鄉村振興背景下農村養老問題的思考

李銀雪

(浙江農林大學經濟管理學院，杭州 311300)

1 重視農村養老問題的意義

近年來，根據中央一號文件精神以及社會對農村養老問題的持續關注。養老問題，特別是中國農村的養老問題，已經成為了影響中國經濟社會發展的重要原因。由于中國是個農業國家，農業人口占比相當高，所以農村的問題也是不容忽視的重大問題。而農村老年群體又是農村中的特殊群體之一，相較于城市，農村地區的養老問題更突出。農村老年人更需要完善的養老保障，而養老保障體制又因為我國特殊的城鄉二元結構的存在，在城市和農村有著很大的不同。農村地區的老年人相較于城市地區的老年人更容易得不到完善的養老保障，享受不到原本應有的權利，這些問題將不利于全社會的團結和穩定。所以，政府要促進農村養老行業的發展，完善農村地區的養老保障，這是未來一段時間內需要解決的重要問題。處理好鄉村養老問題，不但能保障鄉村振興戰略的平穩實現，更可彌補民生短板，實現農業農村農民的高質量發展。在鄉村振興的大背景下，進一步探討完善當前鄉村養老保障制度的若干關鍵措施，可以有效解決老年人對養老的要求。唯有處理好養老問題，農村復興方可破題。

2 我國農村養老的3種主要方式

2.1 家庭養老方式

就中國目前的大環境而言，家庭養老是一種切實可行的養老方式。中華民族文化強調以“孝”為先，強調要“以老為尊”，這是深深根植于中華兒女腦海中的價值觀。因此在農村幾乎不會出現老無所養的情況，大部分人認為贍養老人是必須完成的事。一方面這種家庭養老模式滿足了老年人的生活需求和情感需要。老年人是一個獨特的人群，在物質方面和精神層面都更需要青年人的關懷，居家養老則能讓家庭成員能夠更好的照顧老年人。通過子女養老，老年人們更能體驗到天倫之樂，并實現了自身對精神方面的追求。另外，農村老齡人口基數較大，通過家庭成員共同贍養老人能夠降低國家對老年人在社會保障領域上的壓力。但是，隨著經濟發展，農村地區的中青年人群為了獲得更好的發展和機會，大批量的涌入城市，農村家庭結構和規模都發生改變，農村獨居老人越來越多，變成了“失獨老人”。遠在城市的子女在消費水平高的城鎮，除了負擔對父母的養老責任外，還要支付自己高額的日常開銷，使得一些原本工資水平就不高的子女，更難以負擔對老人的贍養責任。而“獨居老人”的現象也導致父母和子女之間的情感和生活距離都在拉大，家庭養老的方式受到威脅。另外，由于農村觀念的改善和提高，越來越多的人選擇不生或少生，一個年輕人往往面臨著2個甚至4個老年人的養老問題，少數年輕人可能無力承擔養老的支出?？偠灾?，傳統的農村家庭養老方式不容樂觀。

2.2 集體供養方式

集體供養方式主要是指，依靠集體供養，輔之以國家和社會的必要救助。生活在農村中的五保孤寡老人，是我國社會各階層中最為顯著的弱勢群體，也是集體供養的主要對象。農村五保供養制度是針對農村孤寡老人和孤兒的一項生活保障制度，解決了農村五保戶和孤兒的基本生活，實現了老有所養、幼有所教，體現了社會主義優越性。五保供養的現行標準是每人每月500元五保供養金。這筆資金一般是由村委會負責籌集的，對于我國的大部分農村地區來說，公共財政資金并不足以支持這項支出。另外，在集體供養的資金運營上，由于沒有統一的政策約束，養老資金的運營可能面臨補助不到位和互濟不到位的情況。因此，這種養老方式，不僅涉及人群面太窄，而且對地區有要求，這種方式只限于經濟和養老制度較為發達的農村地區。

2.3 社會養老方式

社會養老方式由兩部分組成，一是社會機構養老。國家正在進一步加大對于建立養老機構的財政投入，特別是新建普通養老機構的投入，讓居民老有所養。但這些社會養老機構，一般設立在城市，農村地區老年人口眾多，對養老的需求更大，而農村地區的養老機構單是從數量上就沒法滿足農村的養老需求，質量上的情況更不容樂觀。二是社會養老保險養老。還有人投保補助型社會基本養老保險、強制儲蓄式養老金以及國家統籌式的社會基本養老保險。這種社會養老保險的主要優點就是給老年人創造了最根本的生存保障，實現了經濟社會的發展和保障了勞動者的再生產。

3 農村養老保障面臨的困境

3.1 制度困境

3.1.1 普及率、覆蓋率存在地區差異 養老保險參保比例存在著明顯的地區差異，東部區域養老保險的參保比例遠高于中西部區域，除此之外，養老保險的具體保障內容在二者之間也存在著很大的差異。東部地區各方面發展程度較高，養老保險推廣的較早，制度也更為完善。而中西部地區的養老保險工作進程緩慢，只能基本滿足農民的生存需要。中西部地區的農村老年人也正是更需要養老保障的群體，解決好落后貧困地區的養老問題，是完善全國養老保障體制的關鍵一步。

3.1.2 其規定法律層級小，沒有約束力 各地農村社區養老保險方案基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎，結合當地實際情況稍加調整后出臺的，對于農村養老保險的規定設立、取消都沒有完善的法律規定。特別是對保險基金的流失和貪污等嚴重犯罪行為，由于缺乏明確的法律法規加以約束和懲處，在農村地區社會保險基金管理工作中出現這些違規行為還比較常見。體制上缺少有利的管理，使得農戶對這個養老模式信任不大，工作積極性也不高。這些都不利于農村養老保險制度的建立。

3.2 資金困境

近年來，地方金融機構、銀行儲蓄存款收益率逐漸下降，新增發的國債也面臨類似的問題，而且新型農村社會養老保險基金收益率也已經大不如前，養老保險基金只能勉強保值。加上嚴重的通脹壓力，基金甚至發生了財富縮水的情況?；鸢l展速度慢，入不敷出?；鹪鲩L趕不上養老金發展的速度，甚至出現了負增長。目前中國農民的資金增長途徑，主要是通過存款銀行、購買國債。中國的農民基本養老保險體系在建立之初時，因為當時國家債券利率和銀行存款利息都比較高，所以國家財政上對農民可負擔的農民社會保障支出比例也大。而現在國家宏觀經濟局勢的變動，使得銀行收益率一再降低，使得基金增長減慢。再加上缺乏穩定的投資渠道，農村社?；鹑氩环蟪觯霈F了負增長。其次，養老保險的繳費原則是以農民個人繳納為主，然而在養老保險的實施過程中，許多貧困地區的農民連自身的生活都難以保障，更加無力承擔養老保險的繳費部分，這種養老保險的資金籌集方式就面臨著很大的難度。

3.3 管理困境

整個社會保障制度目前還缺乏一個綜合性社會保障條例，更缺乏具有較強針對性的單項條例。沒有相應條例的保障，是我國目前農村養老保障體制面臨的一種重大弊病。保障機制混亂，沒有統一的制度設計與協調，嚴重影響了廣大農戶對參與養老保險工作的積極性。社會基本養老保險制度在管理經濟方面也缺乏專門的人才，致使社會基本養老保險制度在基金管理工作上一直出現著漏洞。在養老保險執行中出現的問題，例如，基金流失或是基金的浪費，并沒有相關條例和規章制度進行討論和處理。這使得財政等監督部門即使發現了問題也束手無策。而這種情況在我國中西部的不發達地區更為顯著，在運作上更是困難重重。

3.4 模式困境

傳統的中國家庭養老模式受到沖擊，隨著經濟的發展，農村地區青壯年群體大量涌入城鎮地區，父母和子女之間居住地點相隔較遠，子女無法做到像往常一樣妥善照顧老年人的生活起居。而我國的國情與傳統文化，也確定了家庭贍養方式是對農村老人贍養的最主要方法。一方面是兒女無法承受贍養老年人的問題，另一方面父母對子女的依賴性，這種矛盾也對中國傳統的老年人贍養機制產生了挑戰。

4 完善農村養老保障的對策

4.1 制度保證：加快法制建設

市場經濟本身就是法治市場經濟。而新型農村社會養老保險制度的實現，需要通過立法。我們應當針對當前中國的現實狀況，根據財稅、金融政策和稅收體制改革，研究建立更加適合于我國國情的農村社會基本養老保險的立法。對農村保值體系中的資金來源、使用方向、增長途徑，甚至保證標準、收支程序等都要制定具體的立法規范，以法律的形式把農村的每一項基本合法權利確立出來，從根本上解決了農村的基本社會保障及養老問題。以立法形式明確規定了農村社會基本養老保險制度是我國政府為了維護農村社會保障平衡，根據社會經濟發展的要求，基于社會公正的原則，對農村老年群體所進行的基本社會保險制度，是政府為了調整農村社會保障分配手段而設立的。其次，推進農村社區養老保障制度的立法步伐，讓農村社區養老保障制度的各項措施都有法可依。依靠法律的強制性推動農村社會養老保險和老年基本保險制度的建設。除此之外，還要加強農民對養老保障體系的信心，首先在經濟較為發達的農村開展養老保障的宣傳，樹立農民對養老保險和養老機構的信心，改善人們的養老觀，增加農民對其他養老方式的了解，為后續養老機構和養老保險的發展奠定基礎，擴大農村養老的途徑對于穩定社會有重要意義。

4.2 資金保證：加大政府對農村養老服務的財政保障力度

進行中央財政預算經費的結構性增減，進一步加強中央對新型農村養老保險、養老服務設施建設、醫學救治、醫護培訓等社會服務項目的補助力度，確保中央用于鄉村養老服務設施發展項目的資金足額及時發放，為進一步健全發展鄉村養老服務網絡的基本資源夯實了資金保證基礎。構建農村基本養老服務設施財政轉移支付制度，進一步加強中央財政對中西部區域重點建設的鄉村養老機構、老年人活動室、老人社會公共服務管理中心等地方資金的轉移支持力度。全面將政府購建的養老服務制度擴展至鄉村區域，統籌推動政府構建養老服務項目在城鄉區域內的全面覆蓋。利用PPP機制撬動民間資金和社會力量，通過實施政府部門用地、投資、稅收優惠、財政補貼、人才培訓等優惠政策，積極發展各種“政府部門扶得起、村里辦得起、村民用得上、能發展”的農村養老服務模式，進一步增加了鄉村養老服務設施供給量。

4.3 管理保證：完善項目責任，強化支持措施

社會性養老的市場主體是社會，采用社會運營的方式進行的。但真正可以代表社會、控制整個社會的主導者則是地方政府部門。在試點農村社會養老保險時強調個人應當履行義務是對的，但不能以此為依據推卸政府部門應當履行的義務責任。調查結果表明：缺少政策支持是農戶沒有投保積極性的根本原因。所以，面對目前集體補貼過小、國家支持微乎其微的情況，必須思考怎樣增加集中補貼的比例、增強政策支持力度。

4.4 機制保證：重視家庭養老，完善其他養老體系

家庭養老在現實生活上有著其不可替代的重要性，家庭養老模式是伴隨著我國現代化進程一路發展而來的，是適應我國基本國情的。特別是在我國家庭親情觀念較重的社會體系中，家庭養老能夠為老年人提供一個和諧的家庭氛圍。家庭養老觀念是根植于大部分農村老年人心目中的，大部分農村老年人一輩子沒出過家門，在自己生活了大半輩子的地方養老是他們心之所向。如果家庭養老模式能夠實現，對老年人和子女來說都是一件好事，確實實現了老有所養和老有所依。除此之外，還應該加強其他養老體系的構建，完善養老保障體制，為老年人的養老提供更多的選擇。例如，可以從身體和心理兩方面來完善養老體系。身體方面，可以加強醫療服務保障，為老年人的健康提供后勤保障。心理上，可以全面推行農村互助養老服務。通過組織低齡老人與高齡老人、健康老人與病弱困難老人的就近、就親、就便幫扶結對，形成了相對穩定的結對互助關系，并采取入戶指導、外出陪伴、結對幫扶等方式，開展互助守望、生命護理、精神關懷、維權調解等服務公益活動來豐富老年人的日常生活和情感需求。

5 結論

在農村養老問題險峻的當下，我們更應該意識到農村養老問題的重要性。農村養老已成為影響城鄉整體振興和城鄉和諧發展的一個關鍵因素，與改善人民福祉和實現共同富裕密不可分。推動建立更完善的農村養老保障體系，是增強養老服務發展的可持續和鄉村振興統籌謀劃的重要一步。