江油市依托集體經濟+特色品牌+鄉村治理助推鄉村振興經驗淺談

饒中友

(四川省江油市農業農村局，四川 江油 621700)

民族要復興，鄉村必振興。江油市始終把“三農”工作擺在重中之重的突出位置，充分發揮集體經濟撬動、特色品牌帶動和基層治理推動作用，推進農業農村現代化闊步向前。

1 集體經濟撬動模式

發展集體經濟既是新時期“三農”工作的重要組成，也是促進鄉村振興的重要途徑。自2016年推進集體產權制度改革以來，江油市堅持把發展壯大村集體經濟作為脫貧攻堅和鄉村振興的重要抓手，不僅鞏固了脫貧攻堅成果，而且實現了與鄉村振興的有效銜接，打下了共同富裕的良好基礎。

江油市緊盯村級集體經濟收入提升難題，積極探索符合實際的發展路徑。根據各村地理位置、村內資源、經濟實力等，以村級集體經濟獨資或聯合投資等形式打造市場化運營主體。

1.1 土地合作型

按照“自愿有償、土地集體所有、不改變土地農業用途、簽訂合同和備案”的原則，將集體經濟組織內部成員的土地承包經營權整體流轉村集體，由村集體發展特色產業，培植鄉村旅游、興辦集體農莊、市場化入股有實力的農業經營主體等方式壯大集體經濟。如戰旗鎮白沙村曾因農村勞力外出導致大量土地閑置撂荒，為破解發展瓶頸、拓展發展空間、補齊集體經濟短板，現今成立白沙村股份經濟合作聯合社，下設土地合作社、農機租賃合作社、勞務合作社，采用“村集體經濟聯合社+種植專業合作社+農戶”土地合作模式，土地合作社注資187萬元(占股51%)與裕農專業合作社(占股49%)進行聯合經營，由固有的“土地流轉”變成了現在的“土地入股”，即農戶以土地入股的形式將土地交由土地合作社發展優質水稻和農產品深加工，實行統一管理、統一經營、統一分紅。預計種植規模將增加至200hm2，村集體增收100萬元，破解了專合社有經驗有產業缺土地，村集體經濟組織有資金有土地缺經驗的發展難題，形成 經交叉補位、優勢融合”，切實做大集體經濟產業、實現了群眾利益聯結最大化。

1.2 服務創收型

村集體經濟組織通過領辦各類農業專業合作社、專業協會等合作組織，與供銷社、社會資本開展合作，提供農資供應、農機農技、勞務用工、倉儲運輸、加工銷售、生產管理、市場營銷、農業電商、物流配送等農業配套服務壯大村集體經濟。新安鎮黑灘村現代農業園區采用“集體股份經濟合作社+村辦企業”的服務創收模式，成立江油市新園農業開發有限公司，開展經營活動，利用閑置的1.67hm2集體荒地種植大紅袍、薔薇、牡丹、格?；ǎ碇脙和螛吩O施，建成“花海迷宮”。同時，依托村集體領辦的新園公司，成立勞務服務部，每年向園區培訓輸送農民工600余人，公司按務工收入5%收取服務費，以面積1500m2甜蜜新安農產品展銷中心、100t凍庫租賃給園區為經營主體進行水果篩選、倉儲、包裝、銷售，共計實現村集體收入18萬元/年。

1.3 資產運營型

在符合土地利用總體規劃和土地整治規劃的前提下，整理開發村集體路邊、渠邊、河邊、房邊等空閑地資源，荒山、荒灘、荒地、荒水、荒溝等資源，其他集體所有土地、林地、水面等資源，以及新建、回購、盤活閑置的房屋等有形資產，村集體通過自主經營、量化股份合作開發、公開發包、招商引資、租賃經營等方式壯大集體經濟。如青蓮鎮雙石村采用休閑農業與資產經營相結合的模式，依托“三一國際共享農場”休閑觀光資源，在現有閑置的集體土地上，修建川西風格特色民宿，開發民宿、餐飲、咖啡館、茶藝等特色項目3000m2，同時配套停車場等基礎設施，項目建成后將作為村集體經營性資產，納入村級集體經濟組織管理。項目于2019年6月開工建設，2020年餐飲項目(柴火雞系列、中餐等)、茶館、咖啡館等已對外試運營，民宿及垂釣等項目正在緊張建設中。2020年，該項目為集體經濟組織帶來3萬元分紅收益。戰旗鎮白沙村通過重構集體經濟組織、重建集體增收模式、重塑集體產業格局，探索出了“集體種地村民得利，人人是股東年年有分紅”的集體經濟融合發展模式，成功經驗在全省交流推廣，并被確定為省兩項改革“后半篇”文章現場會參觀點。新安鎮南山村按照“企業為牽引、產業為基礎、集體經濟為依托、農戶為主體”思路，探索實施“村企聯建”運行模式，統籌推進企業發展和村級致富，走出一條以企帶村、以村促企、互利共贏的新路子，村集體經濟收入突破了30萬元。

2 特色品牌帶動模式

品牌是重要的無形資產，品牌化是農業市場化與產業化進程的必然，也是農業轉方式、調結構的重要抓手。江油市始終堅定質量興農、品牌強農路線，大力實施農業品牌提升行動，逐漸形成以區域公用品牌、企業品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌為核心的農業品牌格局。江油市堅持以“綠色、生態、高效、規范”為目標，以“優品種、提品質、創品牌”為抓手，不斷拓寬農業綠色高效發展路徑，增強農產品市場競爭力。

2.1 突出種業工程建設，加快品種改良

完成種質資源調查，征集到地方稀有及特色農作物種質資源樣品25份。在生豬種業上，以培育“芯片”為目標，建成擁有育種數字化平臺和研發服務中心的四川(江油)生豬種業現代農業園區，打造西部種業高地，目前推廣養殖良種率達98%以上。在糧油種業上，本地企業已選育國審、省審水稻品種63個，糧油良種覆蓋率達96%以上。在水產種業上，加快建設“圌山一號”甲魚育繁推一體化示范基地和裂腹魚繁育中心，提升種業自主創新及競爭能力，水產良種覆蓋率達85%以上。

2.2 突出綠色低碳發展，推進品質提升

堅持綠色投入，持續推進農作物病蟲害統防統治與綠色防控，農藥化肥使用量持續實現“零增長”。實施獸用抗菌藥使用減量化行動，嚴格執行獸用處方藥制度和休藥期制度，規范使用飼料添加劑。落實水產養殖用投入品白名單制度，支持開展生豬良種推廣，全市良種水平和能繁母豬生產性能大大提高；強化耕地土壤環境質量類別劃分成果運用，受污染耕地安全利用率90%以上0建設高標準農田3.37萬hm2，構建“五良融合”農業機械化發展提升體系，培育“全程機械化+綜合農事”服務中心3家，全市水稻、小麥、油菜3大主要農作物全程機械化率達83.5%。

2.3 突出產品效益提升，打造知名品牌

指導企業做好“三品一標”申報認證，截至目前全市共有“三品一標”產品92個。充分利用“綿品出川”及各種展示展銷、網絡等方式宣傳品牌、展示產品，進一步打響“江油附子”“江油肥腸”“清香園”等品牌知名度，做強企業品牌。開展區域公用品牌的創建，加快構建“一個區域公用品牌、多個產品系列”的農業區域公用品牌體系，提升江油市農產品知名度、市場占有率，提升農產品附加值。充分發揮江油附子國家地理標志保護產品的優勢，按照產業鏈、生產鏈、價值鏈“三鏈融合”一體化發展模式做強特色附子產業，全力建設規模化川產道地藥材生產基地，推動附子產業成為鄉村振興的支柱性產業之一，2020年附子產業產值達7億元以上。培優“江油肥腸”品牌，積極申報“江油肥腸”集體商標，成立江油肥腸食品研發所，研發肥腸罐頭、真空袋裝肥腸等系列產品，不斷豐富“江油肥腸”系列產品并通過主流電商平臺大力推廣，持續放大產業效益，成功入列116道“天府名菜”，入選四川省農村生產生活遺產名錄和省級天府旅游美食候選名單。打造農業全產業鏈，推動農產品產業鏈延伸，由賣原材料或初加工農產品向賣品牌產品轉變，就近就地建成冷藏庫、冷凍庫、烘干線等農產品加工設施349座，形成了以蘭蘭食品、清香園調味品為代表的食品制造業集群，推出“中壩附子”“江油肥腸”等特色品牌，推動產品增值、產業增效。

3 基層治理推動模式

近年來，江油市聚焦提升鄉村治理現代化，完善“一核三治兩保障”鄉村治理機制，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，建立“多網合一、一網運行”網格化管理服務模式，不斷改進治理方式，提升治理能力，構建鄉村治理新格局。

3.1 人才方面

3.1.1 聚焦人才服務發展競爭力，完善機制強招引 聚天下英才而用之，必須實行更加積極、開放、有效的人才引進政策，在完善招引機制上下功夫。完善產才需求供給機制。聚焦產業轉型升級和高質量發展需要，建立產業人才需求供給機制，建立緊缺人才“需求清單”，有針對性組織實施人才招引。完善引資引智聯動機制。聚焦推動人才與產業、項目、資本深度融合，同步布局駐外招商辦事處和引才聯絡站，大力推行“項目+人才”招引模式，實現“雙招雙引”聯動。完善多元融促互補機制。聚焦線上線下兩個市場，暢通體制內外兩條渠道，通過鄉情感召、友情聯系、真情吸引等多舉措招賢納才。在線下招引方面尤其注重“抱團發展”，著力提升縣域人才活動品牌影響力。近年來，江油不斷優化人才政策體系，設立每年1000萬元人才發展專項資金，大力實施“李白故里英才計劃”，組織企業組團赴省內外高校精準引進高層次人才200余名，在京津冀、長三角等地區建立引才聯絡站4個，依托天宜上佳智慧交通產業園等重點項目引進一批新材料、新能源等主導產業急需緊缺人才。

3.1.2 聚焦人才引領發展驅動力，搭好平臺盡其才 人才是創新的第一資源，創新驅動實質上是人才驅動。搭建領聚平臺拓優勢。對標縣域創新發展需要，積極創建院士(專家)產業園等高層次產業集聚和領軍平臺，依托其政策、人才和技術優勢，推動人才創辦企業，參與科技項目攻關，為人才施展才華建好“廣闊舞臺”。搭建協同平臺增效能。對標本地支柱產業高質量發展需要，持續深化校地企人才戰略合作，鼓勵科研院所與主導產業鏈企業共建產學研合作平臺，以人才之力推動產業向高新技術領域邁進。搭建孵化平臺激活力。對標戰略性新興產業發展需要，加快“眾創空間+孵化器+加速器+產業園”全鏈條創業孵化平臺建設，為企業創業提供全周期跟蹤服務，不斷優化創新創業生態。近年來，江油共建成省級院士(專家)產業園1個、省級博士后創新實踐基地2個、省級創業孵化基地1個，支持42戶省級以上“專精特新”企業建成校院企產學研平臺，推動人才領創科技型中小企業37戶，人才獲授權發明專利24件。

3.1.3 聚焦人才支撐發展策源力，緊跟大勢重培育 精細人才工程遴選培育。分領域細化形成有利于人才成長的縣域育才政策體系，鮮明素質好、能力強、貢獻大的導向，競爭性選拔一批名師、名醫、名家、名匠和先鋒團隊，調動優秀人才傳技授藝的主觀能動性。支持用人主體自主培育。堅持“人才怎樣用好，用人單位最有發言權”原則，不斷向用人主體授權，在人才培訓上鼓勵企業開展校企合作定向培養，在人才認定上要靈活把握。重視鄉土人才振興培育。當前，縣域基層還需在推動鄉村人才振興上引起重視，積極鼓勵引導各領域優秀人才流向基層、扎根基層、服務基層，為鄉村這片熱土注入人才活水。近年來，江油系統實施“李白故里育英計劃”，分類開展先鋒團隊、故里英才、大師工作室“1+8+3”培育項目，遴選優秀人才59名、團隊(工作室)11個，支持企業累計開展技能培訓超6000人，認證新型職業農民2000余人，儲備鄉村振興農村人才2200余名。

3.2 黨建方面

3.2.1 “黨建+陣地”做優服務“大平臺” 制定《江油市村(社區)黨群服務中心功能設置規劃導則》，規范指導32個鄉鎮(街道)、村(社區)黨群服務中心和1個商圈黨群服務中心建設及親民化改造。投入資金124萬元獎勵親民化改造綜合評比優秀的20個基層黨群服務中心，形成黨群服務中心示范效應。完善“1+24+N”黨群服務體系，擴大治理服務半徑，借助業委會力量、整合物業公司等多方資源，打造龍灣半島小區、濱江華城B區黨群服務站點2個，推動黨群服務向治理末端延伸。

3.2.2 “黨建+智慧”扮靚活動“萬花筒” 探索建立紅色情懷、綠色希望、橙色活力“三色活動”項目管理機制，實現黨建黨務類活動項目常態化、社會公益類活動項目經?；?、精神文明類活動項目多樣化。儲備老黨員、專家學者、先進典型優秀師資20人，深入基層黨組織開展主題報告和講黨課服務。成立書記工作室，打造書記名人堂，遴選儲備優秀基層黨組織書記7人，定期召開聯席會議，商討解決基層治理問題13個。采取“配送+點單”方式，幫助30余個機關、社區策劃主題黨日、書記講黨課等活動40余場，推出“書記論壇”13期，“詩仙里”公眾號線上推出活動50余期(次)。3.2.3 “黨建+服務”打造資源“集聚地” 利用四川師范大學家庭教育研究中心江油工作站實施家庭教育和心理建設項目，線上線下舉辦“智慧家長”公益大講堂7期。開展“百個微項目”進社區活動，招募社區工作者84名充實到城市重點社區，整合部門資源和社會組織力量，爭取項目資金102萬元支持社會組織實施基層治理公益項目27個，惠及群眾5萬余人。健全“雷鋒俠”志愿服務總站，組建儲備醫療、教育、民生保障等專業黨員志愿服務隊伍8支，開展黨員志愿服務活動25次，暢通黨組織及黨員志愿活動參與渠道，全力打造資源“集聚地”。