有效發揮國有施工建筑企業基層黨組織的戰斗堡壘作用

聶俊峰 中交二航局第二工程有限公司

一、基層黨組織發揮戰斗堡壘作用的現實意義

黨的十八大以來，黨中央高度重視基層黨建工作，并提出明確要求、作出重大部署，先后出臺了《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》等相關規章制度。在國企黨建工作會上，提出要想全面從嚴治黨在國有企業落實落地，必須從基本組織基本隊伍基本制度嚴格抓起，并且嚴格落實到每一個支部、每一名黨員身上，在全黨范圍內形成大抓支部、大抓基層的態勢，從而取得顯著成效。然而基層黨組織的黨建工作要達到全面進步、全面管用、全面過硬仍有不小差距，如何補齊短板，牢固基礎，提升黨建工作質量，有效發揮國有企業基層黨組織的戰斗堡壘作用，推動企業穩定高質量發展，成為刻不容緩的政治任務。

二、當前國有施工建筑企業基層黨組織面臨的突出問題及原因分析

當前國內建筑市場日益飽和、行業競爭加劇，行業發展正呈現出全領域轉型、全要素升級態勢，數字化、現代化、環?；?、綜合一體化成為發展趨勢。且由于施工建筑單位的特性，很多時候施工區域比較偏遠，施工條件和工作環境相對比較艱苦，員工的流動性較大、生產經營任務重、壓力大，加之國外承攬的施工項目面臨的外圍政治環境特殊性等產能，這些都給基層黨組織的工作開展帶來了一定困難。以某施工建筑國企下屬三級公司為例，具體問題主要有以下方面：

（一）黨的政治建設不夠強，沒有充分突出政治功能

市場經濟浪潮下，一些基層單位政治站位不夠高，一味片面追求企業發展過程中的生產經營指標，黨組織的政治引領乏力，致使一些關鍵環節、重點領域管理失控，偏離了中央精神和上級部署。

（二）黨建工作與生產經營融合程度不夠

部分基層黨組織在實際工作中呈現“兩張皮”，黨建工作和生產經營分開各搞各，沒有跟中心工作有效融合，且被動地落實上級布置安排的任務，工作開展缺乏主動性。在黨建載體搭建、黨建效能轉化上缺乏創新，黨建引領發展能力不足，基層黨組織未能更好將黨的各項優勢轉化為攻堅克難的力量、矢志創新的智慧、提質增效的路徑[1]。

（三）黨的組織生活形式單一，創新能力不足跟不上形式要求

很多基層黨組織思維固化，習慣于照搬照抄、拿來主義，對于如何結合自身特點、滿足差異需求，思考不深、辦法不多，抓不住新時代黨建工作的新特點，摸不準新時代黨員尤其是青年黨員的新需求，經常是老辦法不管用，新辦法不會用。

（四）黨務工作者隊伍力量有待加強，黨員隊伍良莠不齊，素質有待提高

一些單位把黨務工作崗位當成邊緣崗位，人員選用配備上不夠重視，培養上缺少成長空間，加之部分黨務工作者自身業務能力欠缺，導致黨務崗位吸引力弱，黨務人才后繼乏人。黨員隊伍的綜合素養參差不齊，日常黨員教育管理標準不高、要求不嚴，從而黨員的先鋒模范作用未能充分發揮。

（五）基層黨組織書記對自身的崗位職責履職盡責不夠

基層黨組織書記中，專業人員較少，很多是從生產技術等業務口轉崗而來，政治理論水平不高，黨建工作基礎知識不夠了解，認識不夠清晰，工作能力還有所欠缺。

（六）黨建責任體系不夠完善

沒有理清黨建工作與行政、群團工作的區別和邏輯關系，對黨建“一崗雙責”理解不透徹，對一些重點工作如政治建設、主題黨日活動以及對上級組織重要精神宣貫等方面落實力度不夠，黨建責任需要進一步壓實。

針對以上問題分析，造成的原因主要有以下四個方面：

—是思根認識上存在偏差。有些黨務工作者對自己的職責認識不清，沒有把搞好黨組織工作作為自己義不容辭的政治責任。開展支部活動存在顧慮，擔心影響生產經營，組織活動很多時候諸事從簡、應付了事，導致支部活動理不直、氣不壯，“底氣”不足。對于兼職黨務工作者來講，實際工作中擔心會越位，實則上是工作不到位，落實“—崗雙責”只落在紙上、嘴上，業務工作與黨建工作結合不到位。

二是能力方法上存在偏差。能力疲軟、精力偏移是基層黨支部書記不能正確履職的重要因素之。很多基層支部書記往往忙于事務性工作，少有時間自學充電，鉆研黨建知識，致使一些黨支部書記視野不開闊，本領恐慌，新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。不注重創新方式方法，黨員教育缺乏實效性和針對性，忽視與黨員職工群眾面對面的交心談心，流于形式。

三是制度機制上存在偏差。黨建工作的一些考核指標難以量化，黨建考核指標與黨支部書記的績效考核難以緊密掛鉤，黨支部工作考核、獎懲制度落實難。在對支部管理能力的評價上，上級部門往往把具體業務工作開展的情況作為評判整體工作成績的主要依據，對支部建設、戰斗堡壘作用發揮、黨員教育管理等難以實施準確的考核評價。有的雖然建立起了相關考核制度，但過程中的督促和落實執行打了折扣，缺乏剛性手段，未形成完善的獎懲、激勵考核機制，導致一些基層單位對黨建工作未引起足夠重視，不同程度地存在被動應付，缺乏搞好黨建工作的責任心。

四是黨務工作晉升渠道狹小。企業以打造核心競爭力、實現企業效益最大化為根本出發點，近年來雖然不斷強化覺建的重要作用，然而現實中“重業務、輕黨建”的思想慣性仍然存在，“說起來重要，干起來不要”的問題還未徹底改變，絕大多數的國有企業還未形成管理人員、技術人員、黨務人員多渠道的發展模式，黨務工作人員晉升渠道不夠寬、薪酬待遇較低，對其工作積極性產生了消極影響。

三、有效發揮國有施工建筑企業基層黨組織戰斗堡壘作用的策略

（一）旗幟鮮明高點站位，全面強化政治引領

1.以政治建設為首要任務。增強政治意識，以實際行動捍衛“兩個確立”，做到“兩個維護”，始終在思想政治和行動上同中央保持高度一致，確保黨中央的決策部署在企業落地見效。嚴明政治規矩，加強對“三會一課”、黨務公開、民主集中制、請示報告等制度執行情況的監督檢查，不斷嚴肅黨內政治生活；用好批評與自我批評的方式，經常接受政治體檢，增強政治免疫力[2]。強化政治擔當，引導兩級黨組織和廣大黨員干部站在全局的高度謀劃和推動工作，特別是在服務區域協調發展、推動產業鏈供應鏈優化升級、守住安全發展底線等方面走在前、做表率，確保各項工作始終同黨中央部署同頻共振。

2.以科學理論為行動指南。一方面，要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，學習宣貫相關重要講話和指示批示精神，以及黨的路線、方針、政策，特別是進入新發展階段以來黨中央的重大決策部署。另一方面，要深入學習貫徹上級單位戰略部署、規章制度、企業文化以及關于改革發展的各項舉措，統一思想、凝聚共識，把戰略藍圖作為具體生產經營活動的行動指南，不折不扣落實到位。這兩方面內容是辯證統一的，沒有對中央精神的深刻理解，就沒有對上級單位戰略的高度認同，沒有對上級單位戰略的貫徹執行，中央精神便不可能落到實處。

（二）抓基層打基礎，加強基層黨建“三基建設”

1.規范基層項目的組織設置，夯實支部黨建之基

（1）推進組織建立全覆蓋，根據企業管理實際情況，遵循服務生產、因地制宜、便于工作的原則，不斷調整優化黨組織設置。積極適應企業當前跨地、跨國、跨所有制經營成為常態等現實狀況，既定期梳理查缺補漏，又因地制宜創新方法，確保黨的組織設置和企業生產經營活動相適應、和改革發展相協調、和組織管理幅度相匹配[3]。

（2）創新組織設置，要善于把基層組織資源有效整合起來，在大區域、在境外國別、在混合所有制企業，以及一些新興領域和薄弱環節，充分借鑒“組織共建”等思路建強組織，探索片區黨建新模式，讓基層黨組織從“單兵作戰”向“大兵團作戰”轉變。同時整頓軟弱渙散的基層黨組織，利用“智慧黨建”等智能信息化平臺載體，拓寬基層黨組織教育管理的覆蓋面。

2.抓好隊伍建設，激發基層黨組織和黨員隊伍先鋒模范作用

（1）激發基層黨組織書記的“頭雁作用”。一是明確基層黨組織書記的地位作用，教育引導在其位，謀其職，負其責，盡其事，切實履行好專心專責抓黨建、聚精會神搞建設、團結班子帶隊伍等職責，選用適應新形勢下通曉業務、精通管理、擅長黨務的復合型人才擔任基層黨組織書記崗位。二是不斷完善黨務培訓機制，提升黨組織書記的理論水平和業務水平，把基層黨組織書記崗位作為鍛煉培養領導干部的重要臺階，打造業務精懂黨務的復合型優秀書記干部隊伍。

（2）抓好黨務干部隊伍建設。加大從事黨務工作人員配備力度，支持和選配優秀年輕干部從事基層黨務工作，把具有發展潛力的重點苗子放到黨務崗位培養歷練；加大業務技能培訓力度，特別是對專職黨務干部要剛性落實定期培訓制度和“雙向交流”制度，讓黨務干部發自內心地將黨務工作當成一份事業來干；同時加大激勵保障力度，想方設法拓寬黨務干部成長通道，保證職級待遇，讓優秀黨務干部有希望、有成長、有榮譽、有地位。

（3）加強黨員教育管理。抓好黨員的日常教育、管理以及監督，通過黨員示范區、黨員責任區、黨員先鋒崗等形式，對標對表新時代優秀共產黨員標準，提升發展黨員質量，注重從急難險重一線、艱苦復雜地區、開拓創新崗位發展培養黨員，源源不斷把黨員培養成骨干，把骨干培養成黨員、把黨員骨干輸送到重要崗位，保持黨員隊伍先進性和純潔性，推動黨員示范引領作用不斷增強。

3.完善黨建工作各項規章制度，強化制度保障

（1）抓好黨的組織生活制度落實，認真執行組織生活會、“三會一課”、談心談話等制度，嚴格發展黨員政治關口。規范支部工作，發揮示范引領作用，變示范為規范，變標桿為標準，推動支部工作制度化、規范化、標準化。加強對黨章、條例、準則等黨內相關法規的學習，把制度學習納入日常學習教育中。

（2）健全企業基層黨建工作考核評價機制，細化完善考評規則，以目標和價值創造為導向，提高領導干部加強黨建工作的主動意識；將黨員評價考核抓實抓細，使黨員評價與個人工作業績、薪酬收入以及職務任免掛鉤，提高黨員的先鋒模范作用和自覺性。

（3）建立企業黨建責任體系，壓實企業黨建責任制。抓住“責任制”這個牛鼻子不放手，用好基層黨建聯系點等有力抓手，層層壓緊壓實履行基層黨建工作的主體責任、第一責任人責任、直接責任人責任和“一崗雙責”，將黨建工作落到實處。

（4）編制基層黨建工作手冊，推動黨建工作標準化。從企業自身實際情況出發，以基層黨建工作標準化建設為目標，通過編制基層黨建工作手冊，對基層黨建工作的具體內容、相關流程等進行規范化和標準化，對基層開展工作起到指導作用。

（三）創新工作載體，煥發基層黨組織和黨員隊伍的精氣神

1.搭建黨建工作創優平臺。結合單位實際，開展獨具特色的各種黨建活動，通過黨員先鋒工程和黨員先鋒崗等的打造，找準黨建工作與生產經營工作的結合點和黨員建功生產經營的發力點，將項目打造成為黨組織和黨員建功立業的平臺、企業與業主、社會誠信共贏的平臺和企業的對外形象展示平臺。

2.打造黨建特色品牌。圍繞工作主要目標任務和重要事項，創新思路和載體，深化活動內容，創建打造黨建特色品牌。認真分析研判各基層黨支部在組織形態、經營模式、地域板塊、隊伍結構上的差異性，結合實際制定創建方案和工作計劃，明確創建目標、內容、措施和責任人，實現重要工作“全覆蓋”，在生產經營主戰場、改革發展主陣地上發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。

3.發揮典型引領作用。激發黨員骨干作用，圍繞重大項目、重點工程、中心任務，用好黨員示范崗創建載體，發揮好黨內評選表彰作用，通過網站、微信公眾號等媒介進行宣傳，激勵廣大黨員立足崗位當先鋒、作表率、做貢獻。

（四）強化黨風廉政建設，筑牢企業高質量發展之堤

1.抓好基層組織監督覆蓋?；鶎狱h組織要把黨風廉政建設和反腐敗工作跟生產經營同研究、同部署、同實施、同考核，大力支持紀檢組織、紀檢委員、紀檢監督員開展工作，確保項目廉潔風險防控重點和權力運行各個環節全面可控。同時，黨組織自身要有監督意識，把對本組織黨員干部的監督作為重要職責，在嚴管中體現厚愛。

2.大力加強作風建設。要始終如一地落實中央八項規定精神，剎“四風”、樹新風，落實“過緊日子”思想，加大對首問負責、對接聯系基層等制度執行情況的監督，完善作風建設長效機制，使紀律意識轉化為干部職工日常習慣及自覺遵循，形成不斷改進提升的良性局面。

四、結語

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央特別強調依規治黨、制度治黨，黨內法規建設步伐不斷加快，黨的制度體系建設不斷健全，對進一步加強國企黨建作出新規范。新形勢下，持續加強新時代企業基層黨建工作，責任重大、任務艱巨、使命光榮，我們必須進一步強化政治擔當，落實政治責任，貫徹落實上級決策部署、樹立“大抓基層”導向，有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，不斷推進黨的政治優勢、組織優勢和群眾優勢轉化為企業高質量發展效能。