四川省現代農業園區數字化發展建議

陳春燕，林正雨*，李 曉，趙穎文，高文波，何 鵬

(1.四川省農業科學院農業信息與農村經濟研究所，成都 610066；2.四川省農業區劃研究會，成都 610066)

現代農業園區集聚了土地、資本、科技、人才、信息等要素，承載了農業科技創新與成果轉化、農業科技企業聚集與創業孵化、新型農業產業培育與功能拓展示范、現代農業技術培訓與信息服務等諸多功能，是有效推動傳統農業向現代農業轉變，促進區域農業產業結構調整和產業優化升級，實現農業現代化的重要載體和有效途徑[1]。數字農業是將數據信息作為農業生產關鍵要素，綜合運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，對農業資源環境、農業生產過程和農業產品進行智能化控制、數字化表達的農業新形態[2-3]。數字農業可以有效改變傳統的生產關系，倒逼小農經濟向規模化方向發展，降低交易成本，建立最快速的流通路徑，提高農村經濟的發展速度[4]。數字農業是農業現代化重要的“方向標”，數字技術落地現代農業園區，則是數字農業落子的“先手棋”。四川省委省政府歷來重視農業園區的數字化建設，2018年以來，堅持把發展現代農業園區作為推動四川農業高質量發展的“牛鼻子”強力推進。2020年，全省現代農業園區建設工作會議明確要求“加快推進互聯網+現代農業，綜合運用大數據、物聯網、遙感、移動互聯網等技術，積極建設智慧農業園區”[5]。近年來，四川立足資源特色優勢，重點建設了一批產業特色鮮明、加工水平高、產業鏈條完善、設施裝備先進、生產方式綠色、品牌影響力大、農村一二三產業融合、要素高度聚集、輻射帶動有力的現代農業園區，初步構建起以國家級園區為龍頭、省級園區為骨干、市縣級園區為基礎的梯次推進體系，成為推動農業高質量發展、培育農業農村經濟發展新動力、帶動農民持續增收的重要抓手，為實現鄉村振興產業興旺奠定了堅實基礎。

1 四川省現代農業園區數字化發展取得的成效

四川加快推進現代農業園區數字化建設，積極探索將大數據、云計算、物聯網、遙感等先進信息化技術應用于設施農業、生產控制、農產品質量安全追溯、產品流通、新業態和現代農業管理服務等領域，推進現代農業園區智能化、數字化發展，已經取得了一定成效。

1.1 農業園區數字化建設示范引領作用凸顯

近年來，圍繞“10+3”現代農業產業體系，四川省在大邑縣、蒼溪縣、三臺縣、嘉陵區開展了國家級數字農業試點，在崇州市、廣漢市等地開展7個省級數字農業試點，在成都市建成邛崍微牧、溫江惠美、蒲江明月村等一批數字應用基地，這些探索有力地引領了全省數字農業發展。2019年，四川全省縣域農業農村信息化總體水平為34.6%[6]，低于全國總體水平1.4個百分點，高于西部地區3.6個百分點。其中數字基礎支撐水平達到72.80%、農業生產信息化水平為20.02%。成都及安寧河平原區在園區數字化領域走在全省前列。

1.2 數字技術在農業園區應用上亮點突出

在大邑縣糧油現代農業園區，建成“無人機+智慧農業”數字化管理服務場景，實現生產經營、管理服務、主體融資三大場景的智能化。在資中縣國家現代農業產業園，實現了水肥一體化、四情監測站、自走巡檢機器人等智能技術的集成應用。在天兆、溫氏等數字化牧場，實現了通風溫控、精準上料、糞污處理等集成應用。在通威、大竹百島湖等水產園區，集成運用了水環境實時監控、餌料精量投放、病害監測預警等技術，改變傳統養殖模式。

1.3 依托數字技術促進農產品銷售

四川省現代農業園區注重農業電商經營主體的培育和專業化、本土化的農業電商平臺扶持相結合，鼓勵支持園區新型經營主體入駐電商平臺。廣安市廣安區、雅安市漢源縣、涼山州會理縣開展了全國“互聯網+”農產品出村進城試點。積極推動直播帶貨等新業態蓬勃發展，補足傳統農產品營銷短板，四川農產品銷售取得了喜人成績。據相關報道，2020年全省農產品網絡零售額304億元，同比增長了46.4%。

1.4 數字化管理提升園區服務效能

積極推進現代農業園區數字化管理平臺建設，初步構建了園區農業統計監測、農產品質量安全追溯管理、農資監管與服務信息化系統、智慧動監、農作物病蟲害智能預警等信息系統。依托國家益農信息社建設，開展便民服務、電商代購、農技咨詢、產品體驗、數據采集等信息服務，有效提升了園區現代化管理效能。

2 制約瓶頸

通過2019～2021年的全省星級農業園區交叉考評，以及《四川省數字鄉村發展戰略研究》調研顯示，四川省現代農業園區數字應用場景和亮點不少。但作為農業大省，四川區域發展不平衡，農村底子薄，基礎較差，全省現代農業園區數字化發展整體仍處于概念導入期和產業鏈初級階段，還存在“數字基建、數字管理、數字環境”等諸多瓶頸制約。

2.1 園區數字基建瓶頸

2.1.1 數字基建建設滯后 當前全省各地5G基站、光纖寬帶、物聯網設施、人工智能、區塊鏈、算力設施等新基建主要集中在數字城市、數字工業、數字醫療、數字教育等領域，在數字農業，尤其是對現代農業園區覆蓋嚴重滯后。地理信息系統、遙感監測技術、第五代通信技術等信息技術的融合集成度低[7]，導致園區數字化管理的實現難度較大。

2.1.2 數字裝備應用類型單一 調研顯示，目前大部分園區配備有智能農機、環境監測氣象站、水肥一體化、智能灌溉系統、農產品配送流通、農產品質量安全追溯系統等數字設備，在農情預警、農資調度、逆境調控、作物模型、管理決策、農業機器人、病蟲害診斷監測等全過程的裝備應用水平還較低。

2.1.3 數字裝備普適性不強 許多數字化產品未經本地化改良，照搬引進，存在“水土不服”的現象，故障風險和設備損耗較高。

2.2 園區數字管理瓶頸

2.2.1 未能實現真正數字化管理 受資金限制和重視不足，尚未建立數字化管理平臺，部分擁有物聯網管理平臺的園區也未能充分發揮其應有的功能，數字化管理水平還較低。大部分園區缺少大數據中臺，未能實現園區人流、物流、能耗的實時高效管理。

2.2.2 數據資源共享水平較低 現有法律法規尚未明確涉農數據公開共享的規范，統一的涉農數據標準體系建設滯后，不同區域、不同園區、經營主體的數字農業系統和數字設備互不聯通、互不兼容，“信息孤島”和重復建設現象較為普遍[8]，園區數據采集和監測預警系統尚未構建，難以實現農業大數據的交換、共享。省級層面對星級農業園區的實時管理不足，對科技創新的支撐效果不明顯。

2.2.3 數字產品后期運維難 數字化產品前期投入大，多來自于項目安裝。但數字產品后期迭代快，加之人才短缺，后期運維管護跟不上，在實際運營中，大部分園區仍然依靠傳統經驗的管理方法，一些項目扶持投入的數字產品在項目驗收結束后處于閑置狀態，部分已建數字化項目陷入“重硬件、輕運維”的尷尬境況。

2.3 園區數字環境瓶頸

2.3.1 數字技術人員不足 多數園區對數字化的漸進性、系統性不了解，普遍存在“數字設施=數字化”的認識誤區。懂數字農業的專業人才很少，生產人員的數字素養偏低；現有的各級農業科技人員對數字農業了解也很少，難以對園區數字化系統構建和數字技術應用進行有效指導。專業也難以跟上技術更新速度。直接從事園區生產的農業生產經營主體的綜合素質整體偏低，其數字化意識與數字應用能力不強，對數字技術的接受意愿和掌握程度都不高，很難運用數字化技術提高農業生產效率。

2.3.2 數字化轉型投資高 項目建成后，園區數字化運營改造投入大，成本高。與人工相比，數字技術邊際效益偏低，導致園區生產經營主體推動數字化發展的內生動力不足。

2.3.3 經費投入有限 從調研看，園區數字投入主要為星級現代農業園區項目、電商進農村項目、質量安全追溯項目，自主投入幾乎沒有。此外，在數字技術創新研發上，財政投入比重偏低，大大限制了適宜四川地區數字農業的核心技術攻關。

3 對策建議

3.1 加強園區數字化頂層設計

3.1.1 加強規劃引領 建議省發改委牽頭，組織農業、科技、經信、林業、旅游等部門聯合編制全省現代農業園區發展規劃，統籌各部門園區建設資金，加快園區數字化建設。

3.1.2 完善園區數字化地方標準 堅持“廣域通用優先”原則，分階段制定數據目錄、分類分級、數據交換等標準，有效解決數據共享難題[6]。省市場監督管理局、省農業農村廳優先將園區數字化標準納入年度立項計劃。支持龍頭企業參與數字園區標準制定。

3.1.3 加快園區數字硬環境建設 加大對數字基礎設施的支持力度，指導地方政府制定園區數字發展規劃，推進園區5G及千兆互聯網的建設，以及水利、公路、電力等基礎設施的智能化改造[9]。

3.1.4 完善星級園區評定 把園區數字化納入考核重點，將5G覆蓋度、物聯網、智慧管理、數字技術人員等納入考核標準。

3.2 加快園區數字化人才培育

3.2.1 加快數字實用人才培育 在新型職業農民培育中，更加注重操作技能培訓，提高其使用數字工具和技術進行分析、加工、分享數據的能力。強化對農業科技人員數字技術培訓，提升農技人員服務園區的能力。

3.2.2 加快數字人才資源互通 注重數字企業、科研院校對園區生產管理人員的數字素養再造。通過科技特派員、柔性引進等機制，在科研院校、數字企業、農業園區之間實現數字人才互通[10]。

3.2.3 加快本土農民直播員培育 建議省農業農村廳牽頭，以創業農民、家庭農場主、種養大戶等為重點，開設農民直播員培訓班，提高其視頻策劃、內容制作、直播演示、人格化IP等能力，幫助農戶用好手機“新農具”。

3.3 強化園區數字化科技支撐

3.3.1 設立數字農業重大科技專項 支持科研院校、數字企業、園區企業“揭榜掛帥”，開展農業專用傳感器、動植物模型、農業機器人、農業大數據(核心算法、決策模型)等關鍵共性技術攻關，聯合解決高適應、高精度、低成本、低功耗的技術痛點[11]。

3.3.2 實施數字農業園區集成示范 由省科技廳、省農業農村廳聯合遴選一批有條件有基礎的星級農業園區，開展數字技術集成示范，逐步實現省級5星園區數字化升級全覆蓋，打造真正實現數字化賦能園區生產管理的星級園區。

3.3.3 支持普惠性云管理平臺研發 支持數字企業搭建普惠性、通用型管理云服務平臺，集成環境監測、生長監控、田間管理、產品溯源、農資農機等云服務[12]。支持園區通過上云服務，降低數字管理成本。

3.4 加大園區數字化政策扶持

3.4.1 穩定優惠扶持政策 優先安排園區數字化建設用地，實行信息資費優惠，對符合條件的數字專用設備、物聯網設備根據規定享受補貼。探索“政銀保企”模式，引導保險覆蓋數字項目，防范化解經營風險。

3.4.2 加大財政投入 從鄉村振興項目資金抽取一定比例，設立星級農業園區數字化專項，通過補貼或獎補用于園區數字化建設。

3.4.3 加強數字企業培育 支持數字企業參與現代農業產業園建設，將數字企業納入省級農業產業化龍頭企業評定范圍，探索在企業落戶、物業租金、研發團隊、場景應用、技術培訓等環節給予補貼。引導金融機構創新抵押擔保物、信貸產品，加大對數字企業的金融支持[13]。