加快樂至縣農業發展方式轉變的思考

毛成斌

(四川省樂至縣龍門鎮農業綜合服務中心，四川 樂至 641504)

1 引言

新世紀以來，隨著市場化、工業化、城鎮化的深入推進，樂至農業發展進入亟需轉型升級的新階段。筆者對近年來樂至縣走新型農業現代化道路的積極探索進行認真分析，發現樂至縣在破解農業轉型發展中的眾多難題上已取得了不少成功的經驗。樂至縣堅持走高效生態新型農業現代化道路，以農業轉型升級為主線,以改革創新為驅動力。實施“強產業、強主體、強科技、強設施、強服務、強生態”的“強農”戰略，使樂至在農業發展方式轉變上走在前列。

2 樂至農業發展方式轉變的情況及成效

2.1 聚力“協同聯動”抓統籌，形成推動樂至農業發展方式轉變的“一盤棋”

一是聚力完善工作體系，全面加強組織領導。切實加強黨對“三農”工作的領導，充實以縣委、縣政府主要負責同志為組長的縣委農村工作領導小組，組建“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、鄉村治理、易地搬遷后續扶持”等9個專項工作領導小組，建立縣、鄉、村三級書記抓的責任體系，落實縣級領導掛聯鄉鎮(街道)制度，設立樂至縣鄉村振興局，構建起責任清晰、各負其責、執行有力的工作格局。組建對口幫扶旺蒼縣工作領導小組，選派3名優秀干部到旺蒼縣掛職，組織8個鄉鎮、部門參與對口幫扶。二是聚力增強工作力量，全面匯聚強大合力。配強鄉鎮(街道)“一辦一中心”，全縣21個鄉鎮(街道)農業服務中心，總編制人員為172人；鄉村振興辦公室在崗人員為47人，達到在編人員的100%。通過“下派第一書記”“雙掛雙派”“縣鄉互派”等方式，輸送300余名干部到基層歷練，不斷充實鄉村振興工作隊伍。持續抓好幫扶力量集中輪換和業務培訓，機關事業單位、在樂企業積極參與駐村幫扶，持續向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊，選派227名干部到村全脫產駐村工作，保持常態幫扶全覆蓋、保持重點幫扶不松勁。三是聚力壓實工作責任，全面落實部署要求。制發《樂至縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案》《樂至縣2021年度推進鄉村振興戰略責任清單》等文件，明確工作目標、工作任務和責任單位，進一步突出黨委政府主體責任、縣級行業部門分工責任、幫扶單位駐村結對幫扶責任，形成主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓，其他領導同志協助抓的良好局面。將各鄉鎮(街道)、縣級部門(單位)領導班子和領導干部鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。

2.2 突出“對標對表”補短板，堅決守住防止規模返貧“硬底線”

一是堅持應納盡納，著力提高排查質量。制發《防止返貧動態監測和幫扶集中排查工作實施方案》，以家庭上年人均純收入6000元為基線，將農村低收入人口納入監測范圍，每月開展定期核查、動態管理。建立健全“農戶主動申請、部門數據比對、基層干部核實”的發現和核查機制，對符合條件的按程序及時納入幫扶范圍。截至2020年排查監測戶517戶1065人，已全部解除風險。2022年新增監測戶44戶114人，其中脫貧不穩定戶7戶23人、邊緣易致貧戶18戶37人、突發嚴重困難戶19戶54人，已逐戶確定幫扶責任人、落實幫扶措施。二是堅持點面結合,有力推動重點突破。建立鄉村振興重點村扶持機制，堅持先易后難、分類推進原則，集中支持重點幫扶村全面鞏固脫貧攻堅成果，加快補齊發展短板，結合做好兩項改革“后半篇”文章，重點關注基層黨組織軟弱渙散村、掉邊掉角村、集體經濟薄弱村等，加大對高寺鎮清水村等13個重點幫扶村的扶持力度，綜合運用財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等政策措施，按照“缺啥補啥”的原則在資金、項目等方面予以傾斜，增強其區域發展能力。三是堅持精準施策，靶向落實幫扶措施。完善低收入人口分類救助機制，優化多部門聯動的風險預警、研判和處置機制，實現對農村低收入人口風險點的早發現、早干預、早幫扶。建立易返貧致貧人口專項基金800萬元，統籌用于低收入人口的幫扶支持，防止出現規模性返貧致貧。完善農村特困人員救助供養、殘疾兒童康復救助、困難群眾臨時救助等制度，做到凡困必幫、有難必救，提升低收入人口生活質量。完善易地扶貧搬遷后續扶持，持續加強新型經營主體培育，健全與搬遷戶的利益聯結機制，大力發展后續配套扶持產業，實現易地扶貧搬遷戶人均收入11584元。按照鄉村振興要求，對照“五通”“五化”標準,結合鄉村實際，不斷完善易地搬遷村社道路、蓄水池等相關配套基礎設施建設。

2.3 聚焦科技惠民強保障，健全完善系列政策扶持“實舉措”

一是強化政策調整優化。為確保銜接政策不斷檔、更可行，制發《樂至縣2021年農村危房改造工作實施方案》《樂至縣就業扶貧政策清單》等文件，修改完善現有醫保報銷、住房保障、駐村幫扶等政策，保持穩定兜底救助類政策，落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，加大政策宣傳力度，確保群眾知曉并落到實處，定期開展督查檢查，防止貧困反彈。落實低保兜底11214人，累計發放低保金和特困供養等救助資金1.58億元，落實教育資助資金1200萬元，脫貧群眾住院報銷比例達92.4%。二是強化財政資金投入。2021年投入銜接資金1.7488億元，其中中央財政資金2710.76萬元，省級財政資金6880萬元，市級財政資金1598萬元，縣級財政資金6300萬元，主要用于15類脫貧攻堅與鄉村振興銜接項目，統籌支持“1+5+2”現代農業產業體系建設，進一步補齊基礎設施、公共服務和人居環境短板，解決群眾反映最強烈最急需安排的項目。繼續實施扶貧產業托管、扶貧產品銷售補助、扶貧小額信貸貼息、務工補助等激勵政策。三是強化項目資金管理。強化扶貧項目資產后續管理，加強扶貧項目資產管理和監督，對扶貧資金形成的各類扶貧資產分級分類確權登記，建立公益性資產、經營性資產及確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產3類資產臺賬，做到家底清、情況明。截至目前，全縣共清理2013～2020年扶貧項目4837個，涉及資金16.3億元。核查移交扶貧資產2631個，涉及資金8.1億元，其中:經營性資產489個，涉及資金8355.71萬元。非經營性資產1967個，涉及資金45310.67萬元；到戶類資產項目175個，涉及資金27653.76萬元。四是強化穩定增收保障。將穩定脫貧人口就業和增收擺在突出位置，繼續推廣五大產業扶貧模式，通過購買社會服務、組建產業管護隊伍等方式，促進產業提質增效，安排銜接資金200萬元用于產銷對接,支持龍頭企業銷售脫貧村、脫貧戶農副產品，在設施設備、場地租金方面給予政策扶持，確保扶貧產品賣得出、脫貧群眾有收益。安排資金800萬元鼓勵支持脫貧戶外出務工增收，根據收入額度給予每戶不高于1000元的務工補助。按“因事設崗、以崗定員”的原則累計開發脫貧勞動力公益性崗位1600余個，并對本地企業招聘脫貧戶實行用工獎勵。繼續開展線上線下招聘會，扎實開展“春風行動”，積極對接浙江、廣東和成渝地區用工需求，有組織輸送脫貧戶外出務工就業，目前全縣已有1.8萬脫貧群眾實現穩定就業并增收。五是強化基礎設施建設。完成2021年度撤并建制村暢通工程113公里的目標任務，所有建制村均實現客車往返暢通，成功創建“四好農村路”省級示范縣、金通工程樣板縣。新建農村自來水管網延伸工程17處、單戶井1612處，新建改造大院集中供水工程79處，場鎮管網改造9處，解決和改善10萬余人飲水安全問題。完成5個鄉鎮22個10千伏臺區的農村電網改造升級工程及新建與改造10千伏線路10.43公里、低壓線路26.7公里的任務。啟動有線IP傳輸網、縣鄉村三級廣播播控平臺升級建設，推進數字鄉村建設發展工程,加大網絡雙向改造，完成數字電視整轉和OTN傳輸設備擴容。

3 存在的問題

全縣雖然在農業發展方式轉變和全面推進鄉村振興工作中取得了很多成效，但也存在一些問題和不足：一是集體經濟經營能力不強。部分村集體經濟產業結構比較單一，主要以租賃閑置資源、發展種養殖業等為主，靠政策獲益、靠“天”增收成份較大，在盤活資產資源、做大產品體系、創建特色品牌等方面思考不深,經營管理能力不足。二是基層工作統籌兼顧不夠。2021年是縣鄉村集中換屆之年，換屆時間長、任務重，加之今年重點項目建設、污染防治攻堅、疫情防控等中心工作任務十分艱巨，部分干部統籌兼顧能力不足,影響推進農業發展方式轉變和全面推進鄉村振興工作質效。三是部分農技人員和基層干部業務不夠熟悉。由于縣鄉村換屆，鄉鎮黨委、政府主要領導和分管領導、村第一書記、駐村工作隊等調整變化較大，一些新上任的干部對農業政策不了解、對推進農業發展方式轉變和全面推進鄉村振興工作工作不熟悉。

4 對加快樂至農業發展方式轉變的思考

2022年全縣將緊緊圍繞習近平總書記提出的鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興的“五大振興”要求，認真按照中央、省、市具體部署要求，科學實施農業發展方式轉變和鄉村振興戰略，確保取得實效。

4.1 突出產業興旺，轉變農業發展方式，促進一二三產業融合發展

一是抓實基礎產業發展。以“五良”配套建設為重點，大力建設高產優質糧油基地,示范推廣高產高效集成技術。依托新希望、德康、正邦、正大企業，強力推動生豬發展。二是促進農村三產融合發展。大力實施“互聯網+農業”，發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業，促進農村一二三產業融合發展，打造一批三產融合示范區。三是大力展特色農業產業。圍繞全縣現代農業“1+5+2”產業體系，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，培育壯大“樂滋樂味”公用品牌+企業品牌+產品品牌的特色農產品品牌體系。四是培育骨干龍頭企業。堅持“育龍頭”與“扶產業”相結合，以龍頭企業為引領，以合作社為紐帶，以家庭農場、種養大戶為基礎，加快培育新型經營主體，不斷拉長產業鏈接、要素鏈接和利益鏈接。

4.2 突出生態宜居，強化基礎設施建設和生態保護力度，建設宜居宜業宜游美麗鄉村

一是加快農村基礎設施建設。統籌鄉村建設項目、資金、人才等各類資源，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。二是打造生態優美鄉村環境。實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加大資金投入力度，使鄉村環境更美、生活質量更高。三是大力發展鄉村旅游。依托樂至縣深厚的歷史文化底蘊和鄉村旅游資源,積極引導群眾依托當地旅游資源，大力發展鄉村旅游，積極發展農家樂、觀光旅游、農業采摘、休閑垂釣等旅游項目。

4.3 突出鄉風文明，深入實施文化引領戰略，推動社會主義核心價值體系在鄉村落地生根

一是加強農村思想道德建設。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，廣泛宣傳脫貧攻堅精神，講好脫貧攻堅故事。加強精神文明建設，深化文明村、文明戶建設活動。二是繁榮興盛鄉村文化。實施鄉村文化振興“百千萬”工程，打造鄉村文化振興樣板村，鼓勵鄉村具有較高文化水平和文化素養的人員組建鄉村文化志愿服務隊,促進優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。三是著力構建鄉村公共文化服務體系。認真落實送文化下鄉活動，不斷優化文化服務質量，滿足農民群眾多樣化文化需求，加強政府對特色文化節目供給力度，不斷提高文化服務水準。

4.4 突出治理有效，打牢基層基礎，健全鄉村治理體系

一是加強農村基層黨組織建設。持續開展鄉村振興“頭雁培育”行動，推廣強村帶弱村、先進村帶后進村、城鄉共建等模式，不斷提高村黨組織的凝聚力、戰斗力。二是提升鄉村德治水平。強化道德教化作用，深入開展好兒媳好公婆、最美家庭等評選活動，發揮其激勵和模范作用，引導農民群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，建設鄉風文明。三是加強農村法治建設。深入推進“六無”平安村(社區)建設，常態化深入推進農村地區掃黑除惡。加強道路交通安全、消防、公共衛生、地質災害等領域隱患排查和治理。

4.5 突出科技引領，加強改革創新力度，增強農業科技發展動力

一是強化科技支撐。積極推進現代特色農業示范區建設，引進推廣新品種、新技術、新設備，用現代設施、裝備、技術手段武裝農業，促進特色產業現代化、標準化、規模化發展。二是強化產業扶貧。以現代農業園區為依托，把產業發展融入園區建設，把產業扶貧作為鞏固脫貧成果的重要著力點，培育一批“一村一品”示范村鎮，形成一村帶數村、多村連成片的發展格局。三是拓寬農民增收渠道。充分保障就業，增加勞動性收入。搭建創業平臺，增加經營性收入。激活農村改革，增加資產性收入。壯大集體經濟，增加股權性收入。健全共享機制，增加保障性收入，進一步增強農業農村活力，奏響鄉村振興新樂章。