健全完善基層黨建考評機制

谷海軍 曹先坡 張瑞媛 長慶油田分公司第二輸油處

基層黨建考評機制是全面落實黨建工作責任制，推進全面“從嚴治黨”向基層延伸的具體體現，是提高基層黨建工作水平的必然選擇。健全和完善基層黨建考評機制，需要從考核內容的全面性、考核指標的針對性、結果運用的公正性等方面入手，進一步優化評價內容，突出關鍵指標、量化考核標準、完善考評形式、加強結果運用，激發廣大黨員干部的事業心和責任感，著力夯實支部戰斗堡壘、發揮黨員先鋒模范作用，加強黨的“三基本”建設，為新形勢下推進高質量發展提供堅強的思想保證和基礎保障。

一、健全完善黨建工作考評機制的現實意義

（一）健全完善黨建工作考評機制是加強黨建“三基本”建設的現實要求

基層黨組織是黨開展工作和發揮戰斗力的基礎保障。加強黨的“三基本”建設，需要在油田公司黨委的統一部署下，處黨委全面實施對基層黨組織的指導、督促、檢查、考核、評價，這就要求要完善黨建考評機制，確保黨建考評工作有組織、有目標、有計劃、有措施，以全面落實黨建工作責任制，夯實基層黨的組織建設，為建設基業長青的百年長慶提供堅強的思想保障。

（二）健全完善黨建工作考評機制是落實新時代黨建工作要求的根本需要

當前，國企改革三年行動穩步開展，“油公司”模式改革向縱深推進，面對企業改革帶來的壓力，基層黨組織必須充分發揮政治引領作用、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，充分發揮黨組織開展思想政治工作的優勢，團結和凝聚廣大干部員工，引導其心往一處想，勁往一處使，調動干部員工工作的積極性、主動性，全力以赴推進改革創新。因此健全和完善黨建工作考評機制對實現高質量發展具有重要意義。

二、基層黨建工作考評機制存在的主要問題

（一）考核指標定性多、定量少

實施基層黨建工作考核的目的在于推進基層黨組織落實工作制度，過好組織生活，開展各類活動，激發黨員干部工作的積極性和主動性。而在實踐運用中，考核項目、考核指標和考核內容大多數為宏觀指標，缺少具體的可量化的指標、內容。

（二）考核方式少、實效差

當前，黨建工作考核多是采用聽取匯報、查閱資料、訪談和書記述職等方式，對照老舊的檢查標準憑主觀印象進行打分，使考核缺乏公平公正。訪談對象因為利害關系也不愿、不敢反映真實情況和吐露心聲。基層黨組織沒有真正重視和對待黨建工作，認為做好“硬件建設”就是開展了工作，工作制度是“印在紙上，貼在墻上”，卻沒有真正落在“地上”，黨建工作沒有任何效果[1]。

（三）考核內容大而空，針對性不強

考核內容沒有根據被考核對象的單位規模、工作性質、黨員多少等設置不同的考核指標，使用老舊、統一的考核標準進行考核，指標缺乏針對性和科學性，使考核工作無法體現被考核對象的差異性。

（四）考核形式重年終、輕日常

目前黨建考核缺乏必要的日常檢查、監督、幫扶機制，基層黨組織活動開展情況和“三會一課”落實情況缺乏必要的督促，處黨委雖然在月度對標工作中納入了黨建方面的指標，但僅僅是黨建平臺積分的多少，不能充分反映基層黨組織的建設如何，黨員先鋒模范作用發揮如何，工作實績如何等，使得月度考核成了“走過場”。

（五）考核結果運用不到位

黨建工作考核的目的在于激發全體干部員工的事業心和責任感，以點帶面強化責任落實，提高工作水平?？己私Y果的有效運用，能全面提高考評工作的影響力和權威性。現行的考核結果僅僅用在先進評選上，以實績選人，憑德才用人未得到體現，一定程度上堵塞了干部員工的成長渠道。弱化了黨建工作考評的激勵引導作用[2]。

三、健全完善黨建工作考評機制的基本原則

（一）堅持內容全面的原則

考核內容要涉及支部全體黨員思想建設、政治學習、作風建設和先鋒模范作用發揮等方面，要凸顯支部戰斗堡壘作用，要結合業務實際設置指標，既要納入年度工作目標，又要考慮近期重點工作。

（二）堅持定性與定量相結合的原則

在考核目標的設置上，要充分結合年度及近期重點工作，要按照工作的難易程度、責任大小、工作任務的多少設置相應的考核指標，并賦予合理分值和扣分標準。

（三）堅持全部系統原則

健全完善黨建工作考核評價機制，必須全盤考慮，同步實施對應的獎勵措施、監督機制等保障措施。在實踐運用中，個別基層黨組織事前未制定目標及責任，使考核公正性缺失，考核結果難以運用[3]。

四、健全完善黨建工作考評機制的幾點建議

（一）優化評價內容，突出指標的差異性

對基層黨組織進行責任制考核，考核指標的設置要結合各單位的實際有所側重，例如對黨員人數較多的基層黨組織，應當突出“三會一課”的參與率，各項工作完成的及時率等方面，對黨員人數較少的基層黨組織，應當突出黨員先鋒模范作用發揮、提高工作質量和水平等方面，對地處偏遠的基層黨組織，可設置凝心聚力，隊伍建設等方面的指標。同時，對基層黨建工作第一責任人和直接責任人及班子成員考核指標的設置，要根據其不同業務分工及工作目標，既要突顯黨員領導干部抓黨建工作的責任心和執行力，也要突出員工群眾對其工作的認可程度，對黨員的指標設置，要根據他們不同的崗位職責和個人能力來確定。

（二）抓住考評關鍵，突出指標的實用性

既要全面系統的評價整體工作，又要圍繞階段性重點工作，突出考評的側重點，細化落實措施，確保各階段任務清晰、責任明確、指標精簡并便于考核。例如在疫情防控工作中，可以突出黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮，可以設置防控責任落實，人員管控及宣傳報道等方面的指標，在防洪防汛期間，可以設置黨員參與水毀隱患排查整改等相關指標。

（三）細化考核標準，突出考評的針對性

進一步細化和量化基層黨組織考評指標，在具體的考核內容和扣分標準上，不能簡單地以“有、無”“是、否”來判定，必須要明確工作完成的時效、程度和質量，完善考核標準，為基層黨組織進一步提升工作水平提供依據?？梢詫⑷粘？己伺c“三亮四比一創建”活動結合起來，設定考核指標，提高考核的可操作性。

（四）完善考評形式，突出考評的系統性

堅持動態考評，完善對基層黨組織工作的日常檢查、督查和考核機制，加大對基層黨組織的督導、幫扶、指導力度，進行指標抽查考核，了解基層黨組織工作開展和責任落實情況。同時，考評不能僅僅采取聽匯報、查資料的方式進行，要注重實地驗證，杜絕憑印象打分的現象出現。

（五）加強結果運用，突出正向激勵作用

考核結果的運用是實施考核的目的，科學運用考核結果是抓好考核的關鍵環節，也是讓考評工作形成閉環管控的一個重要節點。要及時將考評結果以書面形式通報給基層黨組織，既要肯定成績也要指出存在的不足和今后的努力方向，對考評排名靠后的基層黨組織，要跟蹤落實問題整改情況。同時，將黨建工作考評成績按照一定比例納入干部年度考核體系中，作為評先選優、選拔任用的依據。

以黨員月度考核為例：第二輸油處姬白首站黨支部將黨員月度考核與“三亮四比一創建”、民主測評、優秀黨員評選結合，建立黨員月度量化考核標準，設置否決項、基礎分、任務分和獎勵分四個考核項目12項考核指標19項扣分標準，按照員工20%、黨員30%、支委50%的比例算出黨員月度分值，采取月度量化考核、季度評比評價、年度綜合評選的方式，綜合評選出月度星級黨員、年度優秀黨員，實現了考核有標準，盡責看積分、獎懲有依據，充分調動黨員積極性，發揮黨員引領和群眾監督作用，促進了黨員從履行黨建責任的高度發揮破解業務難題的作用，提升了隊伍的凝聚力和戰斗力。

否決項：設置了安全環保、黨風廉政、綜合治理等方面發生重大問題、連續6個月未與黨組織聯系、不參加黨組織生活、拖欠黨費、不做支部分配的工作、違反《中國共產黨紀律處分條例》及受治安管理處罰或行政處分等7個方面指標，發生任何一項，直接否決，不能參加年度優秀黨員、先進個人等榮譽的評選。

基礎分：設置為30分，根據月度出勤情況進行打分，沒少出勤一天扣1分。

任務分：分值為70分，結合“三亮四比一創建”活動，從亮身份（8分）、亮承諾（8分）、亮聯系點（8分）、比作風（15分）、比學習（15分）、比業績（8分）、比幫帶效果（8分）等7個方面設置黨徽佩戴、崗位標識牌、崗位承諾、聯系點、制度落實、職責落實、黨費繳納、組織生活、教育培訓、技能提升等12個方面18項考核指標，對不同的考核指標設置不同的考核內容和標準。其中：黨徽佩戴要求黨員要佩戴黨徽上崗，通過黨徽亮明身份，每少佩戴一次扣0.2分；崗位標識牌要求每名黨員要在崗位擺放黨員標識牌，突出崗位特點，并注明黨員的崗位職責和服務承諾等，未擺放的1次扣1分；崗位承諾要求黨員圍繞自身工作目標、工作職責和崗位要求，結合理想信念、遵紀守法、工作作風、服務質量等，向黨組織和服務對象做出具體承諾，承諾的內容要包含實現目標、落實措施和完成時間，并主動接受員工群眾的監督，未做出承諾的不得分，對承諾內容涵蓋不全的每缺1項扣1分，未履行承諾的每次扣2分。在亮聯系點中，要求黨員領導干部和黨員要建立黨建“三聯”責任示范點，每名黨支部委員聯系1-2個班組，每名黨員聯系1-2個崗位，黨員領導干部要定期到聯系點調查研究、參與重要活動、了解員工思想動態、辦實事解難題，對未聯系班組或崗位的，不得分，未按時開展聯系點檢查、談心談話的，每缺1次扣1分。在比作風中，要求黨員要認真貫徹落實中央“八項”規定精神和集團公司、油田公司和第二輸油處關于作風建設的有關規定，堅持嚴于律己，廉潔奉公；認真落實崗位職責，辦事公平公正，及時處理發現的問題；保質保量完成黨組織安排的各項工作；每月按時繳納黨費，對違反中央“八項”規定精神和集團公司、油田公司和第二輸油處關于作風建設的有關規定，發現一次扣1分，對未有效落實崗位職責，發現問題不處理的，此項不得分；處理問題不及時的，每發現1次扣0.5分；對未按要求完成支部安排的工作，此項不得分；完成不及時的，每發生1次扣0.5分；未按時繳納黨費的，每發生1次扣0.5分。在比學習中，要求黨員要積極參加黨支部政治理論學習和組織生活，認真完成支部規定的學習任務和學習筆記，做好鐵人先鋒的每日簽到和答題，每季度參加黨員考試且成績合格，對未按要求參加“三會一課”及支部各項組織生活，每發生1次扣1分，未按要求完成學習任務的，每發生1次扣1分，筆記不全的，每發生1次扣0.5分；鐵人先鋒簽到、答題，每缺少1次扣0.5分；月度黨員考試分值低于80分的，扣1分等。在比業績中，要求全體黨員圍繞年度業績目標和重點工作，分階段任務、分重點工作設定要完成的目標任務，落實措施，要積極尋找差距，主動加壓，提高標準，確保完成各項業績指標，對未完成月度工作指標的，每項扣0.5分。在比幫帶效果中，要求每名黨員開展聯系點活動，形成記錄，聯系班組、崗位員工技能提升及月度考試達標，對無聯系點活動記錄，不得分；活動記錄缺少1次扣0.5分，聯系崗位員工月度考試不達標扣1分。

獎勵分：分值為10分，從先進榮譽、競賽活動兩個方面設置處級、公司級兩個層面的獎勵指標，賦予不通的獎勵分值，例如獲得油田公司級及以上先進榮譽的加5分，獲得第二輸油處先進榮譽的加4分；參加公司級及以上的各類競賽、活動的，獲得金牌的加5分，銀牌加4分，銅牌加3分；參加第二輸油處各類競賽、活動，獲得金牌的加4分，銀牌加3分，銅牌加2分，營造“比、學、趕、超”氛圍，鼓舞黨員干部扛紅旗、站排頭、當尖兵，鼓勵黨員向更高層次邁進，激發其干事創業的事業心和責任感。

總之，健全完善基層黨建考評機制，是進一步加強和改進黨建工作的重要手段和有效措施，是基層黨組織團結帶領廣大干部員工貫徹上級黨委決策部署，認真抓好黨的建設、智能管道建設、降本增效等重點工作，發揮黨組織“把方向、管大局、保落實”的有力保證，通過完善考評內容、細化考評指標，讓基層黨建考評機制落地落實，成為廣大黨員的自覺遵循，主動發揮黨員先鋒模范作用，進一步夯實發展根基，為推進高質量發展和爭創智能管道標桿提供堅實的基礎保障。