個性化、選擇性的準基本公共教育服務體系和有利于人人成才的教育治理體系。作為教育工作者，我們將認真學習貫徹二十大精神，積極投身教育改革發展的實踐中去，為建設社會主義教育強國，推進中國式現代化事業做出新的貢獻。