學(xué)校固定資產(chǎn)的管理和清查工作探討

宋秀麗

（通化醫(yī)藥健康職業(yè)學(xué)院 吉林通化 134001）

在高等教育體系的改革過程中，高校辦學(xué)條件等方面的優(yōu)化，對政府財(cái)政支持的依賴度較大。但隨著高校固定資產(chǎn)數(shù)額的大幅度增長，資產(chǎn)管理的難度隨之增大。還需本著具體問題具體分析的原則，在人才保障、制度保障及技術(shù)保障等方面下功夫，整體性地推動(dòng)高校固定資產(chǎn)清查和管理工作的創(chuàng)新，促使資產(chǎn)配置不均衡和利用率等問題得以高效解決。

一、高校開展固定資產(chǎn)清查的意義

（一）滿足財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理水平的需要

高校屬于事業(yè)單位，與企業(yè)的營利性發(fā)展模式不同，資金來源主要以地方和國家的財(cái)政撥款為主。高校所需資金通常為一般納稅人所繳納。因此，徹底清查學(xué)校的資產(chǎn)狀況顯得尤為關(guān)鍵。規(guī)范展開資產(chǎn)的清查工作，能夠?yàn)樨?cái)政預(yù)算管理與固定資產(chǎn)管理等工作展開提供價(jià)值的數(shù)據(jù)參照，促使資產(chǎn)管理透明化與科學(xué)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)不合理利用等方面的問題。

（二）滿足節(jié)約型校園建設(shè)的需要

了解學(xué)校的固定資產(chǎn)量是高效配置資產(chǎn)的重要前提，也是合理制定采購計(jì)劃的重要依據(jù)，確保高校的教科研活動(dòng)得以有序展開。通過資產(chǎn)清查工作，減少不必要的支出，提高資產(chǎn)的利用價(jià)值，促使節(jié)約型校園氛圍的建設(shè)進(jìn)程加速。

（三）滿足學(xué)校整體管理水平提升的需要

高校管理者了解院校內(nèi)資產(chǎn)在存量等方面的實(shí)際情況，才能確保后續(xù)工作得以有序展開。要想提升院校的整體管理水平，需規(guī)范地展開學(xué)校的固定資產(chǎn)清查工作，通過清查資產(chǎn)的使用情況，了解資產(chǎn)管理中存在和潛在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，明確嚴(yán)重浪費(fèi)的地方，采取有效的措施進(jìn)行整改，以此推動(dòng)院校的穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展。

二、高校固定資產(chǎn)清查與管理工作的開展現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)管理意識薄弱

首先，大部分院校的固定資產(chǎn)管理體系不完善，仍處于粗放化和淺顯化的管理層面。高校的領(lǐng)導(dǎo)層與管理層對固定資產(chǎn)清查和管理工作展開不重視，促使資產(chǎn)清查和管理工作形式化，不利于固定資產(chǎn)的科學(xué)配置和合理應(yīng)用。其次，大部分院校在發(fā)展過程中，相對于固定資產(chǎn)的清查和管理，更注重教學(xué)改革工作的落實(shí)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理地位低。同時(shí)，在固定資產(chǎn)的管理工作中，輕使用和維護(hù)、重采購的現(xiàn)象普及，對固定資產(chǎn)損壞率和固定資產(chǎn)閑置等問題的控制不重視。最后，高校的固定資產(chǎn)管理形式化，領(lǐng)導(dǎo)雖然下達(dá)了管理命令，但后續(xù)的監(jiān)督和指導(dǎo)工作缺位，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理效果不盡理想。

（二）賬實(shí)不符

院校在完善教育制度和教育體系的同時(shí)，對固定資產(chǎn)管理體系的完善工作相對忽視，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的清查和管理工作展開不規(guī)范。首先，高校的新舊資產(chǎn)處理工作不到位，隨意處置老舊設(shè)備，更注重先進(jìn)設(shè)備的購買和配置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。高校的資產(chǎn)管理相對混亂，賬實(shí)不符等問題普遍存在。其次，固定資產(chǎn)的使用和管理等部門，尚未建立動(dòng)態(tài)化臺賬，資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)辦理缺乏時(shí)效性，對資產(chǎn)有效處置的影響較大。最后，長期掛賬資產(chǎn)現(xiàn)象普及，促使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。

（三）管理制度不健全

尚未建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理部門和專職管理人員的配置不合理，清查和記錄標(biāo)準(zhǔn)等制度的缺位，促使高校固定資產(chǎn)管理的可靠性、科學(xué)性及延續(xù)性等特征不突出。高校在固定資產(chǎn)管理方面的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制缺位，傳統(tǒng)靜態(tài)和粗放式的固定資產(chǎn)管理模式的不適用性特點(diǎn)突出。對資產(chǎn)的變動(dòng)等方面，忽視管理方法和策略的及時(shí)調(diào)整，促使發(fā)生資產(chǎn)管理突發(fā)事件時(shí)，得不到及時(shí)有效的處理。

（四）缺乏專業(yè)管理人才

高校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力水平，直接決定了資產(chǎn)清查和管理工作的質(zhì)量。但管理的制度、標(biāo)準(zhǔn)再完善，缺乏專業(yè)管理人才的執(zhí)行，也難以達(dá)到理想的資產(chǎn)管理效果。由于高校的管理層與領(lǐng)導(dǎo)層對固定資產(chǎn)清查和管理工作不重視，促使內(nèi)部的專業(yè)管理人才的引進(jìn)和培訓(xùn)及激勵(lì)等機(jī)制不完善，對專業(yè)人才的吸引力不足，無法規(guī)范展開固定資產(chǎn)的清查和管理等工作。

三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)清查與管理的對策

（一）提供思想保障

高校的領(lǐng)導(dǎo)層與管理層需積極轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)對高校固定資產(chǎn)清查與管理工作展開的重視，本著引進(jìn)來與走出去的原則，多引用先進(jìn)的管理技術(shù)和方法，借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)高校的實(shí)際情況，合理展開固定資產(chǎn)的清查與管理工作，促使工作環(huán)境得以進(jìn)一步優(yōu)化。管理層與領(lǐng)導(dǎo)層提高對工作展開重要性的認(rèn)知度，將資產(chǎn)的清查和管理工作，放在教學(xué)與科研同等重要的地位，并積極參與固定資產(chǎn)的清查與管理工作展開，提出建設(shè)性的意見，想方設(shè)法地提升固定資產(chǎn)管理水平。加大對固定資產(chǎn)清查與管理工作展開的宣傳力度，提高各級員工對財(cái)產(chǎn)管理工作展開的重視，促使全員支持和配合及肯定固定資產(chǎn)管理工作展開的良好氛圍盡快成型。建立完善的管理體系，落實(shí)責(zé)任到人和分級負(fù)責(zé)及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理原則，加大資產(chǎn)清查工作的力度，會帶動(dòng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平的提升。采取分級管理模式，保管人員和各科室及處級單位與各學(xué)院進(jìn)行分級管理，明確落實(shí)資產(chǎn)管理的職責(zé)，采取相互監(jiān)督等方式，促使固定資產(chǎn)的管理工作得以規(guī)范展開，以達(dá)到良好的固定資產(chǎn)管理效果。糾正傳統(tǒng)認(rèn)知的偏差，建立完善的資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)和體系。高校的國有資產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校資產(chǎn)管理的工作展開，根據(jù)實(shí)際工作情況，作出科學(xué)合理的決策。國有資產(chǎn)管理委員會下設(shè)國有資產(chǎn)管理處，負(fù)責(zé)全權(quán)管理學(xué)校的資產(chǎn)問題。學(xué)校的各部門不僅需要密切配合，還需嚴(yán)格按照要求和制度規(guī)范展開工作，接受國有資產(chǎn)管理處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，促使資產(chǎn)管理工作得以規(guī)范展開。

建立固定資產(chǎn)清查的長效機(jī)制，確保資產(chǎn)清查工作的科學(xué)性與持續(xù)性及常態(tài)化。高等院校設(shè)立資產(chǎn)的管理部門，定期展開清查資產(chǎn)的工作，充分了解學(xué)校的固定資產(chǎn)狀況，為管理者的決策制定提供價(jià)值參照。通過會議和文件等方式，加大宣傳資產(chǎn)清查工作的力度，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)清查工作的氛圍，激發(fā)員工的工作潛能與主觀能動(dòng)性。轉(zhuǎn)變教職工的思想，使其意識到科研采購的設(shè)備無占有權(quán)，明確了解外界捐助物資等國有資產(chǎn)的范疇，嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)的制度展開清查和管理工作。

（二）提供技術(shù)保障

采用科學(xué)的清查方法，擺脫以往手工標(biāo)記和記錄的清查方式，提高固定資產(chǎn)清查工作的質(zhì)量和效率。積極引用先進(jìn)的固定資產(chǎn)清查手段，包括無線電子技術(shù)的運(yùn)用等，為固定資產(chǎn)清查工作的高效展開帶來更多的可能性。結(jié)合智慧校園建設(shè)的契機(jī)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)搭建固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理的信息化。現(xiàn)代信息技術(shù)與高校固定資產(chǎn)管理工作的整合，利于資產(chǎn)信息的共享，為監(jiān)管等工作的高效展開提供便利。學(xué)校在固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)和軟件配置等方面加大支持與投入，利用系統(tǒng)打破各部門和各科室的各自為政及信息孤島等現(xiàn)象，系統(tǒng)性掌握固定資產(chǎn)增減變動(dòng)等情況。要想做好院校固定資產(chǎn)的清查工作，學(xué)校需在固定資產(chǎn)管理方面加強(qiáng)創(chuàng)新，增大財(cái)力和人力等方面的投入力度，盡快完善賬務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理功能，確保資產(chǎn)管理的常態(tài)化和智能化，以確保資產(chǎn)的安全完整性。積極響應(yīng)國家提倡的資產(chǎn)清查號召，利用電子化的管理系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)購入和報(bào)廢全程的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理問題，盡可能地做到賬實(shí)相符、賬賬相符與賬表相符。

針對財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的展開，需不斷拓展預(yù)算編制的范疇，將固定資產(chǎn)納入其中，放大財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理的協(xié)同效應(yīng)。通過資產(chǎn)清查工作，充分掌握資產(chǎn)的運(yùn)行和實(shí)物量等信息，不斷調(diào)整資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算安排，防止出現(xiàn)資產(chǎn)配置與資產(chǎn)預(yù)算安排錯(cuò)位的情況，確保資產(chǎn)分配的有效性。定期盤查固定資產(chǎn)，明確掌握固定資產(chǎn)的數(shù)額，確保資產(chǎn)的合理分配。各部門要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)盤查工作展開的配合度，合理建立資金管理賬目，對資產(chǎn)變動(dòng)情況登記入冊，及時(shí)核銷報(bào)廢的資產(chǎn)，確保資產(chǎn)賬目與實(shí)際情況高度契合。學(xué)校將財(cái)政性的資金分配和資產(chǎn)購置相結(jié)合，利用學(xué)校整體財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，有效地把握各科室和部門資產(chǎn)的使用和存量等情況，統(tǒng)一制定各部門資產(chǎn)的預(yù)算編制與占用定額。加大監(jiān)管資產(chǎn)購置的力度，避免因監(jiān)管不足引起的資產(chǎn)重置依據(jù)缺失和資產(chǎn)使用情況不明等問題。為避免政府采購的盲目性，監(jiān)控政府采購情況，院校在政府采購中提供完整的數(shù)據(jù)，院校資產(chǎn)管理部門積極參與政府采購計(jì)劃的編制工作。在采購計(jì)劃的執(zhí)行中，要求做到手續(xù)齊全和采購憑證完整，避免出現(xiàn)賬外資產(chǎn)的情況，將資產(chǎn)管理的關(guān)口前移，促使高校的固定資產(chǎn)管理體系更加完善。尤其是針對清查后續(xù)工作的處理，應(yīng)當(dāng)及時(shí)驗(yàn)收清查結(jié)果，合理建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。針對數(shù)據(jù)資料，采取紙質(zhì)和電子文檔的雙重備案。除此之外，做好資產(chǎn)清查的總結(jié)和整改等工作。

利用先進(jìn)的資產(chǎn)清查方法，如條形碼資產(chǎn)清查方式，全面清查學(xué)校的資產(chǎn)情況，邊查閱邊粘貼資產(chǎn)條形碼標(biāo)簽，做好標(biāo)記和記錄等工作，規(guī)范執(zhí)行管理程序，各手續(xù)交接完成后及時(shí)匯報(bào)主管部門，并由部門領(lǐng)導(dǎo)簽字審批。對于資產(chǎn)的報(bào)廢和審批購置等方面，嚴(yán)格實(shí)行制度化的管理，避免出現(xiàn)不良情況，切實(shí)發(fā)揮資產(chǎn)管理的作用價(jià)值。根據(jù)固定資產(chǎn)的清查和管理工作需要，依托現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)更多可行性與操作便利的資產(chǎn)清查和管理等方式，推動(dòng)固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，滿足高校信息化和現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

（三）提供制度保障

學(xué)校的固定資產(chǎn)是生活辦公與科研及實(shí)訓(xùn)等工作開展的物質(zhì)條件。固定資產(chǎn)管理是指對固定資產(chǎn)的建設(shè)、投資，以及使用等過程中的論證采購、使用維護(hù)、計(jì)劃申請等工作。為維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的安全，確保設(shè)施設(shè)備的完好與資產(chǎn)的使用效益，需根據(jù)國家現(xiàn)行的規(guī)定和學(xué)校的實(shí)際情況，合理制定固定資產(chǎn)的管理制度。在學(xué)校固定資產(chǎn)的清查和管理工作中，通過建立完善的管理規(guī)范和規(guī)章制度，確保工作展開有章可循。合理設(shè)置固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)的管理人員，領(lǐng)導(dǎo)層加大監(jiān)督與指導(dǎo)固定資產(chǎn)的使用和管理等情況，推動(dòng)資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。規(guī)范展開設(shè)施調(diào)研核查工作，統(tǒng)計(jì)設(shè)備折舊方面的信息，了解設(shè)備設(shè)施的使用期限和壽命，及時(shí)申請報(bào)廢。

實(shí)行崗位責(zé)任制，明確落實(shí)各部門和人員的責(zé)任，要求管理人員強(qiáng)化責(zé)任意識，明確記錄保管人變更和物品變動(dòng)等方面的信息，確保資產(chǎn)信息的完整性與真實(shí)性。依據(jù)學(xué)校現(xiàn)行的資產(chǎn)管理機(jī)制，建立三級管理責(zé)任機(jī)制：一是資產(chǎn)管理處作為資產(chǎn)管理的職能部門，統(tǒng)一管理學(xué)校的資產(chǎn)。二是使用部門專人管理，高校的各部門根據(jù)院系情況，合理建立資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，由專人全權(quán)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的使用管理。三是使用人具體保管，明確各院系院長和院系辦公室主任對固定資產(chǎn)管理的責(zé)任。

完善賠償管理?xiàng)l例，根據(jù)物品的損壞程度和遺失等情況向責(zé)任人追責(zé)。認(rèn)真做好退休與轉(zhuǎn)調(diào)人員的離任核查工作，尤其是資產(chǎn)管理相關(guān)人員離任的核查，做好資產(chǎn)信息移交工作，盡量做到人走賬清，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失等情況。學(xué)校的各科室和各部門制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理辦法，并重點(diǎn)突出對固定資產(chǎn)方面的管理。完善并落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范考評部門和員工的日常工作行為，建立績效考評管理系統(tǒng)，將考核結(jié)果與薪酬掛鉤，不斷提高員工的素質(zhì)水平和工作效率，避免員工出現(xiàn)違規(guī)和失職及違紀(jì)等行為，促使績效目標(biāo)管理工作得以規(guī)范展開。為避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況，各院系需嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)制度體系，建立責(zé)任追究機(jī)制，加大懲罰發(fā)生重大失誤和工作責(zé)任意識不強(qiáng)及濫用職權(quán)的力度，切實(shí)強(qiáng)化員工的責(zé)任意識。獎(jiǎng)勵(lì)管理優(yōu)秀和責(zé)任意識強(qiáng)烈的員工，調(diào)動(dòng)管理人員的工作熱情。領(lǐng)導(dǎo)層親自抓資產(chǎn)管理工作，建立和執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制的同時(shí)，確保監(jiān)督工作的透明與公開性，提高員工的主人翁意識，形成全員監(jiān)督的良好氛圍，促使固定資產(chǎn)的使用和管理行為更加規(guī)范。

完善資產(chǎn)清查監(jiān)管機(jī)制，明確資產(chǎn)清查中的問題，根據(jù)屬性合理整理和劃分，深入調(diào)查問題的原因，采取有效的措施整改。上級主管部門按照審批的程序，及時(shí)審批上報(bào)的報(bào)廢資產(chǎn)，促使資產(chǎn)清查后續(xù)執(zhí)行工作得以有序落實(shí)。積極轉(zhuǎn)變資產(chǎn)監(jiān)管的觀念，提高資產(chǎn)管理信息的完整性和透明度。財(cái)政部門加強(qiáng)與教育部門密切聯(lián)系和配合，通過信息資源共享，充分了解學(xué)校的資產(chǎn)情況，確保資產(chǎn)的安全與完整，促使教研等工作得以有序展開。

（四）提供人才保障

學(xué)校需加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的重視，完善人才的引進(jìn)和培訓(xùn)及考核等機(jī)制，為學(xué)校固定資產(chǎn)的清查和管理工作規(guī)范展開提供人才保障，促使人才價(jià)值的充分發(fā)揮。首先，完善人才引進(jìn)機(jī)制。優(yōu)化崗位的薪資待遇體系，留住與吸引更多的人才。提高固定資產(chǎn)管理人才的招聘門檻，要求其具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的思想觀念及專業(yè)的知識技能等，優(yōu)化現(xiàn)有隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)體系，為固定資產(chǎn)清查和管理工作的創(chuàng)造性展開提供內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。其次，完善人才培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)固定資產(chǎn)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，合理制定固定資產(chǎn)管理人才的培訓(xùn)計(jì)劃，豐富培訓(xùn)的內(nèi)容與形式，達(dá)到理想的培訓(xùn)效果。通過請專家介入指導(dǎo)和開展培訓(xùn)講座等措施，更新固定資產(chǎn)清查和管理人員的專業(yè)知識技能，使其從傳統(tǒng)的工作觀念和態(tài)度中脫離出來。學(xué)校提供進(jìn)修學(xué)習(xí)和參與學(xué)術(shù)活動(dòng)等方面的機(jī)會，拓展固定資產(chǎn)管理人員的視野和知識面，從而引進(jìn)更多優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)。注重培養(yǎng)固定資產(chǎn)清查和管理人員的信息化素養(yǎng)，使其能夠熟練自如的操作管理系統(tǒng)，規(guī)避人為操作失誤引起的信息丟失等問題，確保其能夠得心應(yīng)手地展開崗位工作。作為實(shí)驗(yàn)室和資產(chǎn)的管理員，需定期清查資產(chǎn)，規(guī)范落實(shí)保養(yǎng)維護(hù)工作，監(jiān)督師生規(guī)范操作設(shè)備儀器。同時(shí)，完善人才考核機(jī)制。固定資產(chǎn)清查和管理人員考核合格后上崗，要求工作人員明確了解學(xué)校固定資產(chǎn)清查的原則和目的及范圍和內(nèi)容等，以貫徹執(zhí)行規(guī)章制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)帶動(dòng)固定資產(chǎn)清查和管理水平的提升。最后，完善人才激勵(lì)機(jī)制。通過物質(zhì)和精神層面的激勵(lì)措施，強(qiáng)化固定資產(chǎn)清查和管理人員的學(xué)習(xí)意識及責(zé)任感，引用先進(jìn)的做法和手段，為學(xué)校的整體管理水平提升獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

四、結(jié)語

我國高校的固定資產(chǎn)管理工作展開，仍處于摸索性前進(jìn)階段，在標(biāo)準(zhǔn)化和信息化等方面，有較大的完善空間，實(shí)踐工作中存在諸多問題，值得深入研究。在完善資產(chǎn)管理體系方面，需立足固定資產(chǎn)的管理工作現(xiàn)狀，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，在管理制度和人才培養(yǎng)及思想觀念轉(zhuǎn)變與信息化建設(shè)等方面下功夫，全面清查和科學(xué)管理學(xué)校的固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的整合優(yōu)化與高效利用，從而推動(dòng)高等教育事業(yè)的長久發(fā)展。