江蘇田園綜合體全產(chǎn)業(yè)鏈運行機制探討

何 彥，姜俊華

(常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇常州 213164)

開展田園綜合體建設(shè)是全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力探索，通過質(zhì)量興農(nóng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是其根本目標。在田園綜合體建設(shè)及發(fā)展過程中，結(jié)合當?shù)刭Y源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革并實現(xiàn)高附加值增值，因地制宜地建立田園綜合體產(chǎn)業(yè)融合體系，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈十分關(guān)鍵。質(zhì)量興農(nóng)背景下田園綜合體全產(chǎn)業(yè)鏈需要從政府、市場、農(nóng)戶及消費者等多個維度形成運行機制，包括政府保障機制、企業(yè)主體機制和多方利益聯(lián)動機制，保障全產(chǎn)業(yè)鏈完整、高效和穩(wěn)定。

1 田園綜合體全產(chǎn)業(yè)鏈研究現(xiàn)狀

近年來國內(nèi)田園綜合體研究成明顯增長態(tài)勢。耿曉等[1]分析田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀，闡釋了田園綜合體與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)部作用機制，分析制約發(fā)展的主要影響因素，探討田園綜合體的發(fā)展路徑、規(guī)劃設(shè)計和機制構(gòu)建，以期為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供方向。郝欣然[2]以心經(jīng)濟方式作為田園綜合體轉(zhuǎn)型的總體策略，提出了心經(jīng)濟引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)策劃、心社區(qū)運營以及心靈空間打造3種策略，實現(xiàn)田園綜合體的良性生長。朱芷等[3]提出構(gòu)建淤地壩系田園綜合體是對田園綜合體發(fā)展與淤地壩系利用形式的探索與創(chuàng)新，有利于加強黃河流域生態(tài)保護，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。于亞琦等[4]提出利用互利共生理論，與田園綜合建設(shè)結(jié)合，鼓勵田園綜合體各構(gòu)成要素之間相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)各方共贏和價值最大化。林峰[5]從文旅企業(yè)角度分析，田園綜合體開發(fā)結(jié)構(gòu)主要有田園綜合體結(jié)構(gòu)、整村開發(fā)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)。王艷等[6]利用“三生空間”理論，以都江堰天府源田園綜合體為例，構(gòu)建了田園綜合體農(nóng)旅耦合度評價指標體系和耦合度模型，系統(tǒng)評估田園綜合體農(nóng)旅耦合發(fā)展狀況。

對田園綜合體全產(chǎn)業(yè)鏈的研究非常少，對于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的研究較為常見。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈研究常見于農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，韓喜艷等[7]利用經(jīng)濟模型分析農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式促進農(nóng)產(chǎn)品流通的作用機理，全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品流通模式可以提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低交易費用，可以提高農(nóng)產(chǎn)品流通參與主體的利益。方文英[8]從農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)與農(nóng)村電商有效融合角度，提出加強大數(shù)據(jù)與農(nóng)村電商的融合，促進農(nóng)村電商有序發(fā)展，推進資源整合和信息共享，加速農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈進程。牛亞麗[9]從“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”角度推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等產(chǎn)業(yè)鏈逐步融合，革新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)形態(tài)。全產(chǎn)業(yè)鏈需要與時俱進，通過與新技術(shù)、新經(jīng)濟相結(jié)合，推進田園綜合體的健康有序發(fā)展。

2 政府引導(dǎo)，提供支撐性保障機制

政府在田園綜合體建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是田園綜合體全產(chǎn)業(yè)鏈運行機制的主要設(shè)計者和協(xié)調(diào)者，其主要職責是為田園綜合體建設(shè)提供政策扶持和制度保障，并且負責田園綜合體區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。

2.1 提供政策扶持和制度保障自2004年起，我國已連續(xù)發(fā)布18個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的中央一號文件，足以看到“三農(nóng)”問題在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)時期重中之重的地位。2017年2月田園綜合體首次寫入中央一號文件，作為發(fā)展新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重要舉措。2017年5月財政部下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》，指出要逐步建成以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體的農(nóng)村田園綜合體。2018年發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，明確了田園綜合體建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用并進行了有效的工作部署。2021年5月國家財政部發(fā)布《關(guān)于進一步做好國家級田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》，總結(jié)前些年國家級田園綜合體建設(shè)試點經(jīng)驗，繼續(xù)深化和推進國家級田園綜合體建設(shè)。江蘇在2017年成為田園綜合體建設(shè)試點省份以來，深度解讀國家相關(guān)政策，積極貫徹落實。2020年3月江蘇省人民政府印發(fā)《省政府關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在前列的意見》，進一步完善了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地配置、人才激勵以及資金引導(dǎo)等方面的支持政策。

田園綜合體全產(chǎn)業(yè)鏈運行中，不斷完善人才吸引、土地盤活、財政支持、金融服務(wù)等政策體系，其發(fā)展將得到更多的保障，也因此能具備更多實操的方法和方向。

2.2 負責鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)田園綜合體按其功能可以分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、文化景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)和公共服務(wù)區(qū)，政府應(yīng)對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)負有責任。這是地區(qū)綜合治理的要求，同時也是實施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的硬件、軟件保障。

當前我國很多地區(qū)的農(nóng)民居住環(huán)境與城市相比較，還沒有達到小康社會要求，體現(xiàn)在居住條件、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面。田園綜合體建設(shè)通過修建道路、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，全力保障農(nóng)村基本生活條件，推進農(nóng)村飲水安全工程，實施村內(nèi)道路硬化，升級農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力開展村容村貌綜合整治，保護和修復(fù)自然景觀和田園景觀，與建設(shè)“生態(tài)宜居”的美麗鄉(xiāng)村目標一致，同時也將吸引人才、技術(shù)、社會資本等要素流入鄉(xiāng)村，為實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”提供必要的保障。

2.3 地方政府的政策落實與再學(xué)習(xí)近年來國家發(fā)布的田園綜合體相關(guān)政策與制度，大體可分為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、土地資源配置、人才引進扶持和財政金融服務(wù)4個方面，推進田園綜合體全產(chǎn)業(yè)鏈實踐。地方政府作為落實田園綜合體政策和制度的重要組織載體，只有理解透徹且創(chuàng)新實踐，才能使中央政策和制度真正發(fā)揮保障作用。

田園綜合體政策是當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，2017年在河北、山西等18個省份通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等渠道開展田園綜合體建設(shè)試點示范以來，各地已初顯成效。地方政府可以通過政策學(xué)習(xí)、交流溝通、經(jīng)驗借鑒等方式，在深度解讀中央政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方發(fā)展的實際情況，保持自有特色和優(yōu)勢，擬定政策目標，部署政策并落實制度。

3 以企業(yè)為主體，形成市場化經(jīng)營機制

企業(yè)作為市場經(jīng)營的主體，直接參與田園綜合體全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與運營，主要職責是負責田園綜合體的具體規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，為園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)打造和業(yè)態(tài)發(fā)展提供人財物等重要資源以及全方位管理。田園綜合體全產(chǎn)業(yè)鏈運營中，要以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要載體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體機制，建立起技術(shù)實力雄厚、產(chǎn)品市場輻射面廣、企業(yè)生產(chǎn)能力強、能夠有效帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的田園綜合體的“領(lǐng)頭羊”企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶參與到特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代種養(yǎng)、加工流通、物流配送、電子商務(wù)、休閑旅游、健康養(yǎng)生等過程中，堅持市場化經(jīng)營。

3.1 充分發(fā)揮農(nóng)民合作社作用農(nóng)民合作社是一種獨特的經(jīng)濟組織形式，它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上形成的一種互助性經(jīng)濟組織，不以盈利為目的，統(tǒng)一為合作社成員提供農(nóng)資購買、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)業(yè)信息等服務(wù)。田園綜合體建設(shè)就是依托農(nóng)民合作社開展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，其全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展就是從農(nóng)業(yè)開始的產(chǎn)業(yè)拓展。

農(nóng)民合作社可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分調(diào)動當?shù)剞r(nóng)民的積極性，讓當?shù)剞r(nóng)戶直接參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，流轉(zhuǎn)土地或房屋改造經(jīng)營，以及田園綜合體務(wù)工等，使農(nóng)民受益。合作社通過深度挖掘當?shù)剞r(nóng)村區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃，統(tǒng)一管理，整合資源，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品的標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，提高特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，提升特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕。

3.2 引入龍頭企業(yè)，打造“領(lǐng)頭羊”企業(yè)田園綜合體建設(shè)需要引入人、財、物等要素，通過引入龍頭企業(yè)主體，加快田園綜合體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營進程。企業(yè)主體引入的龍頭企業(yè)可以是房地產(chǎn)龍頭企業(yè)、文旅投資運營企業(yè)、電商龍頭企業(yè)等。他們借助各自企業(yè)優(yōu)勢，從直接和間接渠道助力田園綜合體投資和建設(shè)，打造各具特色的田園綜合體。

房地產(chǎn)企業(yè)打造田園綜合體具有明顯的三大優(yōu)勢。一是資本優(yōu)勢，田園綜合體需要大量資金投入，資本雄厚的房地產(chǎn)企業(yè)打造田園綜合體會深受地方政府的歡迎；二是規(guī)劃優(yōu)勢，房地產(chǎn)企業(yè)擅長規(guī)劃的優(yōu)勢有助于田園綜合體規(guī)劃建設(shè)，田園綜合體更易成功；三是營銷優(yōu)勢，房地產(chǎn)企業(yè)營銷經(jīng)驗豐富，創(chuàng)新銷售模式和方式，實現(xiàn)真正造福鄉(xiāng)村。比較有代表性的房地產(chǎn)企業(yè)模式有碧桂園集團在惠州市打造首個田園綜合體“碧桂園森林湖”，在睢陽建設(shè)“碧桂園·春華秋實”萬畝田園綜合體項目；恒大集團在武漢建設(shè)2～3個大型田園綜合體；融創(chuàng)集團在臨沂，建設(shè)綠色康養(yǎng)田園綜合體，打造醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)試點。

文旅投資運營企業(yè)一般不涉及房地產(chǎn)開發(fā)，通過挖掘鄉(xiāng)村旅游背后的鄉(xiāng)土特色文化、鄉(xiāng)村記憶、鄉(xiāng)村原生態(tài)等要素，運營田園綜合體項目，增加農(nóng)民創(chuàng)收渠道，提升鄉(xiāng)村生活質(zhì)量。如鄉(xiāng)伴文旅集團在無錫首創(chuàng)的“陽山田園綜合體”，開發(fā)出了三大核心產(chǎn)品：綠樂園、理想村和民宿；卓爾文旅以文化創(chuàng)意建設(shè)“卓爾小鎮(zhèn)桃花驛”，集文創(chuàng)、教育、醫(yī)養(yǎng)、旅游等新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)于一體，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動紐帶，呈現(xiàn)新時代的美好鄉(xiāng)村生活。

電商龍頭企業(yè)已成為推動鄉(xiāng)村振興的新引擎。電商企業(yè)交易記錄的數(shù)據(jù)，指引市場發(fā)展動態(tài)的方向，可以服務(wù)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及農(nóng)村電商配套基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)村電商的發(fā)展迎來了前所未有的大機遇。如阿里集團推出鄉(xiāng)村淘寶計劃；京東整合物流服務(wù)、生鮮銷售、金融服務(wù)等服務(wù)，大數(shù)據(jù)引領(lǐng)搭建智慧農(nóng)業(yè)共同體，打造“京東農(nóng)場”田園綜合體品牌。

4 采取多方合作，建立多元化利益聯(lián)結(jié)機制

田園綜合體是以農(nóng)民合作社為主要載體，在田園社區(qū)范圍內(nèi)，開展農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新模式。其建設(shè)與運行過程中，需要多方參與其中，建立滿足市場主體、農(nóng)戶、政府以及社會等多方利益訴求的合作，通過利益聯(lián)結(jié)機制，保障各主體利益，實現(xiàn)政府、農(nóng)戶、企業(yè)及社會共贏。

4.1 多元主體利益聯(lián)結(jié)

4.1.1政府治理有效。要實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體化格局，田園綜合體已成為實現(xiàn)這一目標的重要載體。依托田園綜合體建設(shè)，探索多元化農(nóng)村聚居模式，既賦予鄉(xiāng)村田園特色，又滿足現(xiàn)代居住功能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村擁有城市同樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。田園綜合體能落實“青山綠水”的綠色發(fā)展理念，推進山水田林湖整體保護、綜合治理，實現(xiàn)看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。能改善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)設(shè)施，有效治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題。田園綜合體集聚產(chǎn)業(yè)和居住功能，農(nóng)民有機會充分參與和受益，有利于實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。

4.1.2企業(yè)經(jīng)營盈利。部分優(yōu)秀企業(yè)以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的理念，建設(shè)田園綜合體，企業(yè)投入資金參與經(jīng)營，農(nóng)民以部分土地入股，利益風險共享共擔。發(fā)展新型農(nóng)村混合集體經(jīng)濟，也要規(guī)范企業(yè)運營界限，切實維護農(nóng)民利益。以湖南“潯龍河”生態(tài)藝術(shù)田園綜合體為例，計劃投資140億元，利用鄉(xiāng)村資源發(fā)展農(nóng)村綜合產(chǎn)業(yè)，形成教育、生態(tài)、文化、康養(yǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)相融合的全產(chǎn)業(yè)鏈格局。

4.1.3農(nóng)民生活富裕。田園綜合體可以促進農(nóng)戶生活富裕，體現(xiàn)在盤活鄉(xiāng)村資源和促進民生兩部分。一是改善農(nóng)民居住環(huán)境，很多田園綜合體可以實現(xiàn)宅基地置換新房或者異地集中居住住房分配，使基礎(chǔ)生活設(shè)施和生活居住環(huán)境配套得到有效改善。二是可以實現(xiàn)土地增收，通過運營田園綜合體做到企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民可以獲得兩部分收入：土地流轉(zhuǎn)費用以及企業(yè)經(jīng)營利潤中的一部分(農(nóng)民土地在企業(yè)份額中所分配利潤)。三是實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收，通過培訓(xùn)農(nóng)民技能，在田園綜合體中實現(xiàn)就業(yè)，增加收入。四是豐富農(nóng)民精神文化，成立鄉(xiāng)土農(nóng)村文化團，開展各類鄉(xiāng)土文化娛樂活動，吸引游客，同時豐富農(nóng)民精神生活。

4.2 監(jiān)管體系同時到位田園綜合體的建設(shè)必須建立有效的保障監(jiān)管體系，制度設(shè)計要合理。地方政府職能部門要建立公平公正的田園綜合體發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變思想，銳意改革，簡政放權(quán)，政府作為田園綜合體推進建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)避免作為利益方參與其中，明晰各方權(quán)責，協(xié)調(diào)好企業(yè)、農(nóng)村集體、農(nóng)民的各方利益，先行建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施，整合資源，提供政策扶持，保障田園綜合體的有序?qū)嵤?/p>

政府部門要與田園綜合體建設(shè)各方建立協(xié)同機制，長期有效共建田園綜合體。因為田園綜合體建設(shè)周期長，涉及面廣，利益訴求不一致，需要政府牽頭，尋求合作，多方共建共管，形成合力發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)合作共贏局面。政府負責政府導(dǎo)向、政策引領(lǐng)，農(nóng)民和企業(yè)有效合作，農(nóng)民與企業(yè)、政府建立信任，有效溝通，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展局面。

5 結(jié)語

田園綜合體是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)為主的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，是實施質(zhì)量興農(nóng)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效載體，其全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是關(guān)鍵。田園綜合體全產(chǎn)業(yè)鏈運行機制，要以構(gòu)建農(nóng)村田園社區(qū)為對象，通過建立農(nóng)村合作社、農(nóng)民、政府、企業(yè)等多元共治模式，形成相對獨立又相互利益聯(lián)結(jié)的協(xié)同合作機制。政府提供必要的政策導(dǎo)向和制度保障，企業(yè)負責具體的生產(chǎn)管理和市場運營，農(nóng)村合作社直接參與產(chǎn)品生產(chǎn)和社區(qū)建設(shè)，多方合作利益聯(lián)結(jié)形成合力，提升田園綜合體建設(shè)活力和動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。