畜禽養殖污染防治工作存在的問題及對策分析

黃厚雄

（欽州市欽北區畜禽品種改良站，廣西 欽州 535000）

0 引言

當前我國經濟取得了高質量發展，市場經濟體制不斷改進，畜牧業也得到了迅速的發展，畜牧業的生產質量不斷加強，畜禽養殖業的產品結構優化，養殖規模也逐漸提升，畜牧業已經煥發較強的活力。但是在發展的過程中，畜禽養殖的發展規模與實際的污染防治嚴重失衡，養殖污染變為影響環境的主要因素之一。因此，我國相關部門應采取一系列的措施，加大整治力度，采取標準的措施提升整治污染的能力，不斷提高畜牧業的高質量發展，讓畜牧業為我國經濟發展作出更大貢獻[1]。

1 當前我國畜禽養殖污染防治存在的主要問題

1.1 污染防治意識有待提升

從實際現狀看，致使畜禽養殖污染防治出現問題的原因主要是養殖戶防治污染意識不夠，不能全面掌握養殖場的全部情況，如糞污排放量的多少，蓄水量的高低等等。養殖戶應當擁有較強的污染防治意識，這樣能夠減輕畜禽養殖的污染，同時也能夠提升環境保護的質量，但由于養殖戶尚不能完全建立較高的污染防治意識，致使畜禽污染防治工作比較落后，與畜牧業發展的規模極不適應。

1.2 污染治理不夠規范

對于畜禽養殖污染治理來說，各地政府部門都建立了標準的制度規章，這些規章有一定的相似性和差異性，都為畜禽養殖污染的治理提供了根本的遵循。但是從實際現狀看，舊有的畜禽養殖污染防范與治理策略依然不足，并不能完全指導污染防治，并不能徹底解決污染問題。應當注意，畜禽養殖場應根據相關的規范設定沼氣池、污水沉淀池等內部防止污染的系統，要分清楚不同治理區域的異同點，并營造一個完善的環境。在多數地區，畜禽養殖場和養殖戶可能由于個人疏忽和個人的意識不夠，不能準確依據對應的要求和標完善污染物處理設施，導致基礎設施不完備，進而引起一系列的問題[2]。

1.3 監管機制不夠完善

要想保證畜禽養殖場規范，首先應加強監管力度，完善監管體系。在畜禽養殖領域發展的初期，為降低對環境的污染程度，保證經濟實現穩步發展，我國在本世紀初實行了新的污染物排放標準，從制度層面為畜禽污染防治工作提供了保障，以及根本的遵循。隨著時代的發展，畜禽養殖業從舊有的發展模式向著集約化、科學化和完善化的模式演進，但也應當看到，隨著集約化的發展，舊有的監管體系已經無法適應時代的變革，甚至造成了阻礙，讓監管體系的實行更加有困難，流于形式，不能從本質上解決問題。其次，雖然我國的畜禽養殖愈加集約化，集約化的分布依然比較分散，這就增大了監管的難度，致使監管形式化嚴重[3]。

1.4 畜禽養殖規劃布局不強

畜牧業的發展具有一定的歷史性，會遺留一些重要的問題，產生一些共性的特點，即布局不規范，缺乏系統性、整體性的規劃。從當前的畜禽養殖狀況看，養殖點的建設比較分散，隨意性強，在早期建立的畜禽養殖場大都在限養區建設，在早期階段，由于缺乏完整的考慮，僅僅為了提升畜牧業發展質量，養殖場的改建和擴建不受外界環境的限制和約束，沒有綜合考量到污染治理、畜禽養殖規劃、養殖業規模規劃等現實性的問題，因此導致治理成本上升，重新治理時，難度就會提升，不僅舊的問題沒有完全解決，也出現了一些新的問題[4]。

2 新時期畜禽養殖污染防治工作的對策

2.1 提升宣傳能力

如今我國已經進入了社會主義新時代，新時代背景下，畜禽養殖業和過去比較，發展較為完善，生產效益不斷提升，畜禽養殖業的整體規模不斷擴大。但是也應當看到，由于不少的養殖戶不能完全做好污染防范工作，在一定形式制約了畜禽養殖領域的進一步深度發展。因此為了推動污染防治工作進一步落實到行動中，首先就應加強宣傳、引導和教育，讓畜禽養殖戶學習與防治污染有關的知識內容。各村鎮應當貫徹落實好上級政府的號召，采用張貼標語和橫幅的方式加強宣傳，也可以運用先進的信息技術提升宣傳能力，讓畜禽養殖戶能夠在第一時間掌握相關的知識，從而增強畜禽養殖戶的思想意識，讓其意識到污染防治工作的重要性和緊迫感；同時，各級管理部門也應落實責任，定期舉行會議，為畜禽養殖戶開展專門的思想教育，耐心地向養殖戶講解相關的政策，加強與養殖人員的交流與互動，營造一個良好、衛生的畜禽養殖氛圍[5]。

2.2 建立完善的防范體系

當前應從畜牧業的飼養全程、糞便存儲、布局規劃和環境整治等各方面入手，運用監督手段、政策手段和技術手段多措并舉，開展污染防治，結合發改委、農林部門、財政部門、和環保部門等政府管理部門，加強統一協調規劃，建立標準的污染防治體系。首先，應完善規劃，要根據本地的環境特征和污染特征，根據環境和資源承載能力，對畜牧業的生產開展周密規劃和布局，合理劃立限養區、適養區和禁養區，對區內的養殖規模和數量開展嚴密管控，對于那些大型的養殖場，應建立污染檢測、評估、調查和監測體系；其次，應強化執法力量，對于最新建立的養殖場，應根據土壤的環境，根據環境的敏感性和人口密集程度，及時評估養殖場的承載力，實行有效的審批機制。執法部門應完善執法力量，加強檢查，并從根源上管控污染行為；最后，應構建聯動的體系，發改委、統計部門、財政部門、環保部門和畜牧部門等，共同建立一種立體性的、全面性的防治聯動機制，根據治理的標準，加強監管能力，注重統籌重點，創新監管方式，不斷提高監察和環境部門的監察能力、工作質量，并提升人員素質，將畜禽養殖污染防治歸納進政府的考核系統中，保障各項工作順利開展，有效落實[6]。

2.3 加強掌握，實行綠色治理的模式

要想提高畜禽養殖污染防治工作效率，就應及時“摸排”。畜禽養殖污染防治小組應制定明確的規劃，及時摸排檢查畜禽養殖場，檢查其污染防治工作的完成情況，一旦發現污染防治工作質量低下，工作不佳等情況，應當及時懲處，并公開通報典型，讓別的養殖戶意識到重要性和利害關系。其次，應及時完善與畜禽養殖相關的物件設施，尤其是一些基礎的設備，必不可少的設施等，還應制定符合實際情況的管理標準，提升規范化質量，注重廢物的重新循環利用，尤其應處理好畜禽的糞便等污染物，使其能夠再循環，運用到其他的地方。最后，應及時掌握畜禽養殖場的污染防治進程，集中處理好各類的污染物，使其實現綜合循環利用。傳統的畜禽養殖模式比較單調，由于畜禽種類比較多，每天都會誕生很多的糞便，處理起來比較麻煩，而且不少的養殖戶缺乏防治意識，為了省一時之方便通常會隨意排放。如今已經進入社會主義新時代，應及時改變傳統的畜禽養殖發展模式，最大限度地向著綠色無污染的方向發展，實現綜合化治理，同時也應當全面落實貫徹好新發展理念，尤其應落實好可持續發展的精神，如使用有機肥，或在農村實行節能減排的政策，加快農村能源的可持續利用。因此應當實行綠色模式，長期實行合理標準的規劃，讓畜禽養殖工作更加完善，不斷提升畜禽養殖業的治理質量[7]。

2.4 實行農牧一體化經營，加快污染防治技術的研發

還應運用信貸和財稅等激勵的方法，積極引導養殖場對土地進行流轉，運用周圍的草地、林地和耕地等資源吸收排出的糞污，并將畜禽養殖場的作用發揮出來，將資本、勞動力和土地等資源要素整合在一起，加以綜合利用，實現畜禽糞便的二次利用。還應實行種養結合的發展策略，注重生態農業的發展，實行循環經濟，實行農牧一體化經營，不斷改進環境，不斷提高畜禽產品的質量，并綜合運用畜禽的糞便作為田地的施肥資源，努力生產有機綠色的農產品，實現生產的綠色化轉型和集約化發展，保障農牧平衡。應運用產業化經營的方式，不斷推進農業豐收增效，提升農民的收入，加強新農村的建設質量。還應增強養殖污染技術的研究，讓先進的技術成為示范帶頭作用，從源頭上降低污染，還應注重展開畜牧業環境整治，讓污染防治技術實現全方位綜合利用，能夠適應經濟的發展，各地應當根據本地治理的特點，加強實踐，提升污染治理的質量，及時評估和篩選先進的防治技術，總結出最合適的污染防治技術，還應選擇一些成本低廉、效益較高和便于維護管理的技術模式。按照各地區的真實情況，構建新型的示范點，逐漸探索出高效的管理模式，為實際運用提供有效的經驗。

2.5 加大政策的扶持力度

應當加大政策的扶持力度，政府的有關部門應當加強實地調研，實行積極優惠的財政政策和行政政策等加強扶持禮力度。畜禽糞便和其他的污染物有著本質的不同，是一種珍貴的有機資源，能夠變廢為寶。因此在環境污染的整治中應重點將其資源屬性體現出來，并將畜牧業的性質考慮進去，加強政策扶持力度，完善激勵體系，不斷推進畜牧業實現高質量發展。

例如可以建立防治畜牧業環境污染的整治資金，加大資金的投入力度，在舊有的項目基礎上，加強財政支持，投入大量的資金完善基礎設施的建設，并運用貸款融等手段實現貸款貼息支持，以降低經濟壓力，提升養殖者的主觀積極性。還應積極動員社會的力量，積極動用社會資本參與到污染防治的進程中來，污染防治應根據投資與收益相匹配的標準，運用財稅體系和市場體系，讓社會資本全程參與進來，實現標準化、專業化和社會化的污染防治運營服務。此外還應改進并完善糞便循環利用的經濟激勵機制，運用信貸和財稅等經濟激勵手段對相關的養殖場實現全額的財政補助，加強養殖場沼氣發酵工程等設施的建設，建立一套綜合性的流程，此外還應補貼一些終端產品，鼓勵養殖場充分運用畜禽的糞便展開其他類型的經營活動，提升主觀積極性[8]。

2.6 加強責任管理

當前畜禽養殖污染防治工作的一個重要問題就是責任落實不到位，監督管理不夠，使相關的決策部署落實不到實際，因此為了改變這種現狀，相關部門應加大重視力度，加強責任管理，使決策落實到位。例如根據工作的實際情況建立畜禽養殖管理部門，對畜禽養殖污染防治工作作出專門的治理，部門管理人員應明確每一個崗位的職責，明確工作的方向和重點，及時制定污染防治計劃和污染防治目標，讓污染防治工作有章可循，此外還應遵循黨政同責、一崗雙責的原則，建立污染整治小組，運用民主的方式選取污染防治工作小組組長和副組長等人員，還應定期召開會議，加強對工作的安排與部署，小組人員與養殖戶和養殖管理人員加強交流，耐心為他們講解相關的政策；最后還應當分層次、分類型、分標準實行網格化、集中化管理，嚴格落實責任機制，加強追蹤管理，讓責任落實到人，還應建立獎懲和激勵體系，對于工作完成較好的管理人員實行獎勵，帶動整體工作的積極性。

2.7 完善對應的法規

當前我國關于畜禽養殖業的相關法規還不完善，尤其對于污染治理方面的法律制度還不規范，因此應當根據當前存在的問題，盡快推動法律法規的建立，加快建立完善的法規體系，為畜禽養殖污染防治工作提供一種理論性的遵循，提供一種理論性的保障。應當讓畜禽養殖管理部門在執法時有明確的規章制度，使政策與法律制度相結合，實現優勢互補，不斷提升整體的工作質量。

3 總結

如今我國畜禽養殖業發展迅速，為我國經濟的發展做出了重大的貢獻。但是在發展的進程中會無法避免地產生一些污染物，給生態環境帶來惡劣的影響。因此應當根據當前的實際情況，加快污染防治，運用合適的策略，做好畜禽養殖污染的綜合治理，不斷降低環境污染，通過高效的資源化利用，讓養殖戶得到更高的經濟效益，實現經濟效益與環境效益雙贏。本文首先 列舉了當前我國畜禽養殖污染防治存在的主要問題，然后從六個不同的角度提出了新時期畜禽養殖污染防治工作的對策，進而提高我國畜禽養殖污染防治工作的質量。