革命老區振興戰略背景下人力資源開發研究

謝婷婷

(綿陽職業技術學院 旅游與管理學院，四川 綿陽 621010)

在新的時代背景下,革命老區振興已然成為未來發展戰略,根據各種文件要求以及國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見,明確了支持革命老區振興發展的主要目標,指出人力資源開發對革命老區振興的重要作用。在2021年8月四川省政府發布了《關于新時代支持革命老區振興發展的實施意見》,［1］其中提出到2035年,四川省革命老區將與全國全省同步基本實現社會主義現代化。革命老區發展靠人才,經濟振興靠人才,制定完善系統的人力資源開發標準,積極引導人才向四川省革命老區一線地區流動,讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流,推進革命老區的振興發展。

一、人力資源開發對革命老區振興發展的重要性

一個地區社會經濟水平的提高,人力資源開發至關重要。只有抓住人才這個關鍵發展要素,才能為革命老區的振興發展奠定堅實的基礎,劉長江（2019）［2］研究表明由于四川革命老區地理位置劣勢,以及以往多年問題累積,存在人才流動量大引進困難等問題,從根本上影響了地區經濟發展。通過人力資源開發,能夠調整革命老區人力資源開發結構和策略,保障四川省革命老區人才基石。

（一）人力資源開發能夠優化人才結構

人力資源開發不僅能夠提升人才的素質,提高人才競爭力,更能為人才結構的調整提供保障,［3］完善的人力資源結構能夠帶動經濟結構的調整和優化,配合經濟結構的調整,推動經濟發展,從而進一步提高革命老區人力資源開發的深度和廣度。

（二）人力資源開發能夠提升勞動生產率

人力資源是具有目的性、主觀能動性和社會意識的人所擁有的創造性勞動能力。加強人力資源開發可以充分挖掘其潛能,改善直接生產者的素質,提高自身的勞動生產率,創造更多的技術發明,從而實現革命老區多方位的生產增長和經濟效益。

（三）人力資源開發能夠優化產業結構

高層次、高素質人才的開發、培養和使用,能夠調整人力資源結構,促進人力資源合理布局。推動人力資源向人力資本轉化,是提高技術水平,推動革命老區產業結構優化升級的重要途徑,能夠為革命老區推進產業結構優化升級奠定良好的人力資源基礎,促進革命老區的經濟發展。

二、革命老區振興戰略背景下人力資源開發現狀

在如今的市場環境下,人才的競爭是提升市場競爭力的關鍵。在革命老區經濟發展的過程中,因為革命老區各種資源得不到充分的利用,各生產要素之間的配置不合理,經濟發展得不到有效提升。為促進四川省革命老區振興,人力資源開發勢在必行,合理配置其人力資源激發市場潛能,更好的提升革命老區的人才整體素質,進一步推動經濟發展。

（一）革命老區人才總量較少,分布不均衡

馬抗美（2018）［4］提出在新時代背景下,要鼓勵人才沉到基層一線和困難艱苦的地方,形成人才流動的新導向,四川革命老區由于特殊的歷史意義在過去的某些時間發揮了重要的作用,但其主要是依靠大量的勞動力投入而取得的經濟成就,在當前經濟飛速發展的時代,革命老區因為所處地理位置以及社會基礎設施的落后,人才流失較嚴重,人才引進困難,創新人才總量較少且分布不均,因而導致革命老區經濟發展的不平衡性更加凸顯。

（二）革命老區人力結構不合理,開發不足

革命老區認識到人力資源開發的重要性,但是相關措施落實存在問題,高層次的人才匱乏,過去經濟快速發展靠的是政策、資源、地理位置等外在因素,當外在的優勢開始逐漸消失,持續的經濟增長缺乏人力資源,尤其是高素質的人才。當前的革命老區人力資源結構不合理,對于各階層的人才尚未實現完全的開發。

（三）革命老區人力資源開發保障差,體制機制落后

人力資源市場信息化建設滯后,區域間人才流動障礙重重,相關保障機制幾乎沒有,人才保障調制機制不完善的問題仍較突出。在四川省革命老區目前尚未制定合理完善的開發體系,對于各種人才的引進、激勵、保障等措施都較落后。

三、制約革命老區振興及其人力資源開發的原因

（一）主觀方面:人力資源開發意識弱

一是教育觀念落后,［5］很多家庭對于教育的重要性沒有足夠清晰的認識,不愿意在教育讀書上進行投資,存在不讓小孩上學而提前讓小孩外出打工的做法。二是教育發展持續性差,經濟基礎決定上層建筑,革命老區經濟發展較落后導致教育沒有向更深更強發展。三是陳舊觀念影響,革命老區因歷史原因“讀書做官”觀念根深蒂固,缺乏對人力資源開發的正確認知。

（二）客觀方面:人力資源開發資金投入少

教育是培養人才的重要途經,但是教育總支出在我國的國民總支出中的占比卻較低,革命老區在開發過程中對教育的投入更是少之又少,革命老區人力資源開發資金投入遠遠不足,無法提供更好的教育以及公共產品與服務,［6］因此也就無法吸引人才流入,阻礙區域經濟發展。

四、革命老區振興戰略背景下人力資源開發

人力資源開發就是為實現人力資源高效運用而在特定的區域根據現實情況進行的戰略布局,依托已有的基礎資源,對革命老區人力資源開發現狀、問題進行分析,針對存在問題提出相應的解決措施以促進人力資源開發的效率和水平。當前,革命老區人力資源開發開發受到資金、政策、環境、地理位置等多重因素限制,若要突破革命老區開發的現狀,必須樹立正確的人力資源開發觀念,為實現革命老區振興發揮力量。

（一）“五位一體”的發展思路

革命老區要振興,人力資源開發要緊跟。［7］人力資源開發應樹立體力、智力、態度、知識、技能“五位一體”的發展思路。

圖1 人力資源發展思路

（二）人力資源開發的主體

革命老區振興戰略下人力資源開發的主體主要分為兩大類,［8］首先是政府相關部門,其中包括人力資源部門、相關行政單位、村民委員會、社會服務中心等。其次是社會相關機構,主要包括教育培訓機構、各類企業、經濟合作社等。不同的人力資源開發主體承擔著不同的作用,不同主體通過履行其職能促進革命老區人力資源開發的廣度和深度。

（三）人力資源開發的對象

革命老區振興戰略下人力資源開發的對象為革命老區具有必要勞動能力的個體居民。在進行人力資源開發時,主要的內容應包括智慧、智力、創造力、態度、健康和責任心等方面。

五、革命老區振興戰略背景下人力資源開發的政策建議

人力資源已成為現代經濟可持續發展的重要因素。［9、10］隨著經濟的不斷發展,必須充分認識到人力資源在革命老區發展中的重要作用,建立一套系統的人力資源增長機制,調動人力資源的積極性,充分發揮人力資源的潛力,促進革命老區振興發展,提高區域競爭力,促進經濟可持續發展。［11］

（一）重視人力資源開發,加強人才培養

重視對人力資源的開發,強化人力資源開發主觀意識,到人充分認識人力資源管理的重要性,相關部門通過實地調研革命老區人力資源發展的現狀,對現階段革命老區人力資源水平進行公平評價,同時對現有的人力資源進行開發挖掘,不斷提升人力資源開發的效果。

一是加強人才隊伍建設。制定相關制度體系引進人才,實施革命老區人才工程,實施更加開放的人才政策,完善更細致的激勵政策,大力吸引海外留學人才回國工作、創業或以多種形式為革命老區振興而服務。

二是健全職業培訓制度。著眼于市場需求,結合不同行業企業發展的進程,積極為革命老區居民提供職業培訓。加強就業技能培訓,加快構建勞動者終身職業培訓體系,完善相關培訓制度,面向城鄉全體勞動者提供針對性的培訓,提升就業創業技能水平。

（二）加大財政教育投入,提升教育水平

教育是增加人力資本積累的最主要形式,必須加大教育投資力度,才能提升人力資源的根本質量。對革命老區內教育事業大力扶持、開發,對革命老區人力素質加以蓋梁。以此提升人力資源素質,實現各個革命老區經濟平衡發展。

一是進一步提高革命老區地區教育投入,多渠道助力革命老區振興。增加財政教育總體投入,完善革命老區投入優先保障機制,全面落實革命老區學生資助政策,確保經濟困難的革命老區家庭子女受教育機會公平。

二是優化財政教育支出結構,提高教育經費使用效率。加大財政教育支出對困難地區和義務教育的投入,落實教育基本公共服務全覆蓋；加快發展針對革命老區振興的教育體系,提高中學入學率,推動職業教育改革,切實提高資金支出效率。

三是加強革命老區地區師資隊伍建設力度,提高革命老區教育教學質量。要加大對鄉鎮教師的培訓力度,培養具備高能力高素質的師資隊伍,變“輸血”為“造血”,源源不斷地為革命老區培養人才,鼓勵發達地區優秀教師進鄉講學。

（三）調整人力資源結構,吸引優質人才

人才結構是人才資源發揮優勢與作用的關鍵所在。為了能夠使革命老區經濟發展獲得創新動力,引進人才為革命老區發展注入新活力,有效管理各類人才,調動社會創新創業活力,提升革命老區人力資源開發整體水平。

一是人力資源開發要從思想出發,使個人能夠端正態度。建立自覺克服困難,按照道德行為做事的準則,樹立正確的價值觀、職業精神、責任感、誠信力、思想觀念、人生理想、意志力等。只有思想態度端正,才能成為一個合格的有用的人,對推動四川革命老區的正確發展道路打好人才基礎。

二是人力資源開發要注重體能開發,使個人保持良好體魄。包括力量、協調、耐力、速度、柔韌性和靈活度等,提升革命老區人民群眾的身體素質,有利于革命老區的人才繁榮與振興發展。

三是人力資源開發要提升智力水平,豐富個人的知識儲備和專業技能。通過學習各類知識有利于形成科學化、社會化、多元化的人才,發揮人才在革命振興戰略中的支撐作用,為人力資源開發注入新的活力,推動四川革命老區人才振興發展與人力資源開發的新局面。

（四）建立健全體制機制,保障人才開發

人力資源開發與社會經濟發展方方面面息息相關,對現行體制進行改革,做到統籌規劃、統一領導,加大宏觀管理力度。進行自身人力資源需求的調整,才能確保其人力資源配置合理化。應制定相應的地方法規,以指導和規范各方面的行為,切實落實人才保障機制。

一是建立健全保障協調機制。加強對弱勢群體的關愛與保障,統一相關評價標準,大力推進勞動協調管理機制,設立專門機構進行勞動關系調整。提升社會勞動合同制度的廣泛使用,提升農民工就業的安全性和保障性。

二是加強組織領導明確分工。針對不同的人力資源需求,有針對性的進行目標任務的分解,根據不同的目的進行分工,落實任務主體及分工責任,保證人力資源開發的科學性和合理性。

三是創新應用工作方式方法。積極運用互聯網技術等現代前沿技術手段,推動科研創新及成果運用,通過數據分析、科學預測等方式為就業工作提供系統科學的理論指導和決策支持。通過建立革命老區人才庫、搭建人力資源服務平臺積極為城鄉勞動者提供就業信息、就業咨詢、就業培訓等公共信息服務,推動革命老區人力資源開發工作的規范化、標準化和科學化。

四是營造社會人力資源開發良好氛圍。積極通過多種途徑與方式開展廣泛宣傳,營造良好輿論環境,提升勞動者對就業創業的正確認識,基于自身實際情況選擇合適的工作。努力實現大眾創新、萬眾創業的良好社會氛圍,深度挖掘其人力資源,促進革命老區振興。