論優化和保障民營企業的發展環境和生存空間

中共定州市委黨校 馬建勛

隨著京津冀經濟一體化、雄安新區戰略的實施，利多政策和商機已實實在在擺在我們面前，發展壯大河北省綜合經濟實力，民企是拉動經濟增長的重要力量。結合定州市所處地域、交通運輸和政策優勢，機遇稍縱即逝。要搶抓機遇，必須充分挖掘民企經濟增長點這一關鍵性作用。

完整、準確貫徹新時代黨的民企發展戰略，首先要求我們更新觀念，實事求是地總結制約民企發展普遍存在的問題及原因所在，做到精準施策。落實好黨中央關于優化保障民企發展環境、生存空間的決策部署；找準著力點下大力徹底糾正在市場準入、融資、投標、適用法律法規面前民企遭遇的“瓶頸”“玻璃門”“卷簾門”“旋轉門”等不公平現象，有必要在社會主義市場經濟體制的結構下，建立完善與民企經濟健康發展相適應的法律法規、快捷的審批通道、寬松優良的經營環境等服務保障體系。

通過走訪定州市部分建筑、工農業園區、房地產開發、建材市場及飲食服務類企業，結合與部分企業家座談、交流掌握的相關情況，綜合河北省及定州市民企目前的發展現狀、普遍存在的問題，各級政府就如何充分發揮宏觀服務職能，優化和保障河北省民企發展環境、生存空間，充分挖掘的經濟增長點，進一步做好民企健康有序發展等問題，淺談幾點認識。

一、新發展階段，從政治高度正確認識和重視民企發展問題

（一）客觀、公正評價和認識民企發展的歷史地位和作用

隨著改革的深入進行，我國社會主義經濟體制經過改革完善已充滿活力。當今世界經濟發展迅猛，國際競爭日趨激烈，我國人口多經濟基礎薄弱，國有企業在國際競爭中的動力略顯不足。而民營企業的發展壯大，增加了競爭動力，彌補了短板，為我國“十四五”開好頭、邁好步，為順利實現第二個百年奮斗目標，為全面實施鄉村振興戰略夯實了基礎。

改革開放40多年以來，民企如雨后春筍乘勢而發已形成一定規模。民企、民經是經濟體制改革、轉型中的新生事物，在調整組合地方資源配置、帶動地方產業形成特色產業鏈，提升地方經濟增速、解決農村剩余勞動力就業及全面實施鄉村振興戰略等方面發揮著不可替代的積極作用，已成為我國社會主義市場經濟體制中的重要元素。

客觀地說,經歷一定時期的發展完善，民企的發展正從發展的初期階段向發展的中期轉變, 由初始的探索、實踐過程逐步走向更成熟的自我完善、自我約束、自我管理道路，已成為我國市場經濟體制運行中不可忽視的經濟成分。新發展階段我們必須服從時代要求，準確把握經濟發展新特點，搶抓歷史機遇期。

（二）充分認識我國現階段發展、壯大民企經濟的歷史必然性

優化保障好民企的發展環境、生存空間，充分挖掘民企經濟增長點這一戰略意識，是時代發展向我們提出的新歷史要求。

綜觀民企的設立、規模結構、經營模式分析，社會中的經濟組織、民間團體或個人投資創辦經濟體，就其結構而言屬于“民本經濟”，該類經濟體在生產經營及管理過程中存在自身難以克服的缺陷。首先，由于經營理念、決策站位以及自身的隨機性等特點，面對經濟社會快速發展，處身市場競爭日趨激烈的外部環境，他們跟不上節奏。其次，在公有制與非公有制、國企與民企的認識上受傳統觀念的制約，民企在參與市場競爭、準入、投標領域常常受到地方保護主義和人為限制，在融資投資、法律法規適用上時時受到人為的“瓶頸”障礙，這些阻礙、限制民企發展的客觀因素仍然存在。再者，突如其來的新冠疫情對民企的發展帶來嚴重沖擊的客觀事實，迫切需要各級政府提供戰略服務支撐。

十八大以來，黨和國家充分肯定了民企發展的歷史作用，積極出臺優惠政策，營造了民企發展的良好社會環境。習近平總書記《在全國民營企業座談會上的講話》中，高度評價了我國非公有制經濟在完善社會主義市場經濟體制中所處的重要地位，并就非公經濟健康有序發展問題做出指示。十三屆人大三次會議就社會普遍關注的民企、民生及企業和個體戶渡過難關等相關問題，分別提出了具體要求。時代發展要求我們各級領導干部，必須將思想認識統一到中央的決策部署上來。

二、現階段民企發展中普遍存在的問題及成因分析

（一）保障民企健康發展的法律法規及政策滯后

部分法規政策對民企健康發展的制約作用仍然存在，國企、民企在諸多領域主體之間的權利義務存在不公平現象。由于個別地方領導受傳統意識的束縛，對民企正常發展的外部環境治理不及時或采用雙標準。部分已過時的法規、政策對不同的市場微觀主體仍實行區別對待。隨著經濟快速增長，民企在逐步發展壯大過程中所面對的法律層面不具優勢。部分地方法規對民企的發展、民營經濟的運行上缺乏前置性立法，保障機制滯后、缺失或流于形式。

新發展階段，在如何認識民企發展這一問題上，個別部門領導干部觀念守舊，沒有認真領會和貫徹新時代黨中央關于促進民企健康有序發展的相關精神，未能從其主觀能動性上真正認識民企在市場經濟體制中發揮的重要作用。在涉及政府或國企與民企之間的簽約問題上，本應雙方自愿平等、競合一致的平等主體、權利義務關系，而人為地造成政府或國有企占據合同主體單方的強勢性，導致權利義務失衡。面對民營經濟的實際問題，或多或少存在“新官不理舊賬”或不作為、慢作為，要么施于行政干預，造成民企合法權益遭受損失，打壓了民營企業家投資積極性。因“心不服、情不愿”，很多民企的停產、倒閉不是出自其自身的經營失敗，而是出自于投資信心喪失和對政府的信任感不足問題上。

（二）民企經營者決策能力受限,管理水平低下，受家族式管理模式制約缺乏綜合管理經驗

調查顯示，民企投資者多為企業的法人或負責人，他們其中很多人沒接受過專業系統的學習。首先，在生產經營管理中的企業決策方面，法人治理機制難以發揮分權制衡作用。同時，企業所有者與經營者的統屬性，加上傳統的家族式管理方式，表現出企業內部的監督和制約形同虛設。面對企業規模的擴大、市場經營模式多元化、科技含量不斷增大的競爭環境，就會暴露出企業諸多弊端。其次，由于民企自身原因，其大多缺乏高水平精業務的管理、經營、研發型人才。要么人才流失嚴重缺乏穩定性，要么經營管理人才自身的雇員身份屬性，難以對抗實際經營者的錯誤決策理念和家族管理模式，現實中很難發揮內部監督作用。

（三）非公黨建工作薄弱

一是民企中黨建規范化水平不足，目前仍有部分民企未建立黨支部，黨建工作、支部學習生活會無序。二是民企黨建人才儲備不足，多數民企黨務工作者為兼職，專業性不足，后備力量不足。三是民企黨員發展名額不足，部分符合發展標準的積極分子難以及時入黨，不利于黨建工作開展。

（四）市場自由競爭受地方政策阻撓，民企的準入受限

走訪中發現，目前市場經濟體制運行中的資源配置、生產要素分配方面，民企和國企待遇不公平。一方面，個別重要產業鏈的加工、制造行業，市場運行中涉及的部分民生、民計服務類，一些重大的公益類公建項目，較之國企、民企面臨較多的各類許可證制度制約。另一方面，數據表明，我國設立民企有限公司所要求的注冊資本相對高于世界其他國家，附帶的用工、環保、建廠許可缺一不可。這些制度和人為的不公，已無形中限制著民企參與國際、國內市場的準入問題。

（五）市場經營中融資困難

投資經營民企，無論是注冊資本或原始資本積累以及追加投資，就其資金來源主要來自企業投資人的自籌。基于民企自身的社會屬性、發展規模和社會地位，加之社會部分群體、個別部門，尤其金融系統對待國企、民企的認知差異化，導致了民企很難實現金融系統的融資。周轉資金短缺，資金鏈斷裂引發的融資困難，是我們目前亟待解決的拖民企后腿的現實問題。雖然國家相繼出臺了減稅降負、廢除部分許可制度、扶持小微企業融資信貸等優惠政策，《證券法》對民企公開上市取消了所有制制度的差異歧視，但在現實生活中民企仍然受到限制。歷史遺留且事實上存在的企業配額制和企業規模制、資質品級制仍然對民企產生壁壘的作用。

三、優化和保障民企健康穩定發展的思路舉措

（一）貫徹新理念，從戰略高度提升民企的社會地位

嚴格執行黨中央決策部署，提高政治站位，從行動上支持民企良性發展，把優化民營經濟發展環境這項工作抓實、抓強。主要領導干部要深入企業一線，及時掌握生產經營動態，與企業家面對面、點對點共商企業發展良策。隨著改革開放縱深發展，要給予民企應有的社會地位，涉及區域經濟發展中一些重要生產經營項目在籌劃、決策，制定相關政策時，要充分考慮民企的關切點并向民企傾斜，維護公平有序的市場競爭秩序。

企業的發展具備一定規模和完成積累后，對社會資源和生產要素的依賴度加大，參與國際、國內市場的營商需求增強。另外，經營活動中隨著民企與政府間的經濟往來、資金流動增多，政府欠債、拖債行為多有發生，無形中增加了企業經濟負擔。這就要求我們認真落實十三屆人大三次會議精神，營造有利民企、民經發展的寬松和諧的社會環境和政治環境。我們各級領導干部必須統一觀念、更新認識，要勇于擔當“敢作為”，徹底改變“新官不理舊賬”惰性思想。同時，結合本地實際嚴格執行好河北省委省政府《關于大力推進民營經濟加快發展的若干意見》各項要求。

司法保障方面，堅決執行中央政法委《關于依法保障和服務民營企業健康發展的指導意見》相關精神，充分保護民企和企業法人的合法權益、法律地位。首先，準確把握好民企經濟發展的戰略地位、基本方針、政策措施，完善民企發展的法律保障和服務保障體系。其次，努力營造民企健康發展公平公正的司法環境。最后，建立健全服務保障監督機制，完善制度，明確責任主體，完善主管領導業績考核、問責機制。

（二）出臺切實可行的拓寬民營企業融資渠道政策

政府牽頭搭建平臺，針對民企發展的社會地位，結合民企、民經的社會貢獻深入廣泛做好宣傳，消除社會團體和民眾對民企認知上傳統守舊、偏執的觀念，為解決民企融資問題掃清障礙。

地方政府應充分利用本地資源，及時制定相關政策，整合一切可調度的金融資源。按企業的發展規模、經營類型等綜合情形，可嘗試性采取融資租賃、投資基金、金融租賃和買方貸款等多種融資方式。貫徹落實國務院關于扶持小微企業信貸的相關政策，發揮政府職能，積極協調、調動、激活相關金融系統的資金運轉力度。只有金融系統疏通障礙，民企、中小企業的金融渠道才能拓寬。

（三）建立健全新時代民企發展的法律法規和政策體系

依據《憲法》和中央相關精神，切實保護好民營企業家的合法權益。建議：面對新形勢、新機遇，地方政府應及時逐級向上遞交提案或建言，推進全國人大盡快制定民企實體法。可以前瞻性因地制宜結合本地實際，針對性出臺部分地方性優惠政策，促進民企快速、健康、穩定發展。

（四）采取靈活可操作的方法，優化投資環境，放寬市場約束

各級政府勇于擔當，多設“路標”拆除“路障”，盡快改變民企在市場準入、融資、投標、適用法律法規面前遭遇的“瓶頸”“玻璃門”“卷簾門”“旋轉門”等不公平待遇。讓我們的企業家投資“放心”，創業“安心”，經營“舒心”，生活“暖心”，真真切切享受獲得感、滿意感。

處理好歷史形成的企業配額制、企業規模制和資質品級制這些依然影響著民企的市場準入問題，建議我們各級政府因勢利導，從以下三方面主動作為：第一，擴寬民企準入大門，放寬對民企生產經營領域的準入限度。對那些已經過時，與新的歷史階段民企發展不相適應的法規、政策進行清理，該完善的完善，該廢止的一律廢止。第二，賦予民企應有的社會地位。在參與項目招投標以及市場競爭領域，“國企”“民企”權利義務平等。第三，大膽改革，積極創新民企經營模式。結合民企經營的靈活性，可試點性嘗試參股經營、合作經營以及資產重組和結構調整等鼓勵性措施，鼓勵國有中小型企業與民企協調互動，進行產權流動。

（五）加大政府對民企決策的宏觀管理和跟進監督力度，準確引導民企完成所有權與管理權相分離

經營實踐中，民企的發展具有諸多不確定因素，個別企業設立得快解散得也快，周期很短，關張倒閉的事件常有發生。究其原因，一是企業底子薄，抗擊市場波動風險的能力低。其二，由于民企的投資所有者與實際經營者的特殊內在關系，企業決策與管理缺乏科學性和監督機制。觀念守舊的家庭式公司、家族式管理、家長制治理理念，不痛下決心一時很難改變。建議我們各級黨委、政府，結合民企發展中存在的問題，有針對性地加強和完善民企的黨組織建設，充實對民企黨組織的監督作用。各級政府可以從相關部門收集人才信息、組建專業人才庫，采取主動服務模式，根據需要配合或有機結合企業黨組織，定期或不定期對民企所反映的問題進行梳理整合，有針對性地進行多方位、多方式的培訓和指導，幫助民企解決和糾正因其自身的企業性質導致的經營者決策能力受限、管理水平低下、家族式管理模式弊病以及企業內部缺失監督等綜合問題。完善民企發展的政策性保障措施，加強對民企管理部門的業績考核、問責機制。同時，與時俱進地更新保護民營經濟生存和發展的法律法規、政策，營造以法律為基礎的宏觀法治環境，真正推動民企的最大化發展。